各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区，市政府各部门：
《荆门市“互联网+放管服”改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
荆门市人民政府办公室
2017年3月29日
荆门市“互联网+放管服”改革实施方案
根据全市改革工作的总体部署，为积极运用“互联网+”思维，持续深化“放管服”改革，着力营造法治营商环境和高效政务环境，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，运用“互联网+”思维，持续推进“放管服”改革，进一步优化服务机制、整合信息资源、创新服务模式，构建“一网覆盖放管服，省事省心少跑路”的现代政务服务体系，最大程度利企便民，提高服务效能，不断降低制度性交易成本，充分激发市场活力和社会创造力，为实现荆门在湖北中部崛起提供强有力的体制机制保障。
（二）工作目标。
——市场活力不断激发。“互联网+放管服”模式基本建立，标准化体系日益完善，审批效率显着提升，制度性交易成本明显降低，高效政务环境日趋成熟。
——服务体系日益健全。推进信息共享，打通信息孤岛，实现互联网与政务服务深度融合，建成一体化网上政务服务平台，信息资源开放共享，服务事项全面覆盖，办事流程更优、环节更少、手续更简、时限更快，群众获得感明显增强。
——法治环境基本形成。以信用信息为核心的现代监管体系初步建立，市场监管规范有力、方式多样，突出问题得到有效整治，市场更加开放、宽松、公平、有序，营商环境有效改善。
二、主要任务
（一）“一网运行”，互联互通。
1.全面实行标准化行政审批。按照《全国行政许可标准化指引（2016版）》要求，修订审批规范，完善标准体系。围绕“车间式审批、流水线作业”目标，再造审批流程，简化审批环节，缩短审批时限，提高审批效能。深化减证便民专项行动，全面清理精简各类证照，方便群众办事创业。设立市项目服务局，整合项目前期服务职责，增强统筹协调能力，加快项目建设进度。总结推广市级改革经验，在各县（市、区）全面开展相对集中行政许可权改革。（责任单位：市行政审批局、市审改办、各县市区；完成时限：2017年12月底前）
2.加快建成政务服务“全市一网”。借鉴“广东模式”，纵向贯通市、县、乡三级政务服务网络，横向对接政务服务网与各部门专网，建成功能集中、运行协调的“全市一网”，实现行政审批、政务服务、市场监管、中介管理等事项“单点登录、一网通办”。（责任单位：市行政审批局、市智慧办、市工商局、各县市区；完成时限：2017年12月底前）
3.着力推进政务信息共享。健全政务信息管理机制，整合行政审批平台、政务服务平台、监管平台、标示认证平台，实现全环节的系统融通、数据对接、信息统筹、信息共享，真正做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”。汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。（责任单位：市行政审批局、市智慧办、市工商局、市城管局；完成时限：2017年12月底前）
4.构建电子证照身份认证平台。依托大数据中心，建设统一的电子证照库，实行一次采集、反复利用、一库管理、互认共享。以居民身份证号、社会信用代码分别作为自然人和法人办事的唯一标识，建立统一的用户注册和认证体系，实现一次认证、无缝切换、多点服务。（责任单位：市行政审批局、市工商局、市智慧办；完成时限：2017年12月底前）
（二）“一窗办理”，便捷服务。
5.编制公共服务事项目录。全面清理公共服务事项，加快编制《荆门市公共服务事项目录》和办事指南，明确事项名称、服务对象、受理条件、申请材料、收费依据和标准、办理流程、办理时限、受理部门、咨询方式等内容，并向社会公开。（责任单位：市审改办、市行政审批局等；完成时限：2017年6月底前）
6.推进公共服务事项向政务大厅集中。完善各级政务服务大厅功能，与市场主体和人民群众利益密切相关的公共服务事项，均要集中进驻中心，实行“一门式办理”。加快实体办事大厅与网上办事大厅融合，开发建设手机APP、微信服务公众号等政务服务移动服务终端，扩大在线预约、申办、受理、办结范围，做到“应上尽上、全程在线”。（责任单位：市行政审批局、市智慧办、各县市区；完成时限：2017年12月底前）
7.推行“一窗办理”模式。推进实体办事大厅服务转型升级，建立“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”模式，逐步推行按服务主题设置综合窗口，对同类事项或关联事项，实行一个窗口办结，做到群众只跑一个窗口、只找一个人、一次性办结。（责任单位：市行政审批局；完成时限：2017年12月底前）
（三）“一网监管”，优化环境。
8.完善清单监管。研究制定管理办法，严格贯彻落实《荆门市市级部门监管清单》，实现事中事后监管全覆盖、标准化。建立评估机制，及时对监管清单动态调整。在各县（市、区）全面推行监管清单制度。（责任单位：市审改办、市政府法制办、各县市区；完成时限：2017年12月底前）
9.推进综合监管。根据全省统一部署，推进市场监管领域管理体制改革，整合有关职责、机构和力量。创新监管手段，全面推行“双随机一公开”，制定落实“一单、一表、两库、一细则、一平台”，加大跨部门联合抽检力度。运用大数据等信息化手段，构建覆盖全市的市场监管、公共信用、中介服务信息系统，建立以信用信息为核心的现代市场监管模式。（责任单位：市审改办、市工商局、市行政审批局、市发改委、市经信委、市智慧办等；完成时限：2017年12月底前）
10.加强效能监管。建立健全政务服务平台电子监察系统，推动网上政务服务平台与行政效能监察系统对接，依托网上大厅评价、第三方社会调查等数据，构建科学合理的考核评价指标体系，对政务服务质效、工作时限、服务态度等全程监控和实时预警，建立进度可查、过程可溯、全程留痕的效能监察机制，促进政务服务建设。（责任单位：市行政审批局、市监察局、市审改办、市智慧办；完成时限：2017年12月底前）
三、实施步骤
（一）安排部署阶段（2017年3月）。研究制定改革项目实施方案，明确工作任务、时间表、路线图和责任分工，成立改革工作领导小组和工作专班，对改革工作进行安排部署。
（二）推进落实阶段（2017年4月—12月）。各地、各部门按照总体方案要求，制定改革实施方案和工作清单，报改革工作领导小组和市审改办审定后实施。
（三）考核总结阶段（2017年12月）。各地、各部门认真总结改革工作，建立营造法治营商环境和高效政务环境的长效机制。市改革办、市审改办、市政府政务督查室对改革工作进行督办考核、总结表彰。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立以市政府主要领导领衔的全市“互联网+放管服”改革工作领导小组，统筹推进改革工作，领导小组办公室设在市审改办，承担日常工作。各地各部门主要负责人要精心谋划、组织推进、加强督办，确保改革顺利推进。
（二）强化协作配合。各地、各部门要强化大局意识，密切配合，齐抓共管，确保改革工作有序推进。市审改办要统筹谋划，加强协调，及时研究解决改革推进中遇到的问题，确保改革项目顺利推进。
（三）强化督查考核。各地、各部门要建立完善改革项目台账，挂图作战，逐项倒逼落实。坚持把“互联网+放管服”改革项目纳入履职尽责考核体系，把改革推进情况作为考核评价各地各部门领导班子和“一把手”工作实绩的重要内容。要加强工作督查，推动各项目标任务落实。
抄送：市委各部门，荆门军分区，各人民团体。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。
荆门市人民政府办公室2017年3月29日印发
