各乡镇党委、街道工委，各乡镇人民政府、街道办事处，市直各 单位：
现将《浏阳市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》印发 给你们，请认真贯彻实施。
中共浏阳市委浏阳市人民政府
2017年6月29日
浏阳市加快推进“最多跑一次”改革实施方案
紧紧围绕“建设‘两个中心’，进军全国十强”奋斗目标，牢牢把握“在区域谋发展、在全国争地位、在全球引资源”基本方略，牢固树立“以党建为引领、以项目为抓手、以安全为底线、以实绩论英雄”发展导向，强力推进深化改革攻坚战，把“最多跑一次”改革当做一次群众工作、一场效率革命、一项打造廉洁环境的重要举措，全面深化行政审批制度改革，为加快实现年内群众和企业办事“最多跑一次”的目标，打造浏阳“放管服”改 革的升级版、集成版，把浏阳建设成为全省体制机制最活、办事 效率最高、发展环境最优的县（市），为全国政务公开标准化创造可复制可推广的“浏阳标准”，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
认真贯彻以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，坚持先点后面、先易后难、先破后立、先学后创、先软件后硬件、先市直单位后垂直单位的方式有序推进，遵循“一窗受理、一网通办、一次办成”的路径，全面推进政府自身改革，倒逼各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，让行政审批政务服务事项好办、易办、快办，使政府办事效率进一步提高，发展环境进一步优化，全市经济社会发展活力进一步增强，群众和企业对改革的获得感明显提升。
（二）基本原则
1．科学规划，依法推进。落实中央、省、长沙市关于行政审批制度改革的各项举措，强化政府服务意识、法治意识、廉洁意识，科学规划改革路径，创新服务模式，严格依法推进。
2．全面梳理，分类实施。全面梳理群众和企业到政府办事事项，制订清单，因地制宜、分类实施，对各类事项分别提出具体要求，分批公布实施。
3．优化流程，深度融合。坚持线上线下结合，通过功能互补、 不断优化办事流程，规范受理清单，切实提升政务服务水平。全面深化“互联网+政务服务”，提高审批服务事项网上全流程办理率，审批办证快递送达，让信息多跑路，群众和企业少跑腿甚至不跑腿。
4．重点突破，示范引领。选取市民之家、经开区、高新区、 淮川街道、集里街道、荷花街道、关口街道、大瑶镇、镇头镇和澄潭江镇率先试点“最多跑一次”改革，发挥示范引领作用，全面推进“最多跑一次”改革。
（三）工作目标
全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项， 成熟一批、公布一批。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行新模式，依托全市统一的政务服务平台和各级实体办事大厅，实现“市民之家”与网上政务服务融合发展。 建立健全行政审批工作新模式，优化行政审批服务环境，推动职能部门向创造良好发展环境、提供优质公共服务、加强事中事后监管转变。到 2017 年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标。
（四）实施范围
市本级承担行政审批和政务服务事项的市直单位和垂直管理单位，经开区、高新区、各乡镇（街道）。
二、组织机构
（一）加强组织领导
成立浏阳市加快推进“最多跑一次”改革领导小组，由黎春 秋同志任组长，吴新伟同志任第一副组长，秦跃平、吴敏（常务）、 邓阳锋、杨智、詹萍萍同志任副组长，纪委（监察局）、市委办（改 革办）、宣传部、编委办（审改办）、政府办、财政局、政务中心、 法制办、电子政务信息中心为成员单位。领导小组办公室设在改 革办，由邓阳锋同志兼任办公室主任，朱姿丰、李在跃、张之俭（常务）、林湘国、谭应启同志任副主任。
（二）强化协同配合
领导小组办公室下设五个工作组：
1．综合协调组：由朱姿丰同志任组长，张之俭、谭应启同志任副组长，负责改革推进的综合协调工作。
2．事项梳理组：由刘友同志任组长，沈雁辉、熊满初同志任副组长，负责事项清理、流程再造、资料汇编等工作。
3．平台建设组：由谭应启同志任组长，胡立军同志任副组长， 负责“互联网+政务服务”平台建设技术攻关工作。
4．督察评估组：由谢庆同志任组长，张之俭、谭应启、周如冰、张剑同志任副组长，负责改革的督察评估工作。
5．宣传推介组：由张之俭同志任组长，林湘国、张葵、刘开义、彭要政同志任副组长，负责改革宣传推介工作。
各小组之间加强协作配合，形成工作合力。
（三）明确职责分工
纪委（监察局）：依照相关规定，对工作落实不力，影响改革 工作进度，造成不良影响或后果的单位和相关责任人进行问责。
市委办（改革办）、政府办：负责协调各部门加快推进“最多 跑一次”改革中的重大问题，推进“互联网+政务服务”等工作。
编委办（审改办）：协助改革办、宣传部和政府办做好综合协调工作，牵头做好“最多跑一次”事项梳理和标准化等工作。
公安局：负责户口登记、出入境管理、车辆和驾驶人员证照管理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项方面的改革。
财政局：负责统筹安排“最多跑一次”改革经费，牵头负责推进国地财联合办税“最多跑一次”改革。
人社局：负责推进职业资格、社会保险等方面“最多跑一次”改革，重点在社会保险办理等方面取得突破。
国土局：牵头会同住房保障局、地税局推进不动产登记“最多跑一次”改革工作，重点在二手房转移、变更登记便民方面取得突破。
食药工商质监局：负责牵头推进商事制度改革，全面梳理商 事登记以及前置、后置审批事项，深化企业“多证合一、一照一码”登记制度“最多跑一次”改革，探索推行电子营业执照，推进证照联办等工作。指导推进行政审批标准化、群众和企业到政 府办事“最多跑一次”地方标准。
政务中心：负责加快推进“一窗受理、一次办成”实施工作； 按省、长沙市要求牵头负责全市政务服务平台建设，事项办理流 程再造工作，政务服务标准化实施工作。牵头组织发改局、国土局、住建局、规划局等单位推进建设投资项目审批事项流程再造等工作，深化建设投资项目“最多跑一次”事项改革。
法制办：负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务 事项适用“最多跑一次”改革的法律意见，加强改革合法性审查评估等工作。
档案局：负责指导“最多跑一次”改革电子档案管理相关工作。
绩效办：负责加快推进“最多跑一次”改革考核工作。
市委督查室、市政府督查室：负责加快推进“最多跑一次”改革督察工作。
电子政务信息中心：负责牵头组织建立全市统一的数据证照 库并实现数据共享与交换，配合做好全市政务服务平台建设。
其他有关单位根据各自职责做好本单位加快推进“最多跑一次”改革相关工作，各乡镇（街道）及园区负责本单位加快推进“最多跑一次”改革工作。
三、实施步骤
（一）制定方案，组织动员（完成时间：2017 年 5 月） 制定浏阳市加快推进“最多跑一次”改革工作方案，明确“最多跑一次”改革工作原则、工作任务、完成时限、责任部门，并召开会议进行动员部署。
牵头单位：改革办；配合单位：编委办（审改办）、政务中心
（二）统一标准，公布清单（完成时间：2017 年 6 月—8 月）依托政府权力清单和公共服务事项清单，以及省直管县下放的事项清单，梳理筛选，分批公布群众和企业到政府办事"零上门"和“最多跑一次”事项。
事项清单公布后，部门单位应在统一事项目录和办理程序的基础上，对“最多跑一次”事项进行子项细分，确保一事一审，资料明确，并报编委办（审改办）、政务中心备案。
牵头单位：编委办（审改办）；配合单位：政务中心、法制办
（三）分步实施，稳妥推进（完成时间：2017 年 8 月—10 月） 优化市政务服平台建设，建立网上办事（含网上办事大厅、移动 APP 应用、WAP 版、微信公众号等移动渠道）和网下办事无缝对接的办事系统。
按照"先易后难、分步推进"的原则推进综合窗口建设。先 选取审批时间短、业务办理流程简单，且使用统一的网上政务服务审批系统的窗口单位先行先试。相关单位对政务中心授予事项业务受理权，受理人员由政务中心和相关单位统筹安排。未入驻政务中心的部门和单位，要将内部科室之间壁垒打通， 创造条件，按“最多跑一次”工作原则运行。
牵头单位：政务中心、电子政务信息中心；配合单位：其他相关职能部门和单位
（四）督察评估，推介提升（完成时间：2017 年 11 月—12 月） 市委督查室牵头开展对“最多跑一次”改革推进情况跟踪督察，督察结果作为年度绩效考核评分依据。改革办牵头对“最多跑一次”改革进行总结推介。
牵头单位：改革办、市委督查室、市政府督查室、绩效办； 配合单位：编委办（审改办）、政务中心
四、工作任务
（一）推进政务服务事项标准化
1．全面梳理公布清单。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”是原则、“跑多次”是例外的要求，对群众和企业办事“最多跑一次”的事项进行全面梳理，成熟一批、公布一批。
2．简化再造办事流程。从以职能部门审批“一个事项”为中心，转向以企业和群众办理的“一件事情”为中心，征求并听取 群众和企业建议，对梳理公布的事项的手续办理进行流程再造， 及时公布“最多跑一次”事项办理流程，提高群众参与度和知晓率。
3．明确事项受理标准。制定行政审批和服务事项的统一申办 受理标准。在申办环节重点规范受理范围、申请条件、申请材料、 办理时限等要素内容，依法科学合理精简申请材料，消除模糊语 言、兜底条款，为群众办事提供清晰的指引。在受理环节重点明 确受理条件及其裁量标准，大幅压减自由裁量空间，减少群众重 复提交申请和到现场办理的次数。细化办理事项的收件标准，严格按照受理清单收件，实施受理审批监管相分离。
（二）推行“一窗受理”改革
1．升级实体办事大厅。按照前台综合受理、后台分类审批、 统一窗口出件的服务模式，将市民之家分成九个功能区：人社、 公安、不动产（含二手房交易）、公用事业、商事、国地财、建设 投资、中介服务、综合事务等专区。在功能分区的基础上，全面推行综合窗口受理模式。
2．建设强大审批服务后台。推进行政审批服务“三集中三到位”，即部门将分散的行政审批、公共服务事项向一个科（室）集 中，审批科（室）向政务中心集中，审批事项向电子政务平台集中；审批事项进驻政务中心落实到位，审批窗口授权到位，电子监察到位。完善网上实名身份认证体系，加强电子证照、电子印 章应用，加快部门行政权力运行系统功能升级、联通整合。
3．建设中介服务超市。实施第三方机构对行政审批中介服务 机构进行服务和信用等级评定，建立中介服务机构管理库，通过网站将所有中介服务机构的资质、服务内容、等级评定情况等进行公开，让企业自主选择，引导技术资质高、服务水平优、价格 收费低、社会评价好的中介服务机构进入市民之家，打造中介服务超市。
（三）搭建“一网通办”服务平台
1．升级网上办事大厅。整合浏阳政务服务网、各乡镇（街道）和部门政务服务网，并与省和长沙市的政务服务网互联互通。拓 展网上办事大厅办事导航功能和界面，按照主题分类清晰直观划分专栏。借鉴银行 ATM 机服务模式，以简单且需求量大的个人办 事为主，优化办事流程，实现市政务中心部分事项网上自助办理。 完善网上评价、电子监察体系。
2．建设移动服务终端。开发移动客户端，一方面办事的群众和企业可以通过手机预约办事、上传材料、网上申办、查看流程和支付费用。同时，负责审批服务职权的部门领导和相关工作人员也可以通过手机终端进行审批，并通过电子签名和电子印章的形式予以确认。
3．建设政务共享数据库。分类建立电子证照库、企业证照库、 人口信息库、以及各单位与审批服务有关的电子档案库，做好电 子文件归档工作，在政务中心各窗口实现审批服务数据信息的互联互通、互认共享。
（四）建立改革运行监督机制
1．健全电子政务在线监察系统。进一步研究完善实施在线行 政效能监察系统，尽快将相关功能纳入一窗受理服务模式。加强 对行政许可和服务事项申办、受理环节的实时在线监察。
2．建立监督问责机制。对擅自增加或改变申请材料、违规设 置办理条件等行为，进行红牌警告、强制停止实施，坚决杜绝同 一事项要求群众多次申办、反复提供材料。实施事项限时办结制度，对即将超时办理的事项，进行实时预警，及时提醒相关单位加紧办理；对超时未办的事项进行黄牌、红牌警告和督办。
3．建立全程可控机制。建立全程留痕、过往可溯、进度可查的办事记录与督查机制，确保最多跑一次事项办理流程、结果信息即时可查可管，实现过程公开、方便监督。
4．建立公开和投诉机制。健全“最多跑一次”政务服务信息公开机制和投诉举报“12345”受理机制，拓宽公众参与监督的途 径和渠道，及时发现和查处推诿扯皮、违规办理等问题。
5．建立绩效评估机制。在大数据管理的基础上，建立绩效评 估机制，对“最多跑一次”改革工作进行即时绩效评估，定期发布绩效评估结果，实现以评促建、以评促用，不断提高行政效能。
五、工作要求
（一）统一思想，迅速行动。加快推进“最多跑一次”改革 是政府自身改革的重大举措，其意义在于倒逼简政放权、放管结合、优化服务。各乡镇（街道）、市直各部门、园区都要高度重视， 要明确主要领导作为第一责任人，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，抓好工作落实，确保 8 月份第一批“最多跑一次”事项能够真正“跑”起来。
（二）强化督查，严格考核。改革办要会同市委督查室、市政府督查室、绩效办加强对改革工作的考核，科学设置考评指标， 完善督查考核机制。对改革进度实行定期通报，及时发现、研究、 解决改革中存在的问题。对工作不配合、推诿扯皮、消极应对、 影响改革进程的，严肃追究有关单位和人员的责任。
（三）加强宣传，浓厚氛围。各乡镇（街道）、市直各部门、 园区要充分利用报纸、电视、互联网等新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息，解读政策法规，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。
