各镇政府，各农场，市政府直属各单位，各人民团体，省驻文昌各单位：
《文昌市加快推进“互联网+政务服务”工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
文昌市人民政府办公室
2017年5月15日
（此件主动公开）
文昌市加快推进“互联网＋政务服务”工作方案
根据省委、省政府全面深化改革的工作部署，依据《海南省加快推进“互联网＋政务服务”工作方案》（琼府办〔2016〕302号），现就我市在电子政务公共服务平台和全省“一张审批网”基础上加快推进“互联网＋政务服务”工作，制订本工作方案。
一、总体要求
按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，坚持统筹规划、问题导向、协同发展和开放创新原则，进一步优化服务流程、创新服务方式、推进数据共享、推行公开透明服务，持续改善营商环境，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网＋政务服务”发展成果。
二、工作目标
充分利用海南省电子政务外网平台和全省“一张审批网”，配合省政府加强政务信息资源整合和互认共享，推动“互联网＋政务服务”工作再上新台阶，最大限度提供便民服务。2017年年底前，促进“一张审批网”在100％覆盖镇级的基础上，村级覆盖率超过90％。全面公开各级政务服务事项，提升政务服务标准化水平，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性，提高群众办事的满意度。2020年年底前，配合省政府实现互联网与政务服务深度融合，让政务服务更透明，提升政务服务工作效率，让企业和群众办事更方便、更快捷。
三、工作任务
（一）进一步规范网上服务事项
1.继续推行权责清单制度，对我市权力清单和责任清单进行动态管理，做到及时更新。全市各职能部门要按照《海南省行政审批事项目录管理办法》（琼府办〔2014〕13号），进一步确认行政许可事项目录，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。
牵头单位：市编委办、市政务服务中心；配合单位：市相关职能部门。
时间要求：2017年12月底前。
2.参照省审改办做法，建立我市统一的公共服务事项目录，并将目录清单和办事指南通过政府网站向社会公开。
牵头单位：市政务服务中心、市编委办；责任单位：市相关职能部门。
时间要求：2017年6月底前。
（二）进一步优化再造政务服务
3.优化简化网上服务流程。按照《海南省行政审批业务标准规范》，进一步优化简化服务事项办理流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。全面推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，实现办事材料目录化、标准化、电子化以及在线填报、在线提交和在线审查。凡是能通过网络申报的政务服务事项，不得要求企业和群众必须到现场办理；凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供。进一步完善网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知。涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。建立公众参与机制，开展满意度评价，让办事企业、群众和社会公众对政务服务的满意度评价成为常态。
牵头单位：市政务服务中心；配合单位：市相关职能部门。
时间要求：2017年12月底前。
4.配合省政府进一步创新网上服务模式。配合省政府推行“异地审批”（含异地办理、同城通办、全省通办）、“承诺审批制”，探索创新网上服务模式，进一步扩大服务范围，加快推进政务信息资源互认共享，提供多样化、创新性的便民服务。
牵头单位：市政务服务中心；责任单位：市相关职能部门。
时间要求：每年配合省政府推行一批“异地审批”、“承诺审批制”服务事项。
5.贯彻落实全省政务服务统一的电子认证服务平台应用工作。配合省政府推广使用“全省统一的电子认证服务平台”和电子证照库，配合省政务服务中心发放公众服务数字证书，加强电子认证管理和数字证书应用，贯彻落实全省政务服务统一电子认证体系应用工作，在全市各部门行政审批和公共资源交易领域中，凡具有身份认证、授权管理、责任认定要求的，应当使用统一规范的数字证书。
牵头单位：市政务服务中心；配合单位：市相关职能部门。
时间要求：2017年12月底前。
6.全面公开服务信息。市政府门户网站要集中、全面、深入地公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式等内容，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等；明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。
牵头单位：市网站管理中心、市政务服务中心；配合单位：市相关职能部门。
时间要求：2017年12月底前。
（三）加强线上线下政务服务平台建设
7.配合省政府推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展。适应“互联网＋政务服务”发展需要，按照审批（服务）事项、审批（服务）职能（职权）、审批（服务）人员“三集中”的要求，进一步加强我市的市、镇、村三级政务服务体系规范化建设，推动政务服务事项和审批服务职能全部进驻政务服务中心，切实提升各级政务（便民）服务中心的服务能力，推行“一窗受理”服务，实现集中办理、一站式办结。配合省政府将实体政务大厅与网上政务大厅有机融合为全省“一张审批网”，形成线上线下功能互补、相辅相成、审批全流程公开的服务模式，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的标准化审批、阳光审批。
牵头单位：市政务服务中心；配合单位：市相关职能部门、各镇（场）。
时间要求：2017年年底前。
8.提高“一张审批网”覆盖率和使用率。全省“一张审批网”在100％覆盖市、镇级的基础上，实现村级覆盖率超过90％；提高市、镇、村级审批网的使用率；力争全市的行政审批和公共服务事项全部通过“一张审批网”办理。
牵头单位：市政务服务中心；配合单位：市相关职能部门、各镇（场）。
时间要求：2017年12月底前。
（四）夯实支撑基础
9.加快新型智慧城市建设。配合省发改委、省工信厅等部门，加快创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，加强统筹，注重实效，分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。
牵头单位：市发改委、市科工信局；配合单位：市相关职能部门。
时间要求：2017年12月底前要制定我市实施方案。
10.完善网络基础设施。配合省工信厅、省通信管理局建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。将通信基础设施建设纳入地方城乡规划，实现所有设区城市光纤网络全覆盖，推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。提升骨干网络容量和网间互通能力，大幅降低上网资费水平。第四代移动通信（4Ｇ）网络全面覆盖城市和乡村，95％以上的行政村实现光纤到村。充分依托现有网络资源，推动政务云集约化建设，为网上政务服务提供支撑和保障。
牵头单位：市科工信局。
时间要求：2017年12月。
11.加强网络和信息安全保护。按照国家信息安全等级保护制度要求，配合好省国家保密局、省网信办、省公安厅、省工信厅等相关职能部门，加强全市各级政府网站信息安全建设，健全“互联网＋政务服务”安全保障体系。明确政务服务各平台、各系统的安全责任，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。
牵头单位：市保密局、市网信办、市公安局、市科工信局；责任单位：各使用部门。
完成时间：2020年年底前。
四、保障措施
（一）加强组织领导。全市各部门、各镇（场）要高度重视、充分认识“互联网＋政务服务”工作对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要意义，切实加强组织领导。市政府办牵头负责统筹推进和监督协调，市政务公开协调小组办公室负责具体落实，市政务服务中心、市科工信局、市发改委、市财政局和各镇（场）做好配合和协助推进工作。市各职能部门要密切协同、积极配合、分工负责，同时要加强与省对口单位的沟通交流，共同推动工作取得实效。
（二）高标准推进工作。全市各部门、各镇（场）要学习省级部门和各市县开展“互联网＋政务服务”工作经验，根据各自责任和工作分工，按照《海南省加快推进“互联网＋政务服务”工作方案》（琼府办〔2016〕302号）的具体要求，做到计划到位、措施到位、人员到位、经费到位，努力推进我市“互联网＋政务服务”工作不断取得成效，高标准、高效率、高普及率、全方位地服务企业和群众。
（三）加大宣传力度。“互联网＋政务服务”是政府服务社会的趋势、方向和主要手段，全市各部门、各镇（场）要打造既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍，做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高“互联网＋政务服务”的社会认知度和群众认同感。
（四）强化考核监督。建立“互联网＋政务服务”工作绩效考核制度，市政务公开协调小组办公室要定期通报并公开工作进展和成效，不断完善正向激励机制和问责机制。各牵头单位和责任单位要认真制定实施计划，并抓好落实。发挥媒体和人大代表、政协代表的监督作用，畅通群众投诉举报渠道。在市政府门户网站设立曝光纠错栏目，公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题，及时反馈处理结果。
