各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位、有关国有企业：
根据《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）精神，经市政府同意，现将《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
慈溪市人民政府
2017年3月16日
加快推进“最多跑一次”改革实施方案
为深入贯彻落实省、宁波市关于加快推进“最多跑一次”改革工作目标和理念，进一步转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，激发市场活力，增强群众和企业的获得感，根据《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）要求，结合本市实际，特制定本实施方案。
一、总体目标
按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，坚持需求导向、问题导向、效果导向，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，全面深化政府自身改革，不断优化办事流程、提升政府服务能力，逐步形成覆盖行政许可、行政确认、行政给付、行政服务和公共服务等领域的“一次办结”机制、“零上门”机制，年内基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，倒逼机关部门简政放权、放管结合、优化服务，使政府办事效能明显提高，群众和企业有明显的获得感，我市发展环境明显改善。
二、基本原则
（一）依法行政，合法有效。坚持依法行政，完善体制机制，规范执法方式，优化办事流程，限制自由裁量权，维护群众和企业合法权益，推进政府服务制度化、规范化。
（二）全面梳理，分步快走。要以权力清单和公共服务事项目录为基础，对群众和企业到政府办理事项进行全面梳理，制订清单，因地制宜、因事制宜、分类施策、快速推进，对各类办事事项分别提出具体要求，分批公布。
（三）统一标准，方便办事。要结合政府职能调整和内部流程再造，从服务、政策、制度、效能、环境等全方位优化政府服务，不断丰富制度供给，简化手续环节，创新办事方式，规范各类事项“最多跑一次”标准体系，提高服务质量。
（四）公开信息，强化监督。要全面公开事项信息，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众和企业的知情权、参与权和监督权。加快推进“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，推动信息互联互通、开放共享，提升政府办事整体效能。
三、实施范围
市级各有关部门、事业单位和提供水电服务的国有企业，镇（街道）政府（办事处）。
四、实施步骤及要求
（一）梳理公布阶段。各地各部门要尽快全面部署落实“最多跑一次”改革工作，梳理本单位依群众和企业申请而作出决定的办事事项，在第一批梳理公布的基础上，于3月底前集中公布第二批“零上门”和“最多跑一次”事项。其中市级部门行政审批领域“最多跑一次”事项要占总审批事项的80%以上。对于近期难以实现“最多跑一次”的事项，以及涉及多个部门办理、且对群众和企业而言仍需跑多次的事项，按照“最多跑一次”的要求，研究提出深化改革、提高效能、优化服务的对策措施和意见建议。三季度前再公布若干批“最多跑一次”办事事项。
（二）巩固提升阶段。年底前，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，力争覆盖80%左右的行政权力事项。同时，完善“最多跑一次”改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。
五、配套措施
（一）统筹推进行政审批“一个窗口、集成服务”改革。提升政务服务平台功能，统筹推进服务窗口集成、政务平台集成、审批标准集成和网络系统集成。3月底前分类设立“投资项目审批”“不动产登记”“商事登记”“行业联合审批”等综合服务窗口，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，实现一站式服务，避免群众在不同部门之间来回奔波。充分发挥行政服务中心及各分中心作用，严格落实两集中两到位，实行办理事项一站办理，保证群众和企业能够进一家门、办成一揽子事。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制。全面开展代办和上门服务，根据事项不同情况，提前介入，上门开展代办服务，变群众、企业跑为政府工作人员跑。大幅提高市镇（街道）两级便民服务中心办事事项即办件的比例，通过精简办事程序、压缩申报材料、数据交换共享、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取。严格落实一个窗口对外制度，部门内部科室、不同层级的办事环节，不得要求群众和企业跑腿办理。建立行政服务的监督机制，深化办理工作回访机制，强化监督，提高群众满意度。
（二）加快推进更多服务事项网上办理。继续深化浙江政务服务网建设，大力推行网上星级服务，推广“信任在先、办结核验”和“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，深化网上和微信申报、预约等便捷方式，除涉密或法律法规有特别规定外，力争实现服务事项网上办理全覆盖，大幅提高网上办事比例。市级行政审批证照或批准文件快递送达费用由市财政全额负担。依托浙江政务服务网开展市镇两级联动，推动镇（街道）的更多办事事项通过网上办理。加强电子证照、电子印章应用，做好电子文件归档工作，建立“最多跑一次”网上评价、电子监察体系，不断扩大全流程网上办事事项范围。深化浙江政务服务网统一公共支付平台应用，推动更多审批事项和便民服务通过移动互联网办理。加快推进公共数据整合和共享利用，建设公共数据平台和统一共享交换体系，以数据共享促进流程优化、业务协同。
（三）深化统一政务咨询投诉举报平台建设。进一步加大非紧急类热线整合力度，加强“12345”政务服务热线电话和民生网功能，深化公共信息服务中心建设，建立健全审批服务事项和公共服务事项数据库，充分发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，凡是群众和企业到政府办理的事项，都可通过“12345”政务服务热线电话或网上咨询，详细了解办事事项流程、所需材料和其他相关事项。
（四）推进“最多跑一次”事项办理标准化。对于行政审批、公共服务等依相对人申请由政府部门作出决定的事项，推进“最多跑一次”事项办理标准化。深入分析每个事项需要群众和企业到场次数、网上办理情况、多部门联办情况，找到实现“最多跑一次”的堵点，研究提出实现“最多跑一次”改革目标的改进措施。制定“最多跑一次”办事事项的审批标准，明确办理条件、办理材料、办理流程，以标准化促进便捷化，保障改革真正落实。对于行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项，规范裁量标准，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。
（五）持续推进行政审批制度改革。继续精简行政审批等办事事项，实现政府权力“瘦身”；取消各类增加群众和企业办事手续的证明和盖章。优化并全面应用浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台，依托行政权力事项库，组织维护更新企业投资项目“最多跑一次”事项。完善投资项目并联审批和行业联合审批，建立模拟审批、容缺审批、联合办理机制，推进行政审批标准化、中介服务规范化。深化商事制度改革，降低市场准入门槛、完善企业登记制度、推行证照联办。
（六）全面加强和创新政府监管。推进综合行政执法体制改革，建立健全行政执法协调指挥机制，推行“双随机、一公开”监管，探索智慧监管、审慎监管，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度，以更强的监管促进更好的放权和服务。
（七）深化基层治理“四个平台”建设。全面推进基层治理“四个平台”建设，进一步提高镇（街道）响应群众诉求和为民服务的能力。不断完善市级部门派驻在镇（街道）的服务窗口，优化行政资源配置，更好地承接和落实“放管服”各项改革，为群众和企业生产生活、创业创新营造良好环境。深化经济发达镇行政管理体制改革，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力，推进基层治理体系和治理能力现代化，提高新型城镇化质量水平，加快实现城乡统筹发展。
（八）加快建设社会信用体系。发挥社会信用体系在简政放权、推进“最多跑一次”改革中的积极作用，健全信用联合奖惩机制，推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设。完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。
六、保障措施
（一）统一思想认识，加强组织领导。加快推进“最多跑一次”改革，是省委、省政府的重大决策部署，是“四张清单一张网”改革的再深化再推进，是加快政府自身改革的重大举措。各地各部门要着眼于满足老百姓的需求、顺应群众和企业的呼声、推动供给侧结构性改革、优化发展环境、提供优良服务、推进党风廉政建设和深化政府自身改革，充分认识加快推进“最多跑一次”改革的重大意义，树立强烈的使命感、责任感。各地各部门主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推动改革落地。
（二）明确责任分工，强化协同配合。市政府办公室负责“最多跑一次”改革总牵头、总协调，加强工作落实督查，并负责牵头“互联网+政务服务”等工作。市编委办会同市行政审批管理办公室负责“最多跑一次”改革日常工作。市编委办负责牵头权力清单的比对梳理及公共服务事项“最多跑一次”改革工作。市行政审批管理办公室负责牵头行政审批等事项“最多跑一次”改革工作。市法制办负责牵头行政给付、行政裁决、部分其他行政权力等事项“最多跑一次”改革工作，并加强改革合法性审查评估等工作。市财政局负责牵头财政资金安排和行政征收等事项“最多跑一次”改革工作。市人力社保局负责牵头行政奖励和推进职业资格改革，全面梳理职业资格资质事项，建立职业资格规范实施的长效机制等工作。市发展改革局负责牵头行政事业收费精减、投资项目在线监管平台等工作。市公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项方面的工作。市国土资源局会同市住建局负责推进不动产登记等工作。市市场监管局负责牵头推进商事制度改革、“最多跑一次”事项标准化等工作。市信访局负责牵头“最多跑一次”投诉回应制度落实等工作。
其他有关单位要主动作为，积极行动，做好本单位加快推进“最多跑一次”改革相关工作，共同推进改革措施落地。
（三）强化考核监督，加大推进力度。“最多跑一次”改革列入各地各部门目标责任制考核。建立“最多跑一次”改革的专项督查制度，对于不认真履行职责、工作明显滞后的单位，将予以通报批评和责任追究。各地各部门也要建立相应的考核督查机制，加大对工作落实情况的监督检查，确保改革顺利推进，群众和企业获得实实在在的改革红利。
（四）加强宣传引导，形成良好氛围。各地各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。
抄送：市委各部门，市人大办、政协办，市人武部，市法院、检察院，各人民团体，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
慈溪市人民政府办公室
2017年3月17日印发
