各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：
《绍兴市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
绍兴市人民政府办公室
2017年3月27日
绍兴市加快推进“最多跑一次”改革实施方案
为贯彻落实省委省政府深入推进“最多跑一次”改革工作要求，根据省政府改革实施方案精神，结合绍兴实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
落实“真心服务、诚信政府”理念，以“最多跑一次”要求倒逼政府自身改革，市、县、乡三级同步实施、协同推进，为企业和群众提供“一窗制、一站式、跑一次”的政府服务。全面梳理落实“最多跑一次”事项，6月底前全市各级实现“最多跑一次”的行政权力和公共服务事项均达到90%以上，到年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。加快“一窗受理、集成服务”改革，确保3月底前完成综合窗口设置并运行。全面深化推广柯桥区高效审批服务机制，4月底实现企业投资项目高效审批服务机制全市全覆盖。巩固深化市县同权改革，重点加强越城区行政许可承接能力建设，力争到8月底下放的行政许可事项基本承接到位。努力将我市打造成为全省办事效率最高、政务服务最优、办事群众最满意的城市。
二、主要内容
（一）对涉及单个部门（窗口）的办理事项，大力推行“跑一次”服务模式。通过实施即来即办、化繁为简、一次办结改革，让企业和群众不再多次跑一个部门（窗口）。
1．对于简单的办理事项，凡办理标准明确、条件简单，不需要专家论证、公示公告和现场踏勘，只需要进行形式审查的事项，全面推行“即来即办”。6月底前简单办理事项“即办率”达到100%。
2．对于复杂的办理事项，一律简化办事流程，坚决取消各类无谓的证明和繁琐的手续，推动复杂办理事项“化繁为简”，推进更多复杂事项实现“即来即办”。采取“信任在先+现场核验”、“网上受理+现场办结”和“现场受理+快递送达”等模式，实现让企业和群众“最多跑一次”。6月底前复杂事项实现“最多跑一次”比例达到85%以上。
（二）对涉及多个部门的关联办理事项，积极推行“一窗制”服务模式。通过实施一窗受理、并联审批、集成服务改革，使企业和群众“跑多个部门”转变为“只跑一个部门”。
1．实施“一窗受理、集成服务”改革。明确投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、社会事务、公用事业等涉及多个部门的办理事项，在各级行政服务中心（投资服务中心、便民服务中心、分中心，下同）设立综合窗口，将受理和审批相分离，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的方式，依托政务服务网进行资料共享和传送，进一步优化业务流程、精简审批材料，实现高效审批。3月底，全市各级行政服务中心实现“一窗受理、集成服务”，积极创造条件，争取更多办事板块进入“一窗受理”模式。
2．实施部门牵头、并联审批改革。投资项目审批流程分为立项、规划、用地、施工许可、验收五个环节。立项环节由发改（经信）部门牵头，用地环节由国土部门牵头，规划环节由规划部门牵头，施工许可环节和验收环节按项目性质分别由建设、交通运输、水利部门牵头，由牵头部门“一门”办理，形成各审批部门协同审批和互动配合工作机制，包括联合审批、联合图审、联合评估、联合踏勘、联合测量、联合验收等。4月底前，各牵头部门会同相关审批部门分别建立并运行所在环节并联审批服务机制。加快推进其他各类关联办理事项的并联审批，进一步提高办事效率。
（三）对于涉及多个层级的关联办理事项，着力推行“一站式”服务模式。通过事权下放、多级联动、网上审批改革，逐步做到在基层一线受理并取件，实现企业和群众办事不出区、县（市）。
1．巩固深化市县同权改革。原则上市级部门不再直接参与县一级能承接的审批，通过直接下放、授权委托、前移服务窗口等形式，确保市级审批权限“应放尽放”、真实到位。着力加强越城区行政许可承接能力建设，确保下放的行政许可事项“接得住”、“用得好”；规范越城区招投标管理平台建设。上述工作6月底前完成。
2．实施多级联动服务模式。充分借助互联网和现代物流等手段，探索“基层受理+网上审核+送件上门”方式，促进上下级部门服务相互衔接，变“群众上下来回跑”为“多级联动”和“上下级部门内部流转”，企业和群众在基层即可实现“一站式”受理和取件。此项工作6月底前完成。
三、实施方法
（一）明确实施范围。市级有关部门（单位）、各区、县（市）政府及其部门、乡镇政府（街道办事处）以及承担行政职能和公共服务职能的事业单位。
（二）突出工作重点。各级各有关部门（单位）要以权力清单和修改完善后的公共服务事项目录为基础，对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，特别要注重对与企业和群众关系密切、量大面广重点事项的梳理。重点事项主要指所有投资项目审批事项和其他年办件量较大的事项。4月上旬前，市级和各区、县（市）要完成重点事项的梳理工作；6月底前，投资项目审批事项“最多跑一次”达到85%以上，其他重点事项“最多跑一次”达到90%以上。
（三）分批公布事项。按照全面梳理、分类要求、分步快走的要求，分期分批公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”办理事项。对于能够通过简政放权、精简环节、推行网上办事实现“最多跑一次”的事项，市、县两级要于3月底前向社会公布“最多跑一次”事项，公布事项的比例均达到85%以上；各级各有关部门（单位）要梳理出近期难以实现“最多跑一次”的事项，以及涉及多个部门或多个层级办理、且群众和企业仍需跑多次的事项，按照“最多跑一次”的要求，研究提出深化改革、提高效能、优化服务的对策措施。全市各级在6月底前公布的“最多跑一次”事项比例均达到90%以上。
（四）落实评价机制。建立“最多跑一次”一月一督查制度，市政府办公室将会同相关部门（单位）对工作进展情况进行专项督查，定期通报工作进展情况；对检查中发现的工作落实不到位等问题及时进行约谈和督办，视情启动追责机制。建立“最多跑一次”改革第三方评价机制，准确了解把握各级各部门（单位）推动改革方案落实的工作举措和进展情况、公布的“最多跑一次”事项的落地情况以及预期目标的达成情况，第三方评估结果作为评判考核改革成效的重要依据。
四、配套措施
（一）加强便民服务平台建设。按照“应进尽进、真进真办、方便高效”的原则，进一步加强全市各级行政服务中心建设。
1．继续精减行政许可事项，推进政府核准投资项目目录“瘦身”。行政许可事项进入行政服务中心办理比率达到95%以上，与行政许可关联度较大或面向企业、群众的其他行政权力事项也要尽可能进入行政服务中心办理。具备场地条件的地方，要积极推动水、电、燃气、科技创新、旅游服务等公共服务事项进入行政服务中心统一办理。此项工作6月底前完成。
2．健全投资项目代办服务机构，按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、高效联动”的原则，为重点投资项目、“双创”项目、高层次人才项目等提供从立项到开工全过程的优质高效服务。此项工作6月底前完成。
3．加快乡镇（街道）便民服务平台建设，进一步整合和拓展公安、市场监管、国土、民政、人力社保、水务、广电等领域的行政审批和公共服务事项，实行“一门办理”、“一站服务”，确保6月底前乡镇（街道）便民服务平台顺畅运行。推进有条件的地方便民服务平台延伸到村（社区），方便基层群众就近便捷办理。
（二）推进“最多跑一次”事项办理标准化。对于行政审批、公共服务等依相对人申请由政府部门作出决定的事项，推进“最多跑一次”事项办理标准化，制定群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准，形成《办理指南参考目录》，明确办理条件、办理材料、办理流程，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，以标准化促进规范化、便捷化。此项工作6月底前完成。
（三）深化统一政务咨询投诉举报平台建设。建立健全公共服务事项数据库，发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可通过“12345”政务服务热线电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。此项工作8月底前完成。
（四）加快推进更多事项网上办理。按照国务院办公厅《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》要求，深化政务服务网绍兴平台建设。
1．加大审批部门间网络互通互联力度，目前尚未自建审批系统的部门，一律采用政务服务网统一权力运行系统；已自建的与政务服务网功能重叠的审批系统，要统一到政务服务网上受理；确需保留的系统，要按照统一标准，与政务服务网实现双向数据交换。此项工作6月底前完成。
2．依托网络平台创新服务模式，积极推行网上预约、网上评价、网上支付、自助终端办理，实现线下业务与浙江政务服务网平台融合。按照全省统一部署，加快建设移动客户端和微信公众号，推动更多审批事项和便民服务通过移动互联网办理。此项工作6月底前完成。
3．加大电子证照库建设力度，加快电子证照、电子文件和电子印章的应用。建立电子文件和证照信息共享机制，推进各类审批业务系统、制证系统与电子证照库对接联通，支撑行政审批过程中相关信息一次生成、多方复用，一库管理、互认共享。大力推进公共数据整合和共享利用，建设公共数据平台和统一共享交换体系，以数据共享促进流程优化、业务协同。此项工作6月底前完成。
4．全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖，网上办事比例达到70%以上。此项工作8月底前完成。
（五）建立容缺受理审批服务机制。加快容缺受理审批服务机制建设，减少申请人因次要申请材料不全或存在缺陷引起的重复往返现象，进一步提升群众满意度。各级办事窗口和办事部门对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件的申请事项，允许通过网站、电子邮件、即时通讯、传真以及事后包括邮寄等非现场方式补正非关键性材料，先行受理并进入审批程序。全市5月底前均应建立容缺受理服务机制。
（六）加快审批中介服务市场互联互通。在网上“中介超市”全市覆盖的基础上，着力打造“中介超市”全市一张网格局，做到市内互联互通，实现机构互认、信息互通、考核联动，达到服务提升、时限缩短、收费下降的目标。推进审批中介服务市场化改革，放宽中介机构准入资质，打破垄断经营，引进一批资质等级高、执业水平高、资信度高、相对紧缺的市外知名中介机构，参与市场公平竞争。此项工作6月底前完成。
（七）深化“订单式”企业投资项目高效审批服务机制建设。对接全市扩大有效投资、强化招商引资等重点工作，完善企业投资项目高效审批50天、100天、核准目录外企业投资项目“不再审批”、企业零土地技改项目“不再审批”等高效审批服务机制，实行“店小二”式全程跟踪服务。各区、县（市）和市直各开发区要出台“订单式”企业投资项目高效审批服务机制细化完善方案，确保符合条件的企业投资项目100%进入高效审批流程。此项工作4月底前完成。
各级各有关部门（单位）要按照上级要求，切实抓好社会信用体系建设、全面加强和创新政府监管、持续推进行政审批制度改革、推进商事制度改革、推进职业资格改革、加强改革合法性审查评估等工作。各区、县（市）及市直各开发区要加强对乡镇（街道）实施“最多跑一次”改革的督促指导。
五、工作保障
（一）加强组织领导。绍兴市政府深化“四张清单一张网”改革推进职能转变协调小组更名为绍兴市推进“最多跑一次”深化“四张清单一张网”改革领导小组，增设“最多跑一次”改革专题组及办公室，办公室设在市审管办，下设业务协调组、信息宣传组和工作督查组。各级各部门（单位）要切实加强对“最多跑一次”改革工作的领导，主要领导作为第一责任人，要俯下身子抓好改革部署、指导协调，加快推动改革落地。建立市领导改革工作联系制度，强化工作指导与督查。
（二）形成工作合力。“最多跑一次”改革工作列入年度各区、县（市）和市级有关部门工作目标责任考核。各牵头部门要细化目标任务，完善工作跟踪机制，各有关责任部门要主动配合，合力推进各项工作。
（三）强化宣传引导。充分利用报刊、电视、互联网等新闻媒体，广泛宣传“最多跑一次”改革的重大意义、目标要求和政策措施，总结推广好的经验和做法，共同营造良好的舆论氛围。
