2. 创新推进协同办公
建设全市网上协同办公系统，融入其他业务系统和政务数据，实现市、县（区）、乡镇（街道）三级覆盖，形成以用户为中心的网上办公新模式。扩展网上办公系统应用领域，建设决策支持信息系统，运用智能分析模型，开展统计分析、预警预测和评估研判，为政府决策提供全面准确便捷的信息服务。加强督查督办工作信息化建设，建成网上督查督办系统，实现对重点工作落实情况进行动态跟踪、实时督查、及时反馈，提高行政效能。参照国家和省电子政务外网电子认证服务标准规范，建设电子政务外网电子认证注册服务分中心，为全市政务部门的人员、设备、软件提供便捷的证书业务办理服务。建设统一用户管理系统，加强用户角色管理和部门分级管理，通过目录服务实现“一次登录，全网通行”。
3. 创新建设应急平台
依托市电子政务外网，以空间地理信息及相关基础信息数据库为支撑，在整合、利用全市范围内重点应急资源的基础上，建立图像采集、视频会议、应急指挥调度、风险隐患预警、辅助决策等应急业务系统，实现全市相关应急资源的共享共用以及对相关突发事件的应急指挥处置。加强各县区应急指挥平台建设及市相关部门应急平台建设，逐步实现市应急指挥平台与县区、部门平台互联互通，不断拓展市应急指挥平台功能，提高全市应急资源的整合度和利用率，为突发事件应急处置提供更加全面准确的信息化服务。
（三）推动政务大数据的精细化应用
1. 建设全市统一的政务数据中心
加快建设市政务数据中心，强化云计算、云存储、云安全等能力，并与省级政务云平台实现无缝对接。市政务数据中心作为全市各级政府共用的数据中心，各县区、各部门应用系统集中迁移部署，实现信息资源汇聚，为全市信息基础设施集约化建设、政府数据集中化管理、数据资源开放化利用提供支撑环境。
2. 建设全市政务信息资源库
以国家和省级基础信息资源为基础，依托省、市两级政务信息资源共享交换平台，建立健全信息记录和采集制度，扩展丰富政务数据，推进五大基础信息资源库建设，实现基础信息资源共建共享。加强信息资源分类，推动基础信息资源库分别在电子政务内网、外网平台上部署。以公共服务、市场监管、社会管理和内部管理为重点，建设部门业务数据库和行业主题数据库，强化基础信息资源库利用。加快建设企业电子证照库、行政事业单位及其他组织电子证照库，以统一社会信用代码为法人唯一标识，推行全市电子证照综合管理，实现证照信息一次提交，所有政务场景通用。
3. 推动政务数据资源开放和利用
建立全市统一政务数据开放平台，推进政务数据有序、集中向社会开放。鼓励社会力量积极参与政务数据资源的深加工和再利用，盘活政务信息资源，提升政府智能管理能力和智能服务能力。探索开展一批大数据应用试点，以公共服务、民生服务、经济管理、市场监管、信用管理、决策支持等领域的大数据开发应用为突破口，深入挖掘政务数据使用价值和使用途径，提升政务数据在经济管理、风险预警、公共服务和社会治理等方面的应用水平。
（四）推动感知能力的智慧城市建设
1. 深化智慧城市新理念
以创新、协调、绿色、开放、共享的智慧城市建设理念为指引，以信息惠民为核心，以智慧城市信息基础建设为重点，加快网络信息基础设施投入，加快无线城市建设，改造升级城市智能感知设施，深入推进智慧城市建设，基本实现城市中人和物相互感知和互联互通，全面提升城市信息基础设施承载力和服务水平。将大数据引入城市管理，推进基于数据的政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，让广大群众在共享互联网发展成果上拥有更多获得感。
2. 打造城市服务新体系
运用互联网思维，瞄准智慧宿迁目标，深化整合交通、医疗、社保、政府管理等一系列建设成果，形成统一移动社会治理平台，提升群众的应用体验，展现电子政务对民众需求的动态感知、及时满足、随时反馈。依托空间地理信息资源数据库，整合城市运行管理数据资源，利用物联网、视频图像分析和大数据分析等技术，推动形成集决策、管理、服务于一体的智慧城市运行管理模式。升级城市管理监督指挥系统，建设智能化环境监控和管理、智能化交通管理运行、智能化城市管理应用体系，实现城市空间和多维分析、移动执法、视频监控、车辆监控管理、户外广告管理、工地管理、违法建筑及噪音监控管理等功能，提升城市管理精细化和智能化水平。
3. 提升民生普惠新服务
以普惠共享为着力点，推动互联网新技术、新模式、新理念与民生服务深度融合，扎实推进智慧教育、智慧交通、智慧旅游、智慧政务、智慧医疗、智慧社保、智慧养老、智慧食药监、智慧社区等领域的信息惠民工程，提升以人为中心的政务公共服务均等普惠水平。利用大数据洞察民生需求，发掘潜在应用场景，为群众提供个性化、定制化服务，形成基于互联网的电子政务发展新模式。
（五）推动广泛便利的公共服务
1. 构建更加便捷的一张网
围绕“信息多跑路、群众少跑腿”目标，深化政务服务“一张网”建设，深入推进“放管服”改革，不断满足“互联网+政务”的新需求，提升政务服务集成化、高效化水平。加快建设纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、办事全渠道、服务全天候的网上办事平台，实现所有政务信息一张网公开，方便公众查阅获取；所有行政审批一张网办理，降低群众办事成本；所有便民资源一张网集聚，优化用户服务体验；所有监督投诉一张网回应，提升公共服务质量，努力建成“一网一门一端一号一码”，让公众随时随地随需享受便利、畅通、全面的政务服务。
2. 探索更加精准的服务模式
以公众需求为导向，通过手机APP、微信、网站、热线、广电、社区信息屏等手段开展政务服务，破解民生痛点，让电子政务走进人们工作生活，打造群众身边的服务型政府。基于人口信息资源数据库，以公民身份证号码为唯一标识，引入人脸识别、语音识别、指纹识别等生物特征认证技术，建立跨地区、跨部门的互认共享机制，实现群众办事相关证件电子化，实现信息一次生成、多方复用。整合实名注册信息，建立全市公共服务用户账号库，并与省级用户信息平台实现互认，形成以用户为中心的专属空间，各地、各部门业务系统接入并对外提供服务，重点筛选与用户相关的证照、社保、医疗、信用等信息，以及水电气等便民服务事项，实现公共服务资源聚合、个性化需求定制和主动精准推送服务。创新资金结算方式，结合网上银行、支付宝、微信钱包等多样化支付手段，搭建全市统一的网上资金结算通道。
3. 拓展更加广泛的便民服务
进一步延伸服务触角，推动乡镇政务服务中心和村级便民服务点建设，公共服务覆盖所有乡镇和村居，打通政务服务“最后一公里”，到2020年，公共服务事项基层一站式办理率达到90%以上。进一步拓展服务领域，重点围绕扶贫救助、劳动就业、社会保障等领域，实现同城通办、就近能办，开展自助办理、上门办理、帮办代办等综合性服务，加快形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。构建扶贫服务平台，对扶贫数据进行监测和研判，为精准扶贫提供数据支撑。
（六）推动协同高效的社会治理
1. 促进社会治理结构转型
以电子政务为抓手，改进政府管理结构和管理方式，强化部门协作能力，构建以事务为中心，行政流程集约化、规范化、高效化的扁平组织结构。加强基于政务数据资源的数字产品延伸应用，推进便民服务移动客户端、社会舆情观察平台建设，推广重大问题决策第三方咨询及可行性分析运用，探索建立政务数据资源众包、众创窗口，发挥社会参与治理的成本、效率优势，引导社会治理中政府单一主体向政府、个人、企业、非政府组织等多元化协同治理模式转变，形成多元化协同治理模式。
2. 推进社会治理方式升级
以网络问政推动决策模式创新，以信息公开推动监督方式创新，以新媒体推动公共服务形式创新，实现虚实社会空间全覆盖、联通共享、动态跟踪，提高社会治理系统感知、分析、评估、预警效能。探索政府网站建设新模式，实现网上行政审批、便民服务、政务公开、互动交流、效能监察等功能，增强政府公共服务能力。挖掘和梳理公众的共性需求，运用新一代信息技术拓宽公共服务形式，推进政务微博微信、政务APP等平台深化应用，加大公众参与和监督政府决策的力度，为公众提供一站式、全天候、零距离的政务服务。加强智慧社区建设，深化社区管理、社务公开、社区医疗、家政护理、老人关爱等领域信息化建设，提升社区综合治理水平。
3. 推动社会治理环境优化
建设政府权力清单运行平台，扩大网上运行办事平台，实现网上申请办理、办理状态查询、结果反馈、全程在线办理，实现政府权力事项网上规范运行，形成网上服务与实体大厅，线上与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式。加强和创新社会主体参与监督的机制，以业务协同系统为支撑、以移动社会治理平台为工具，强化政务监管信息化建设，打破条块分割局面，增强部门协作能力，打通线上线下社会治理的各个环节，不断提升监管覆盖的广度。建立社会治理监督反馈机制，强化一数一源、一源多用、信息共享，推动社会主体参与社会治理监督，促进政府监管和社会监督有机结合，加快形成多维度、全方位、广覆盖、一体式的社会治理新生态。
（七）推动规范有序的安全防护体系
1. 建立数据容灾备份机制
整合现有信息资源，实行同城备份，关键应用逐步向省灾备中心备份，在保证安全的前提下，与市外其他数据中心实行资源互换，实现异地灾备，确保重要数据安全，强化网络容灾，保障重要业务系统运行不中断，进一步提高我市电子政务网络和重要信息系统的安全保障能力。
2. 严格信息安全防护制度
进一步加强政务网络安全防护能力，建设全市政务网络电子认证系统和密钥管理设施，强化数据库审计、应用监控等，保障应用和数据安全。加强对公共信息安全、网络安全技术的研究，充分利用先进技术和手段，增强对公共信息网络安全控制能力，维护我市网络公共秩序。
3. 落实信息安全保密责任
强化信息安全风险评估，加强网络安全监测和预警通报，及时处置重大网络安全事故；强化安全保密意识，加强日常安全管理，进一步落实涉密信息系统分级保护和非涉密信息系统等级保护的相关主体责任；完善政府信息技术服务外包安全管理相关制度，加强自主产品和技术应用，电子政务基础网络及关键业务系统优先采用国产软硬件产品。
四、保障措施
（一）健全推进机制
进一步完善电子政务发展的管理体制和工作机制，市县（区）成立电子政务协调发展领导小组，研究部署建设管理工作重大事项，统筹推进本地区电子政务协调发展。构建跨部门、跨层级一体化联合推进机制，强化统筹力度，狠抓措施落实，确保完成规划提出的目标任务。
（二）严格项目管理
加强电子政务建设项目统筹规划，对项目申报、论证、立项、建设、验收以及后续扩建、改建等各环节进行监管；严格依照规划要求，研究细化项目建设总体方案和年度实施计划，强化电子政务项目前期论证审查、建设过程监督和建成验收评估。制定电子政务绩效评估办法，探索引入第三方专业机构，将评估结果作为系统运维和后续建设投资的重要参考。加大对县区、部门电子政务建设过程中的技术指导和监管力度，切实保障电子政务项目的建设实效。
（三）强化资金保障
进一步强化经费保障，科学制定年度预算，统筹建设经费支出，建立健全财政资金保障机制，完善电子政务项目申报和审批流程；按照“谁受益、谁付费”原则，推动跨区域电子政务项目市县（区）共建、费用共担、利益共享，形成上下联动发展合力；鼓励和推动电子政务建设和运维采取政府购买服务的形式，积极探索公私合营的建设和运营模式，逐步形成以政府投入为主、社会化参与的多元化投资机制，全方位促进电子政务发展。
（四）加强技术支撑
在理顺工作职责的基础上，逐步对政府系统信息化工作队伍进行整合和优化。制订电子信息专业人才引进、使用和管理的相关政策及配套措施，强化信息化技术队伍建设。规范引入第三方合作，在项目规划、方案设计、工程监理、人员培训和运行维护等方面提供专业化服务，实现技术优势互补。发挥各级各类教育培训机构作用，加强电子政务培训交流。
