各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《大连市促进电子政务协调发展实施方案》印发给你们，请认真组织落实。
大连市人民政府办公厅
2015年7月17日
大连市促进电子政务协调发展实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发﹝2014﹞66号）和《辽宁省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》（辽政办发﹝2015﹞28号），全面推进我市政府系统电子政务建设，特制定本实施方案：
一、主要目标和基本原则
（一）主要目标。利用3至5年的时间，建成适应我市电子政务发展需要的“一门两网两中心”,即“中国大连”政府门户网站、电子政务内网、电子政务外网、市级电子政务外网云计算中心和容灾备份中心，基本整合和共享全市政府信息资源，提高集约化程度，不断规范电子政务建设、管理和应用；重点推进政府系统共性应用系统建设，提高政府决策、权利运行监管和内部办公的水平与效率；建立统一规范、安全可靠的运维监管体系，确保重要网络、应用和数据安全；完善组织、考核、评价和培训机制，引导我市电子政务健康协调发展。
（二）基本原则。
1.坚持需求导向。围绕政府履职和服务人民群众的需求，优先和重点建设面向社会服务、提高行政效能的电子政务应用，充分发挥电子政务在我市经济社会发展和服务型政府建设中的支撑作用。
2.坚持统筹协调。理顺体制机制，统筹全市电子政务需求和资源，加强各地区和市政府各部门间信息的整合、共享与利用，促进电子政务全面协调发展。
3.坚持创新驱动。准确把握信息化发展趋势，加强云计算、大数据等成熟技术在电子政务建设中的应用，不断创新理念，探索电子政务发展的新思路、新应用、新模式。
4.坚持安全可控。正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和效益，建立完善电子政务标准化体系和安全保障体系。加强监督检查，落实安全责任，推动分级保护和等级保护工作，完善电子政务安全体系，确保国家秘密安全。
二、加强系统设计，推进基础设施集约化建设
（一）加快电子政务内网建设。电子政务内网主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步加强国家电子政务内网建设的指导意见》（厅字〔2014〕28号）等文件要求，2015年年底前完成国家电子政务内网政府系统大连市网络结点建设。为全面推进内网办公应用，市政府各部门、各直属机构要加快推进本部门内部网络建设，并接入全市电子政务内网，同时根据工作需要配备相应的内网办公终端，继续做好电子政务内网安全保障工作，完善身份鉴别、访问控制、安全审计、边界安全防护、信息流转控制等安全保密防护措施。
（二）加强电子政务外网建设和管理。电子政务外网是服务于各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院等政务部门，满足其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面需要的政务公用网络。政务外网支持跨地区、跨部门的业务应用、信息共享和业务协同，以及不需在政务内网上运行的业务。根据国家政务外网的统一规划和标准规范，各地区和市政府各部门应进一步改造、完善我市政务外网，做好政务外网的规划、建设、运行和服务工作，保障全市各级政务部门业务应用的顺利开展和安全可靠运行。进一步完善电子政务外网覆盖范围，2016年底前实现全市政府系统电子政务外网横向互联、纵向互通。
（三）积极推动各地区、市政府各部门业务专网应用迁移和网络对接。各地区、市政府各部门应充分利用已建成的政务外网四级体系深入推进业务应用，今后凡属社会管理和公共服务范畴及不需在电子政务内网上部署的业务应用，必须纳入政务外网运行。同时制定业务专网迁移规划，根据业务性质，有计划地将已建的各自业务专网上的应用迁移至全市统一建设的电子政务网络平台上。
（四）提升政府网站便民公共服务水平。加快推进我市各级政府网站整合，进一步拓展政务公开、互动交流、公共服务等功能，有效提升社会治理和公共服务能力。加强政府网站信息内容建设，建立完善信息发布、内容保障、日常检查监督等机制；加大政策解读力度，做好社会热点回应；做好网站普查及整改各项工作。提升政府网站传播能力，拓宽政府网站传播渠道，加强重要信息发布的协同联动，发挥政府网站集群效应。
（五）加强政府信息资源共享共用和数据开放利用。以推进人口、法人单位、空间地理、宏观经济等基础信息资源库共建共享为重点，加强整合电子政务资源，制定信息资源共享交换机制，保障预算资金投入，搭建信息资源共享技术支撑平台，形成全市性的政务数据资源池，满足数据计算、数据梳理、数据比对、数据存储和安全认证防护等共享体系，有序推进政府信息资源共享共用和数据开放利用；适时引入有资质的社会服务力量协助有关部门完成数据基础梳理、比对工作；逐步建立信息共享监督检查、考核通报、安全和保密审查等制度，推动部门信息资源按需共享。按照信息惠民工程建设思路，联合公共服务优质资源，充分运用政务外网网络平台，以政务外网平台为基础网络整合、串联各公共应用平台，形成政务信息资源和社会化信息资源互联互通，向市民提供完善的信息化应用服务。
（六）推进市级电子政务外网云计算中心和容灾备份中心建设。严格按照国家机房设计规范及计算机网络安全保密要求，围绕转变政府职能建设服务型政府的需要，加强全市基于云计算的电子政务外网公共平台系统设计和实施，构建以云计算为基础的电子政务公共平台。2016年，建设完成机房基础设施、网络、存储、计算资源、云资源服务和云安全中心等子系统的一期工程，完成电子政务外网云计算标准规范体系制定，为市政府及各部门提供全面统一的基础网络、数据存储、数据处理、网络信息安全和系统应用管理等服务。通过市级电子政务外网云计算中心的建设，结合各单位业务实际，逐步实现“三个”整合：一是对服务器、存储、网络等各类电子政务基础设施的整合；二是对各单位数据中心的整合；三是对需要实现共享交换的各类政务信息资源的深度整合。依托电子政务外网网络，建设市级电子政务外网容灾备份中心。充分利用省级灾备中心，于2016年建成“两地三中心”容灾备份体系，满足市直机关业务数据备份、重大应用系统同城容灾、基础应用系统的异地容灾和政务信息化安全等需求，增强我市政务信息化灾难备份恢复能力、安全防范能力和应急响应能力。
三、深化应用建设，提升政府决策和管理水平
（七）提高决策服务水平。围绕市政府决策需要，以建设决策支持信息系统为抓手，充分整合市政府各部门现有办公应用和业务系统信息资源，开展统计分析、预测预警和评估研判。加速推进市县级网络视频会议系统建设和应用普及工作，充分发挥网络视频会议在节省行政开支、提高工作效率和加强应急处置等方面的优势，利用电子政务网络开好国家、省和我市之间的各种会议。提升视频会议系统日常维护保障水平，确保关键时刻用得上、效果好。
（八）强化权力运行监管。建设权力清单库、责任清单库、负面清单库，并实行行政权力的动态管理，有效规范和监督行使权力的主体、依据、程序，切实提高行政效能和依法行政水平。进一步加大行政权力监督力度，各地区、市政府各部门的审批事项（涉密事项除外）全部纳入电子监察系统，推进电子监察与网上审批、公共资源交易平台的深度融合，对审批业务、公共资源交易行为实施全天候监督、全流程监察，实现行政权力公开透明运行。
（九）进一步提高政府内部办公效率。按照省政府要求，各地区、市政府各部门要按照统一标准与省政府协同办公系统进行对接，推进电子印章、电子签名、电子文件密级标志等技术的应用。开展大连市电子政务内网政府系统网站应用建设，满足全市政府系统信息发布、内部办公、管理、协调等业务需要。
四、完善应急机制，加强安全保障能力建设
（十）加强电子政务信息安全保障体系建设。探索和把握基础网络、基础设施与信息安全的内在规律，积极防御，综合防范，实现电子政务建设安全协调发展。深入推进信息安全分级保护和等级保护制度，采取相应的信息安全等级保护措施，进行信息安全风险评估，保障各自业务系统的信息安全。加强对网络使用、管理和运维人员的教育、培训、考核，增强安全保密意识，提高安全防范能力。
（十一）建立完善运维监管体系。建立统一规范的网络运行管理、信息系统维护等工作体系和运维机制。提高对网络安全事件的应对和防范能力，防止有害信息传播。建立健全信息安全应急指挥和安全通报制度，不断完善信息安全应急处置预案。重视容灾备份建设，增强信息基础设施和重要信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力。探索政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资金进入民生信息化领域，使社会投资和政府投资相辅相成。
（十二）推进安全可靠产品应用。加强安全可靠技术产品的推广应用，电子政务网络及关键业务系统优先采用国产软硬件产品。
五、健全保障措施，确保各项任务有效落实
（十三）加强组织领导。成立大连市电子政务建设领导小组，加强对我市电子政务发展的规划、指导、推进、协调和监督。各地区要成立相应的电子政务建设领导小组，办公室要明确具体负责机构和专兼职人员，加强对本地区电子政务发展的监督和指导。各地区、市政府各部门的主要负责人要亲自抓电子政务工作，在机构建设、经费投入、人才培养、应用开发等方面给予大力支持。
（十四）完善电子政务管理规范。制定或修订电子政务“十三五”规划、“中国大连”政府门户网站管理办法等电子政务制度文件，各地区、市政府各部门要严格执行和落实。制定政府网站信息更新、电子政务外网接入等工作规程，各地区、市政府各部门也要制定相应的工作规程。
（十五）加强队伍建设。各地区、市政府各部门要打造相对稳定、技术精、素质高的专业化电子政务管理和服务队伍。对于外包的业务和事项，要严格审查服务单位业务资质，全面考查服务能力、人员素质，细化服务内容，明确服务要求和各自责任，建立科学、顺畅、高效的服务保障机制。将电子政务运用能力纳入公务员培训体系。
（十六）统筹安排使用资金。整合电子政务现有资金，统筹安排使用，实施有效监管。收紧非资源共享性质的智慧分项建设，不再批准独立基础设施、独立基础网络、无共享机制和技术接口的数据应用等项目建设。
（十七）开展电子政务绩效评估。建立科学规范的电子政务考核评价体系，切实发挥考核的导向作用。从成本效益、应用效果、协同共享、安全保密、创新服务等方面设计评估指标，采取自我评估、社会评议、督查检查评价相结合的方式，探索开展第三方评估。
各地区、市政府各部门要按照本实施意见，结合实际开展工作，及时上报阶段性工作情况。要突出重点、落实责任、密切配合、扎实推进，确保各项工作取得实效。
