杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
《杨凌示范区促进电子政务协调发展的实施意见》已经党工委、管委会同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共杨凌示范区工委办公室 杨凌示范区管委会办公室
2016年5月11日
杨凌示范区促进电子政务协调发展的实施意见
根据《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）、《陕西省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》（陕政办发〔2015〕47号）等文件精神，为加快示范区电子政务持续、健康、协调发展，结合杨凌实际，提出以下实施意见。
一、指导思想
坚持“需求导向、统筹整合、安全可控、协调发展”的原则，围绕政府履职需求和服务公众需要，加快推进示范区电子政务基础设施、重要信息资源库、重点业务系统和相关基础条件建设，完善电子政务规章和标准规范，加强统筹和协调，健全安全保障体系，全面提升示范区电子政务发展水平。
二、基本原则
（一）需求主导、注重实效。以需求为主导、以应用为牵引，紧扣各部门业务实际，针对政府履职和服务人民群众需求，围绕电子政务的发展方向和重点，加快示范区各部门电子政务建设，不断提高电子政务的支撑作用和应用效能。
（二）统一规划、分步实施。按照中省关于电子政务建设要求进行统一规划，结合示范区各部门业务需求，分级分步建设本部门本单位的电子政务网络。
（三）安全可控、优化环境。加强监督检查，落实安全责任，推动分级保护和等级保护工作，完善电子政务安全体系，保障国家秘密安全，实现资源安全可信、行为安全可控、环境安全可靠、信息安全保密，确保电子政务安全。以法治思维和法治方式治理网络环境，严格按照全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定、关于维护互联网安全的决定等法律规定，采取先进的安全防护技术和手段，创建清朗的网络空间环境，保障各类应用系统的安全运行。
（四）统筹协调、资源整合。理顺体制机制，推动信息资源共享开放，以国家、省电子政务网，示范区信息化综合服务中心和杨陵区电子政务统一平台为基础，充分利用现有基础网络资源，整合各部门专网，厘清业务分类，优化升级改造，避免重复建设，最大限度地实现基础网络共用、信息资源共享、应用有效衔接、管理科学规范，提升和发挥电子政务网络的整体效能。
三、主要目标
2016年底前，完成国家电子政务网络杨凌示范区节点（内网、外网）和安全体系建设，实现示范区党政机关汇集集中接入，并与省级、国家部委电子政务网络实现互联互通。各部门内部办公、职能业务顺利开展，基础和公共信息资源基本实现共享。其中，2016年6月底前，建成示范区电子政务内网网络节点，并接入省级网络平台；2016年底前，全面建成示范区、杨陵区电子政务网络节点。
到2020年，全面建成符合国家要求、统一规范的示范区电子政务云平台，示范区、杨陵区两级电子政务网络与省、国家电子政务网络实现安全对接。杨凌电子政务网络信息安全保障能力显着增强，信息共享、业务协同和数据开放水平大幅提升，服务政府决策和管理的信息化能力明显提高，网上政府公共服务全面普及。
四、重点任务
（一）加快电子政务基础设施整合利用
充分利用现有基础网络资源，不断完善电子政务顶层设计和标准体系，搭建基于云计算的电子政务云平台（即示范区信息化综合服务平台），为示范区党工委管委会各部门提供网络、云主机、云存储、信息资源、云应用开发平台、共性支撑软件、安全保障、运维支撑等云服务，促进基础资源共享和应用开发，推动各工作部门应用向云平台迁移和部署。
1. 完善示范区电子政务网络安全体系
严格落实中省工作要求，建立示范区电子政务网络安全体系，采取分域管理、分级保护、纵深防御策略进行防护。积极对接陕西省密钥管理中心和电子认证中心，建成示范区密钥管理站和证书认证注册审核系统，为电子政务密钥管理和电子认证服务等提供支撑；完善落实身份鉴别、访问控制、安全审计、边界安全防护、信息流转控制等安全保密防护措施；按照全省统一安排，在网络平台各节点及各部门电子政务网，建设和部署身份认证、授权管理、责任认定、可信时间等信任服务系统，为电子政务资源安全利用和行为可信提供安全保障，实现网络安全互通、资源安全共享、业务安全协同。
2. 加强示范区电子政务网络整合与建设
落实中省工作部署，利用示范区现有电子政务外网资源，整合改造形成示范区电子政务外网节点，指导杨陵区国家电子政务外网节点的建设工作。加快推动示范区、杨陵区两级政府及其工作部门接入电子政务外网平台。2016年底前，完成全区电子政务外网建设，电子政务外网与互联网逻辑隔离，并实现党政机关汇集集中接入，统一互联网出口。
按照中省统一规划，完善示范区电子政务内网网络平台和安全体系，加快示范区电子政务内网建设。2016年6月底前，示范区电子政务内网节点建成，接入省级网络平台；2016年底前，示范区各党政部门（入驻政务大厦部门除外）、杨陵区委区政府，均要完成本部门电子政务内网局域网建设，建成本部门到示范区信息化综合服务中心专用光纤线路，全面实现示范区与省级电子政务内网网络平台的互联互通。
按照中央统一安排，建设资源服务管理、信息资源共享利用等业务支撑服务系统，以及综合运行维护、域名服务等网络管理系统。加强内网应用的审批管理，厘清业务系统，分类分级推进保密与非保密公文系统分离部署。
3. 推动各部门专网应用迁移和网络对接
按照《陕西省电子政务基础资源共享实施办法》（陕办发〔2010〕13号）精神，推进示范区各工作部门业务应用系统向示范区电子政务平台迁移部署。示范区各工作部门应按照上级主管单位要求和本部门实际，厘清业务系统，分类分级制定迁移方案，确保2017年底前完成迁移工作。示范区机要局、监察局、组织部、审计局、发展和改革局、环境保护局、国土资源局等已部署到示范区电子政务外网机房，但基于专网运行的设备和业务系统，要积极协调省级部门，厘清业务专网边界，提出方案、明确时间与任务，按照省上和示范区统一部署，逐步实现与国家电子政务网络的对接；示范区审计局、财政局、公安局等涉及敏感、公共安全信息的部门，要认真研究，结合省上专网应用迁移和网络对接的要求，以及各自行业和部门信息化规划，做好网络迁移对接工作。
4. 推进新技术和安全可控产品的应用
在国家技术规范指导下，结合杨凌示范区的特点，研究制定农业云计算、大数据、物联网等技术规范，积极推进新技术在公共服务、社会治理、辅助决策等方面的应用。加强安全可靠技术产品的研发和推广应用，加快网络平台和安全体系建设，提高网络承载力和安全性。示范区电子政务网络及关键业务系统应优先采用国产软硬件产品，推动自主产品的试点推广。
（二）推动电子政务信息资源与应用建设
加快信息资源开放利用，重点围绕保障和改善民生、维护经济社会安全、提升社会治理能力等方面建设重要政府信息系统，提升政务服务效能。
5. 加强基础信息资源建设，推进电子政务信息资源共享共用
在示范区建设人口、法人单位基础信息数据库基础上，加快建设地理信息、宏观经济等基础信息资源库，提升信息质量，提高数据价值，有序推动基础信息资源库分别在示范区电子政务内网、外网平台上部署，为资源开发利用创造条件。统筹各部门建立政务信息资源共建共享机制，建设数据交换平台、资源目录系统等，促进可开放的信息资源分别在电子政务内网和外网平台上普遍共享。建设示范区公共信息资源开放平台，有序推进政府数据开放和社会化利用；对于不宜开放的业务信息，按照各部门职责分工，梳理履职所需的共享信息，明确有效需求和提供方式，逐步建立信息共享监督检查、考核通报、安全和保密审查等制度，推动部门信息资源有序、可控、按需、安全共享。
6. 建设示范区领导决策支持系统
围绕党工委管委会决策需要，充分整合两级党委政府部门和社会信息资源，建设支撑领导决策研判的决策信息资源系统，开展统计分析、预测预警和评估研判，提供及时高效的信息获取方式和展现形式，为党工委管委会及时掌握经济运行与社会发展的实际状况和发展趋势提供有力支持，不断提升信息保障和辅助决策水平。
7. 建设示范区政务督查系统
依托示范区电子政务网建设政务督查系统，为重大项目、重点工作、分季（月）度工作的分解、处理和落实，提供调研、跟踪、催办、反馈和汇总的网络化信息化管理手段。实现对党工委管委会领导批示件，及党工委管委会领导班子会、管委会主任办公会、专项问题会议等确定事项的实时、全程跟踪督办，切实推动重大决策和重要工作部署落实，提高政务督查督办水平。
8. 建设网上公共服务平台
围绕政府重点工作，推进社会保障、公共安全、社会信用、市场监管、食品药品安全、医疗卫生、国民教育、劳动就业等重点领域应用系统建设，促进职能部门在业务创新的基础上，深入开展跨部门协同应用。依托示范区行政服务大厅，围绕简政放权，梳理权力清单，强化权力全流程网上运行，大力推行网上行政审批和办事业务，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式，让“信息多跑路、百姓少跑腿”；将各公共部门原有对外服务热线电话，整合、转接形成统一的“市民服务热线”，建设协调监督机制，解决公共服务热线号码繁多、各部门分散管理、服务效能低下等问题。
9. 完善办公业务应用
示范区和杨陵区两级政府及部门要逐步统一标准，实现示范区、杨陵区协同办公并与省级系统对接，逐步形成省、示范区、杨陵区三级统一的协同办公应用系统，进一步提升政府办公效率。围绕优化服务再造政务流程，提高行政效能，进一步拓展深化网上办公，运用电子印章、电子签名、电子文件密级标志等技术，实现公文、信息、简报等电子文件的上传下达和横向传递。积极探索建设可共享使用的移动办公、视频会议等软硬件系统，集约资源利用。
10. 加快示范区综合应急管理联动机制建设
按照国家突发事件应急体系建设规划要求，在环保、医疗卫生、市政交通、电力通信、安全生产、平安城市等领域，完善日常监测与风险识别、信息收集与灾情统计、趋势分析与综合研判、指挥调度与辅助决策、场景模拟与总结评估等功能的应急平台建设，健全应急技术支撑体系，满足应急管理工作需要；协同推进基层和企业应急信息管理系统建设，提高突发事件现场图像采集和应急通信保障能力；健全应急平台标准规范和运行机制，加强各应急平台之间的互联互通和资源共享，充分利用物联网等新技术，推进风险隐患、防护目标、救援队伍、物资装备等数据库建设。
（三）建立网络安全管理的长效机制
加快完善信息安全网络体系，提高示范区政务基础信息网络和重要信息系统的安全保障能力。
11. 推进网络与信息系统安全风险评估工作
加强重要电子政务网络与信息系统的风险评估、安全检测等基础性工作。示范区电子政务项目试运行阶段，应委托具有相关认证资质的第三方专业机构开展风险评估工作，并将评估结论作为项目能否最终通过验收的重要指标。在电子政务项目持续运行过程中，项目运营单位应不定期进行跟综评估，切实提升抗击风险能力。
12. 加快推进信息安全等级保护工作
认真落实信息安全等级保护管理工作的有关要求，对信息以及信息系统分等级进行安全保护和监管；对信息安全产品的使用进行分等级管理；对信息系统中发生的信息安全事件进行分等级响应和处置。职能部门应在全区范围内认真调查摸底，将等级保护工作制度化、常态化，切实保证此项工作任务落实到位，取得成效。
13. 逐步落实涉密信息系统分级保护制度
落实涉密信息系统分级保护制度，规范涉密信息系统保密管理，严格执行涉密计算机备案管理制度，加快涉密专用计算机配置。加强互联网涉密信息检查和监督。
五、保障措施
（一）加强组织领导。建立党工委管委会办公室主导、部门协同的管理体制和工作机制，推动示范区电子政务协调发展。党工委管委会办公室负责指导推进全区电子政务工作，科技信息中心负责电子政务服务保障工作。将电子政务建设资金纳入示范区基本建设投资计划，每年运行维护经费列入本年度财政预算。对于申请财政投资的新建和更新改造的电子政务业务系统，各部门要将建设方案报科技信息中心审核评估、管委会办公室审定。
（二）健全工作机制。各级各部门要高度重视电子政务工作，加强协作，密切配合，创造性地做好本部门、本单位承担的工作任务。示范区保密局要积极参与示范区电子政务安全保密建设的规划设计，负责示范区电子政务内网的测评审批、风险评估、保密培训等。示范区网信办要加强对网络和信息安全形势的研判，积极创新理念和思路举措，不断完善管理制度，切实加大依法监管网络信息安全的力度，确保示范区电子政务安全。示范区各部门（入驻政务大厦部门除外）要组织制定本部门电子政务内网建设方案并报党工委管委会办公室、科技信息中心审核备案后实施。
（三）加强人才培养。加强电子政务人员业务培训，每年制定培训计划并组织实施，提升示范区电子政务管理水平和相关人员业务素质，打造一支政治强、业务精、作风好的电子政务人才队伍，为示范区电子政务发展提供坚强的智力支持和人才保证。
（四）加强督导检查。党工委管委会办公室负责对本实施意见落实工作进行督导检查，对任务的进展和完成情况进行动态跟踪，严格考核管理，确保各项任务和措施落实到位，促进示范区电子政务协调发展。
杨陵区委区政府要按照示范区电子政务协调发展实施意见要求，结合自身实际制订本级实施意见，并做好与中省和示范区相关规划的衔接，确保工作取得实效。
