各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会），县政府直属各单位：
《长兴县加快推进“最多跑一次”改革实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
长兴县人民政府
2017年3月24日
长兴县加快推进“最多跑一次”改革实施方案
根据《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）精神和湖州市相关要求，深化我县简政放权、放管结合、优化服务各项工作，加快政府职能转变，全面推进政务服务能力建设，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
认真贯彻以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，深化“四张清单一张网”改革，以县十四次党代会提出的“聚焦效益品质 聚力改革创新”为总纲，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，形成倒逼机制，大幅缩短审批服务时间，大幅提升网上审批能力，大幅降低审批服务收费，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善，不断增强经济社会发展活力。
（二）工作目标。
全面梳理群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项，成熟一批、公布一批。2月底前公布第一批，3月底前公布第二批，6月底前公布第三批，9月底前公布第四批。2017年底，全县“最多跑一次”事项覆盖率达90%以上、“零上门”事项覆盖率达40%以上、群众和企业满意率达95%以上。
（三）实施范围。
各乡镇（街道、园区）、县级机关各部门及各部门下属承担行政职能的事业单位。
二、工作措施
（一）加强县行政服务中心平台建设。加快县行政服务中心窗口服务功能升级改造，全面实施审批服务流程优化再造。扎实推进“两集中、两到位”，确保县行政服务中心审批事项应有尽有，部门应进尽进。在此基础上，大幅提高县行政服务中心办事事项即办件的比例，通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取。加快推进 “一窗受理、集成服务”改革，县行政服务中心及六个分中心等平台凡涉及到多个部门或一个部门多个科室办理的事项，原则上均须设立综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，构建“一站式”服务平台。在各窗口全面推行“一口清”明白办、“一窗式”综合办、“一张网”在线办、“一条龙”代理办、“一个端”预约办等便民服务新举措，打造便民利企的综合性“政务超市”。深化联审联办和全程代办机制，变企业跑为政府跑，为项目落地提供全程“店小二”式贴心服务。县行政服务中心要不断深化办理工作回访机制，强化监督考核，提高群众满意度。（牵头单位：县行政服务中心）
（二）加快推进行政服务事项网上办理。继续深化浙江政务服务网长兴平台建设，加快推进实施公安在线、社会保障、不动产登记、房产交易、公积金管理、住房保障、交通运输、公共资源交易、民政救助、档案查询等自建系统的政务服务网一体化改造，推进政务服务网上网下整合，全面打通“事前网上申请、事中在线办理、事后快递送达”的全流程服务链，逐步提升“零上门”事项覆盖率。加快行政权力运行系统功能升级、联通整合，深化电子证照、电子印章、电子文件等应用，推进数据共享和业务协同，不断扩大全流程网上办理事项范围。加快行政（便民）服务中心办事大厅智慧化建设，深化统一公共支付平台、预约平台、排队叫号平台、快递平台、政务服务一体机、移动客户端等应用，推动更多事项通过移动互联网办理，切实提升群众和企业办事体验。（牵头单位：县行政服务中心）
（三）全面推进“最多跑一次”事项办理标准化建设。对照改革工作目标，进一步细化“最多跑一次”和“零上门”事项清单。推进企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项办理标准化，发布我县群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项办理标准，形成《办理指南参考目录》，明确办理条件、办理材料、办理流程等。同时，根据《浙江省审改办 浙江省质量技监局 浙江省编委办 浙江省法制办关于贯彻落实国务院审改办国家标准委推进行政许可标准化意见的通知》（浙审改办〔2016〕17号）要求，启动我县行政审批标准化改革，建立适用于信息化规范管理、互联网高效应用的行政审批标准化体系，实现行政审批事项、流程、服务、证照管理运行规范，确保审批服务的每一件事项、每一个窗口、每一步环节标准可量化、质量可预期、过程可跟踪、结果可考核，以标准化促进规范化便捷化，保障改革真正落地。（牵头单位：县行政服务中心、县编委办、县市场监管局）
（四）持续推进行政审批制度改革。清理和规范行政审批事项，进一步减少审批环节、前置条件和层级，优化行政审批流程。大幅压缩审批服务时间，工业类社会投资项目（备案类）全流程从25天缩减至18天，社会投资项目（核准类）全流程从40天缩减至26天，政府投资项目联合审批全流程从50天缩减至40天。优化并全面应用企业投资项目在线审批监管平台，依托行政权力事项库，组织维护更新企业投资项目“最多跑一次”事项，全面落实投资项目统一代码制、审批监管事项平台受理制和投资项目办件同步共享制。建立企业投资项目容缺预审、联合办理机制，切实提高办事效率。积极开展涉审中介机构市场化改革省级试点，重点对涉审中介的服务质量、服务时限、服务收费等履约情况实行A、B、C、D差别化诚信等级评价，定期公开评价结果，建立清退机制，倒逼中介机构规范执业。落实推进职业资格改革，向社会公开我县职业资格实施情况，建立职业资格规范实施的长效机制，在职业资格认定、医保社保办理等方面取得重点突破。推进户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项简化优化工作。落实政府非税收入接入浙江政务服务网统一公共支付平台推进方案，构建线上线下一体化收缴体系，建立完善促进各部门加快推进平台实施和平稳运行的长效机制，推进行政征收简化优化工作。深化商事制度改革，落实“五证合一”、“一照一码”，推行电子营业执照和证照联办工作。（牵头单位：县审改办）
（五）统一政务咨询投诉举报平台建设。加大非紧急类热线整合力度，加强“12345”政务服务热线电话与110报警服务台对接工作，完善运行机制。建立健全公共服务事项数据库，发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可通过“12345”政务服务热线电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。（牵头单位：县信访局）
（六）加强和创新政府事前事中事后监管。推进综合行政执法体制改革，建立健全行政执法协调指挥机制，推行“双随机、一公开”监管。落实责任清单，探索建立“先照后证”批后监管制、审批备案制、约束指标总量调控超量“叫停”制、随机抽查监管制、责任追究制等制度。探索智慧监管、审慎监管，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度，以更强的监管促进更好的放权和服务。（牵头单位：县编委办、县市场监管局）
（七）全面推进乡镇（街道、园区）四个平台建设。全面推进基层治理“四个平台”建设，进一步提高乡镇（街道、园区）响应群众诉求和为民服务的能力。深化经济发达镇行政管理体制改革，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力，推进基层治理体系和治理能力现代化，提高新型城镇化质量水平，加快实现城乡统筹发展。深化政务服务网五级联动省试点工作，结合“最多跑一次”改革，着力推动镇、村便民服务中心由数量全面覆盖向质量明显提升转变，由代办服务向综合服务转变，由三级联动向五级联动转变。（牵头单位：县编委办、县行政服务中心）
（八）加快建设社会信用体系。发挥社会信用体系在简政放权、推进“最多跑一次”改革中的基础性作用，健全信用联合奖惩机制，推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设。完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。（牵头单位：县发改委）
三、保障措施
（一）统一思想认识，加强组织领导。为确保“最多跑一次”改革各项目标任务落到实处，成立长兴县加快推进“最多跑一次”改革领导小组，由县政府主要领导任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，相关单位主要负责人为成员。领导小组负责统筹协调改革工作中的相关问题、督查考核改革进度，加快推进“最多跑一次”改革工作。领导小组下设办公室，办公室设在县行政服务中心，负责加快推进“最多跑一次”改革的日常工作。
（二）建立工作机制，强化协同配合。各有关部门、乡镇（街道、园区）要抓紧建立精干工作团队，健全工作协调机制，明确分工责任。各牵头单位要制定各项工作的具体落实方案，于3月底前将落实方案报县“最多跑一次”领导小组办公室。各责任单位要加强协作配合，形成工作合力。确保“最多跑一次”工作真正落到实处。建立“最多跑一次”改革推进情况例会制，通报进展情况，分析存在的问题，确保各项工作按照既定的时序进度抓好落实。
（三）强化考核监督，加大推进力度。将“最多跑一次”改革作为今年县政府的重点工作之一，纳入县对部门、乡镇（街道、园区）目标责任制考核。建立“最多跑一次”改革的专项督查制度，强化制度刚性，确保改革顺利推进。
（四）加强宣传引导，形成良好氛围。县级机关各部门要加强与省、市相关部门的对接工作，及时将我县改革的最新情况进行上报。各单位要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。
附件：1.长兴县加快推进“最多跑一次”改革领导小组名单及职责分工
2.长兴县“最多跑一次”改革工作责任分解表
附件1
长兴县加快推进“最多跑一次”改革领导小组名单及职责分工
一、领导小组名单
组 长：杨中校
副组长：楼秋红 卢李东
成 员：周卫凌（县政府办）
徐培华（县政府办）
赵雨平（县行政服务中心）
朱 健（县法制办）
臧水华（县编委办）
盛树良（县信访局）
姚源平（县档案局）
傅仕松（县发改委）
徐义方（县经信委）
孙甫成（县公安局）
葛铭松（县财政局）
闵世华（县建设局）
杨 力（县人力社保局）
钱永昌（县市场监管局）
徐凤根（县国土资源局）
领导小组下设办公室，徐培华、赵雨平、朱健兼任办公室主任，顾鹤林、江卫红任办公室副主任。
二、职责分工
县行政服务中心 负责加快推进“最多跑一次”改革牵头协调和日常工作，研究制订工作方案，督促各部门抓好工作落实。开展做好深化行政审批制度改革、推进企业投资项目承诺制和行政审批标准化（办理的材料、条件和流程等）、落实大厅相关部门的“一窗受理、集成服务”等工作。
县编委办 负责权力清单、公共服务事项目录梳理，对“最多跑一次”的事项进行审核。
县法制办 负责牵头行政处罚、行政裁决等领域相关工作，做好各有关单位提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“最多跑一次”改革合法性的审查评估等工作。
县信访局 负责统一政务咨询投诉举报平台的建设和完善，进一步整合热线电话、网络等受理平台，充分发挥平台的牵头协调功能，进一步提高群众的满意度，把平台建设成全市的标杆样板。
县档案局 负责电子档案的认定和运用。
县发改委 负责牵头投资项目审批和流程再造等工作，配合县审改办优化并全面应用浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台，依托行政权力事项库，组织维护更新企业投资项目“最多跑一次”事项、全面落实投资项目统一代码制和审批监管事项平台受理制，推进投资项目办件同步共享。
县经信委 负责大数据管理，推进政府层面的数据公开和信息共享。
县公安局 负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项方面的工作。负责落实交警车管分中心的“一窗受理、集成服务”等工作。
县财政局 负责落实政府非税收入接入浙江政务服务网统一公共支付平台推进方案，构建线上线下一体化收缴体系，建立完善促进各部门加快推进平台实施和平稳运行的长效机制。
县人力社保局 负责牵头落实推进职业资格改革，向社会公开我县职业资格实施情况，建立职业资格规范实施的长效机制，负责职业资格认定、医保社保办理。负责落实社保、就业分中心的“一窗受理、集成服务”等工作。
县市场监管局 负责牵头推进商事制度改革，严格执行工商登记以及前置、后置审批事项，推进企业“一照一码、五证合一”和个体工商户“二证整合”商事登记制度改革，推进证照联办及“最多跑一次”事项标准化等工作，制定群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准。
县国土资源局、县建设局 进一步完善不动产登记等工作。
其他县有关单位 根据各自职责做好本单位加快推进“最多跑一次”改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。县民政、农业、公积金分中心等部门重点落实好本部门下属窗口的“一窗受理、集成服务”等工作。
