各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府各部门:
《信阳市政务信息系统整合共享实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
信阳市人民政府办公室
2017年11月10日
信阳市政务信息系统整合共享实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省政务信息系统整合共享实施方案的通知》（豫政办〔2017〕116号），加快推进“互联网+政务服务”体系建设，促进“放管服”改革深入推进，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）工作思路。全面贯彻党的十九大会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧密围绕政府治理和公共服务的改革需要，以“最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事”为目标，坚持统一工程规划、统一标准规范、统一备案管理、统一审计监督、统一评价体系的“五统一”原则，依托市政务大数据共享交换平台，推动政务信息系统互联和政务数据共享，打破信息壁垒，消除数据孤岛，全面提升公共服务水平。
（二）整合范围。纳入整合共享范围的政务信息系统包括由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的，用于支撑政府业务应用的各类信息系统。
（三）工作目标。2017年年底前，各部门非涉密政务信息系统有效整合，数量大幅压缩;各级、各部门统一接入市政务数据共享交换平台，实现跨部门非涉密信息系统互联互通;初步建立全市统一的政务信息资源目录体系，建成政务大数据平台，为跨部门、跨层级业务应用提供数据服务，人口、法人、证照等基础信息率先实现共享。
2018年年底前，全市电子政务内网或外网具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力，政府部门各类业务专网基本完成向电子政务内网或外网整合;政务信息系统整合取得显着成效，基本实现跨部门、跨层级、跨区域的数据共享交换;电子政务项目管理机制改革创新工作取得明显成效。
二、重点任务
（一）加快政务信息系统清理整合
1．开展政务信息系统自查和专项审计。各部门对政务信息系统建设应用情况开展自查，全面厘清信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等，形成自查报告，同时提出本部门清理整合和接入市政务大数据共享交换平台的政务信息系统清单。
2017年11月20日前，对政务信息系统进行专项审计，全面摸清全市各部门政务信息系统底数，形成审计报告。（市审计局牵头，市直各有关部门负责）
2．清除“僵尸”政务信息系统。各部门对系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务，以及使用范围小、频度低的“僵尸”政务信息系统进行清理。2017年11月15日前，市直各有关部门基本完成清理工作。（市直各有关部门负责）
3．加快部门内部政务信息系统整合。各部门根据本部门政务信息系统清理整合清单，将分散、独立的政务信息系统整合为一个互联互通、信息共享、业务协同的“大系统”，原则上以单个科室名义存在的独立政务信息系统必须整合。2017年11月30日前，市直各有关部门完成本部门内部政务信息系统整合，使其具备接入市政务大数据共享交换平台的条件。（市直各有关部门负责）
（二）推动政务信息系统互联和数据共享
1．推进电子政务网络整合。加快市电子政务内网平台和系统建设，完善市电子政务外网，提升统一的电子政务网络支撑能力。
2017年11月15日前，实现全市电子政务外网全覆盖，各县区实现所辖部门及乡镇全覆盖。
2018年6月30日前，除国家有特殊规定外，目前各部门各类业务专网完成向市电子政务内网或外网整合。（市政府办公室牵头，市直各有关部门负责）
2．加快政务数据共享交换平台建设。加快建设市政务数据共享交换平台，构建政务数据共享交换平台体系。
2017年12月31日前，我市完成本级政务数据共享交换平台建设，开展非涉密政务信息系统接入工作，并与省级平台实现互联互通。
2018年6月30日前，各部门非涉密政务信息系统，按标准规范全部接入政务数据共享交换平台。
（市政府办公室、市行政服务中心牵头，市直各有关部门负责）
3．编制政务信息资源目录。开展政务信息资源大普查，编制政务信息资源目录，构建全市统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目录体系，为政务信息资源共享开放提供支撑。
2017年11月15日前，各部门依据国家发展改革委、中央网信办制定的《政务信息资源目录编制指南》，完成政务信息资源目录的编制和审核录入，梳理信息资源，摸清数据底数，明确可共享的信息资源，提出对其他部门的数据共享需求。
2017年12月31日前，建立部门政务信息资源目录动态管理机制。
（市政府办公室、市行政服务中心牵头，市直各有关部门负责）
4．完善政务数据共享相关标准。根据国家相关标准规范和《河南省政务大数据平台建设及接入标准规范（试行）》，作为市政务数据共享交换平台建设和政务信息系统接入的依据;研究制定人口、法人、电子证照等基础数据库标准。
（市政府办公室、市行政服务中心牵头，市公安局、市工商局、市民政局、市国土资源局负责）。
5．推动政务数据资源共享。以共享为原则、不共享为例外，推动政务数据资源共享。使用国建系统部门，由本部门采用系统导出的方式，定期提供业务数据相关表格等制式文档；使用省建系统部门，由本部门向上级有关部门提交数据对接申请，经同意后，由本部门牵头协调提供厂商对接人、数据访问接口、数据接入方式等相关文档。“互联网+政务服务”领导小组配合与省建系统厂商进行对接；使用市建系统部门，由本部门协调系统开发厂商提供数据库字典、数据访问接口、数据接入方式等相关文档。由本部门牵头协调，“互联网+政务服务”领导小组配合与市建系统厂商进行对接；无业务系统部门，需按照“互联网+政务服务”工作政务信息资源目录要求，定期提供相关表格、文档等数据。凡列入不予共享类的政务信息资源，必须有法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。由相关部门向市政府提出不予共享的理由，经市政府审定后，可以不予共享。
2017年12月31日前，信用、公共资源交易、投资、价格、自然人（包括基础数据以及社保、民政、教育等业务数据）、法人（包括基础数据及业务数据）、电力、空间地理、交通、旅游等重点领域政务数据，根据业务办理需求，通过政务数据共享交换平台实现部门间共享交换。
2018年3月31日前，依托市电子政务外网，建成全市政务数据共享交换平台门户网站;依托市网上政务服务平台和市政府门户网站，推动公共数据开放。
2018年6月30日前，各级、各部门可共享的政务数据资源实现按需共享。
（市行政服务中心、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化委、市公安局、市人力资源社会保障局、市民政局、市交通运输局、市工商局、市编办、市旅游局、市物价办、市电业局等按职责牵头，市直各有关部门负责）
（三）加强项目管理和安全保障
1．优化建设模式。推动电子政务项目投资、运维和建设模式改革，实行项目分类管理，鼓励采用服务采购模式，鼓励推广云计算、大数据等新技术、新模式的应用与服务，提升集约化建设水平。2017年12月31日前，制订《信阳市电子政务工程建设项目管理暂行办法》，制定电子政务服务采购管理相关办法，完善政府购买云服务的相关政策。（市发展改革委、市财政局负责）
2．强化项目管理。所有申请使用市级预算资金建设、运维和购买服务的电子政务项目，均要在市发展改革委、财政局进行全口径备案;市发展改革委、财政局要全面掌握项目名称、建设（使用）单位、投资额度、运维费用、经费渠道、数据资源、应用系统、等级保护和分级保护备案情况等内容，对不符合共建共享要求的，不予审批，不拨付建设、运维和购买服务经费。2017年12月31日前，研究建立市电子政务项目建设投资审批和运行维护、购买服务经费审批协商联动机制。（市发展改革委、市财政局、市工业和信息化委、市行政服务中心负责）
3．加强安全保障。强化电子政务网络、政务云平台、政务数据共享交换平台的安全管理，完善安全防护机制，开展政务信息资源共享风险评估，加强政务信息资源使用过程中的个人隐私信息保护。各级、各部门负责开展本单位政务信息系统的信息安全等级保护工作，加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作。（市政府办公室、市行政服务中心、市工业和信息化委、市公安局、市发展改革委、市保密局负责）
三、组织实施
（一）建立工作机制。建立市政府办公室牵头，市行政服务中心、市发展改革委、市财政局、市监察局、市编办、市工业和信息化委、市审计局等单位参加的政务信息系统整合共享协调工作机制，重点在工作层面、操作层面、执行层面加强统筹协调，有序推动各项工作开展。
（二）明确落实责任。各市直部门要建立层层责任制，主要负责人为第一责任人;要抓紧制定工作方案，细化任务分工，明确时间表和路线图，建立工作推进机制，加强督导落实，确保按时完成各项任务。在系统的对接过程中，涉及到数据交换前置机、网络专线、数据对接接口费等费用，由各单位自行解决。
（三）加强考核评价。市直部门从2017年11月起，按照“互联网+政务服务”平台建设“周通报、月督导”机制的要求，每周五向市行政服务中心报送各项任务进展情况，包括政务信息系统整合数、共享信息数、协同应用数、系统联通率、重点任务进展、应用实效等。
（四）加强督查落实。市政府办公室牵头成立督查工作组，市编办、市发展改革委、市监察局、市财政局、市工业和信息化委、市审计局、市行政服务中心等部门参加，对政务信息系统整合共享工作进行专项督查，对进展快、成效好的单位给予表扬，对工作不力的依法依规严肃处理。对不符合共建共享要求的已建设项目，视情况不再安排后续建设、运维经费。
（五）强化技术支撑。市政府办公室、市行政服务中心要加强网络与共享平台接入、目录编制、数据对接和进度填报的技术支撑保障，组织做好技术、标准培训等工作。
附件：重点任务责任清单
附件
重点任务责任清单
一、市直部门责任（8项）
市直各部门作为市政务信息系统整合共享的主体责任部门，要确保按时完成“自查、编目、清理、整合、接入、共享、协同、对接”等8个方面工作。
（一）自查。完成政务信息系统建设应用情况自查，结合市审计局专项审计，摸清本部门政务信息系统和政务数据底数。
（二）编目。按照《政务信息资源目录编制指南》要求，编制完成政务信息资源目录，明确能共享的数据清单、能接入统一平台的政务信息系统清单。
（三）清理。对本部门存在的“僵尸”政务信息系统进行清理，停止其系统服务，回收或报废相关硬件资源。
（四）整合。部门原则上要将分散、独立的政务信息系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，要杜绝以单个科室名义存在的独立政务信息系统。
（五）接入。将本部门政务信息系统接入市政务数据共享交换平台。
（六）共享。依据共享数据清单，实现清单内的数据资源都能通过数据共享交换平台实施共享。
（七）协同。按照协同治理和政务服务需求，列出跨部门协同应用的数据共享需求，并以此推动跨部门业务协同办理。
（八）对接。加大整合力度，整合形成全市统一的数据共享交换平台，实现与省级平台的对接。
二、政务数据共享平台建设责任（4项）
（一）标准规范。明确各地、各部门接入市政务大数据共享交换平台的接口技术标准。市政府办公室、市行政服务中心在已有标准基础上，抓紧制定完善电子政务外网及共享交换平台接入相关技术标准指南。
（二）平台功能。确保市政务大数据共享交换平台具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力。
（三）网站建设。正式开通上线市政务大数据共享交换平台门户网站，全市公共数据开放平台实现试运行。
（四）技术支撑。市行政服务中心组织平台承建公司，组建专门技术支撑团队，及时解决各地、各部门遇到的技术问题。
