各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《智慧合肥建设“十三五”规划纲要》已经2016年11月15日市政府第74次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
2016年12月21日
智慧合肥建设“十三五”规划纲要
智慧城市是当今城市发展的新理念和新模式，是推动政府职能转变、推进社会管理创新的新手段和新方法，是新一代信息技术发展与城市转型发展融合的产物。推进智慧城市建设，是合肥加快建设长三角世界级城市群副中心、打造“大湖名城、创新高地”的重要举措，也是合肥应对经济社会挑战，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展的必然要求。依据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（中发〔2014〕4号）、《国家信息化发展战略纲要》（中办发〔2016〕11号）、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770号）、《长江三角洲城市群发展规划》（发改规划〔2016〕1176号）、《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（合政〔2016〕53号），制定本规划。本规划是“智慧合肥”建设的规范性、指导性文件。
一、建设基础和面临形势
（一）建设基础
近年来，合肥市经济社会发展取得显著成就，信息基础设施建设加快推进，信息技术与城市发展深度融合，网络宽带化和应用智能化水平不断提高，为“智慧合肥”建设奠定了坚实基础。
——城市经济实力快速增强，为“智慧合肥”建设奠定了经济基础。“十二五”期间，合肥市生产总值年均增速12.2%，明显高于全国和全省平均水平，长期位居中部省会城市第一位。2015年，全市生产总值实现5660.3亿元，占全省比重提升至25%左右；全市投资总量突破6000亿元，同比增长15.4%，跻身省会城市“五强”；全市财政收入1000.5亿元，同比增长13.6%。居民收入稳步提高，2015年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到31989元和15733元，增幅分别达到9%和9.2%，信息消费能力显著提升。
——信息基础设施不断升级，为“智慧合肥”建设奠定了物质基础。合肥市已经形成光缆为主体的大容量干线传输网络，截至2015年底，本地光缆纤芯长度达390万芯公里，骨干网市际出口带宽达1.2T，市内家庭宽带继上海和武汉后率先突破20M，城区成型小区基本实现光纤到楼，农村集镇具备100M接入能力。持续推动“无线城市”建设，实现3G信号城乡覆盖率100%，中心城区、近郊（县城）4G覆盖率98.7%，主城区2万个WiFi免费接入服务热点建成使用。国家三网融合试点市建设深入推进，广播和电视人口综合覆盖率分别达到98.3%和98.7%，数字有线电视用户达到60万户，IPTV 用户超过30万户。
——信息应用水平显著提升，为“智慧合肥”建设奠定了用户基础。截至2015年底，合肥市基础电信运营企业计算机互联网接入用户达187万户，移动电话用户达776.2万户。数字集群网络用户3.6万户，实现水利、能源、化工、物流等公共行业业务应用。信息惠民国家试点城市建设深入推进，“181”行动方案全面实施。“金保工程”“农远工程”“三电合一”“数字城管”“金盾工程”“天网工程”“安心工程”和“全市信息资源整合共享工程”等取得显著成效，信息化已经深入到城市管理和人民生活的方方面面。
——信息技术发展全国领先，为“智慧合肥”建设奠定了技术基础。合肥科教资源丰富，高等院校和科研院所近100家，各类科研机构200多个，省部级以上研发平台544个，拥有“合肥微尺度物质科学国家实验室”“国家（合肥）同步辐射实验室”“国家（合肥）高性能计算中心”等国家重点科研设施，建设并运行中科大先进技术研究院、中科院合肥技术创新工程院、清华大学合肥公共安全研究院等10所新型研发和协同创新平台。合肥市量子通信技术优势突出，建成全球首个规模化城域量子通信网络，量子通信“京沪干线”城域网开展金融行业试点应用，世界首颗量子通信卫星成功发射；语音技术国际领先，占有中文语音技术市场70%以上市场份额。
——信息产业发展呈现群体突破，为“智慧合肥”建设奠定了产业基础。新型显示、集成电路、电子元器件、智能语音和下一代互联网等新一代信息技术产业发展迅猛，其中平板显示和电子信息产业产值突破千亿元。智能手机和平板电脑产量实现零的突破，分别达到64.3和183.8万台。信息产业创新能力突出，国家企业技术中心34个、国家级工程（技术）研究中心16个、国家创新型企业试点14个，国家级软件产业基地、动漫产业基地、语音产业园、电子信息产业基地初步形成，涌现出了科大讯飞、四创电子、科大国创、美亚光电等一批特色鲜明的行业龙头企业。
（二）面临形势
未来五年，合肥市仍将处在信息化、新型工业化和城市化快速推进阶段，城市集聚产业和人口的功能不断提升，城乡一体化向纵深推进，“智慧合肥”建设进入加快推进、发挥效用的关键时期。
——信息技术深刻变革为“智慧合肥”建设带来新机遇。当前，以“云计算、大数据、物联网、移动互联网”为核心的新一代信息技术快速发展，信息和通信技术领域创新空前活跃，集成电路领域材料、器件和工艺不断推陈出新，量子计算机和量子通信取得突破性进展，新兴技术持续向经济、社会和公共管理领域渗透，“互联网+”、“+互联网”商业模式创新层出不穷，引领和催生各领域发展方式的革命性转变。合肥在信息领域具有较好基础，有望抢抓新机遇带动城市经济社会实现跨越式发展。
——宏观政策环境优化为“智慧合肥”建设注入新动力。国家高度重视智慧城市建设，多项国家规划将智慧城市列为发展重点，国家发展改革委、工业和信息化部等八部门联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，从国家层面为“智慧合肥”建设指明了方向。《长江三角洲城市群发展规划》明确提出率先建成智慧城市群，合肥作为长三角世界级城市群副中心在智慧基础设施建设、数据开放共享、区域应用合作方面具有巨大优势。国家将新一代信息技术产业作为重点培育发展的战略性新兴产业，组织实施“宽带中国”“高性能集成电路”“新型平板显示”“物联网和云计算”“大数据”“互联网+”“信息惠民”等与合肥优势领域密切相关的重大工程，为“智慧合肥”建设提供强大外部动力。
——提升城市管理水平对“智慧合肥”建设提出新要求。随着合肥市城市规模扩张、人口流动性增强，城市的环境资源保护、交通拥堵防范、食品药品安全管理、社会医疗保障、公共安全与维稳等城市管理工作压力日渐加大，迫切要求通过“智慧合肥”建设，全面增强监测、分析、预警和决策能力，提高城市管理和服务的精细化水平。随着城市人口素质和市民收入水平提高，人民群众对公共服务覆盖面和服务水平寄予更高期望，迫切要求通过“智慧合肥”建设支撑提供高质量、广覆盖和低成本的公共服务。
——转变经济发展方式为“智慧合肥”建设明确新任务。合肥人均生产总值突破10000美元，经济发展方式进入工业化后期新阶段，处于创新驱动转型升级的关键时期，面临着产业规模爆发式增长和产品附加值提高的双重压力。推动经济发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，需要通过“智慧合肥”建设，促进工业化和信息化深度融合，以信息化改造提升传统产业，形成低能耗、高附加值的现代产业体系。需要充分释放信息资源的价值潜能，发展以信息知识加工和创新为主的新兴业态，壮大高技术服务业，促进产业结构转型升级。
总体来看，合肥智慧城市建设基础较好、发展较快，具备多方面有利条件，“十三五”时期有望在前期“量的积累”基础上实现“质的飞跃”。同时也要看到，与国内外领先智慧城市发展水平相比，与为广大市民提供普惠优质公共服务的要求相比，合肥智慧城市建设还面临很大挑战，突出表现在信息资源有效整合不足、信息系统互联互通不畅、信息安全基础不牢、信息产业竞争力不强、部门工作尚未形成合力等方面。站在新的历史起点上，合肥要以加快建设长三角世界级城市群副中心为契机，通过智慧城市建设进一步推动城市发展理念和发展方式转型，进一步推进城市治理体系和治理能力现代化，为安徽在中部崛起中闯出新路发挥核心引领作用，为加快建设创新协调绿色开发共享的美好安徽提供有力支撑。
二、建设思路和总体部署
（一）指导思想
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，聚焦建设长三角世界级城市群副中心要求和打造“大湖名城、创新高地”愿景，按照走集约、智能、绿色、低碳的新型城市化道路的总体要求，以推动新一代信息技术与经济社会深度融合为主线，以信息安全和标准体系建设为先导，以智慧基础设施建设和智慧应用推广普及为抓手，以深化体制机制改革为保障，推进信息网络宽带化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化、政务管理高效化、产业发展现代化、信息管理安全化，全面提升城市发展质量和人民群众生活幸福感受。
（二）建设原则
——发展惠民，务实推进。以惠及民生为“智慧合肥”建设的根本出发点和落脚点，创新公共服务和社会治理方式，依托信息化手段向市民提供高质量、广覆盖、多层次、差异化的公共服务，最大限度满足市民多元化需求，保障全体市民共享城市精细化治理、智慧化发展带来的便利和实惠。
——政府统筹，市场运作。充分发挥政府在规划引领、投资引导、应用示范等方面的作用，提供基础性、公益性服务，完善标准体系建设，强化市场监管，营造公平有序的竞争环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和引导各类市场主体参与智慧城市建设投资和运营，形成企业、社会组织、公众和政府共同推进智慧城市建设的良好格局。
——系统设计，试点引领。突出智慧城市建设的系统性和长期性，注重向上与省部、向下与县（市）区衔接，从基础设施、公共服务、社会管理、产业体系和信息安全等方面进行顶层设计。以信息惠民、宽带中国等国家级试点示范工程为契机，以合肥特色和优势领域为突破口，充分发挥试点示范引领带动作用，有序推进“智慧合肥”建设。
——整合资源，开放合作。以信息共享、互联互通为重点，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，充分整合信息基础设施和城市公共信息资源，推进跨部门、跨领域信息共享。加强开放合作，最大限度开放政府信息，吸引社会力量参与智慧城市建设和智慧应用开发，汇聚国内外高端资源和人才，形成“开放、竞争、联合、流动”的智慧城市建设机制。
（三）主要目标
到2020年，基本建成宽带、泛在、融合、安全的信息化基础设施，政务、商务、事务等各领域涌现出一批使用广泛的智慧应用，城市管理运营与民生服务质量显著提高，信息领域形成若干全国领先、具有国际竞争力的产业集群，对全省智慧城市建设的示范带动作用显著增强，长三角城市群区域内数据共享和业务协同水平大幅提升，智慧城市建设水平进入全国领先行列。
——信息基础设施更加完善。宽带网络全面覆盖城乡，打造“百兆进户、千兆进楼、T级出口”宽带网络能力，固定宽带家庭普及率达到70%，3G和4G用户普及率达到90%，行政村通宽带比例超过98%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到200Mbps和100Mbps。“无线城市”建设基本完成，形成融合3G、4G、5G、WiFi及宽带固网的城域高速网络，主城区无线宽带覆盖率达到100%。感知监控网络得到有效整合，实现高速安全、多层次、立体化网络覆盖。
——社会管理更加精细。城市信息化系统管理机制进一步优化，形成城市信息系统的顶层统一设计，基本建成全市统一的电子政务云平台，依申请数据共享实现率达90%以上。初步形成覆盖市政管理、人口服务管理、交通管理、治安防控、公共安全、安全生产、防灾减灾、应急管理、社会诚信、市场监管、检验检疫、食品药品安全、劳动用工监管、特种设备管理等社会管理领域的智慧应用体系，政府治理能力现代化水平明显提升。
——公共服务更加便捷。在教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行等公共服务领域，基本建成覆盖常住人口的信息服务体系。政府事务非涉密事项100%上线运行，政务信息网上公开发布率达到100%，全市80%以上公共服务事项可在线办理，城市居民能够方便、及时、高效地获取基本公共服务。
——产业发展更具优势。云计算、移动互联网、物联网、数字内容、创意应用等智慧型新兴产业蓬勃发展，信息产业产值达到5000亿元，新一代信息技术产业进入全国第一方阵。量子通信和智能语音技术产业化取得突破性进展，形成比较健全的产业链，产业规模居全国首位。信息消费规模超过600亿元，带动相关行业新增产出超过300亿元，其中基于互联网的新型信息消费规模达到400亿元；基于电子商务、云计算等信息平台的消费快速增长，电子商务交易额力争超过10000亿元，其中，网络零售交易额年均增长30%以上。
——信息安全更有保障。城市信息安全保障体系基本建成，基础信息网络和核心要害信息系统实现安全可控，统一容灾备份系统100%覆盖市级政府部门的重要电子政务系统。量子通信技术在“智慧合肥”建设中得到实际应用，开发集成出独具特色的信息安全系统，并在全国重要城市信息安全中得到推广应用。
（四）体系架构
智慧城市建设是一项复杂系统工程，是城市治理与新一代信息技术、网络、设备、服务、运营、投资等多个环节整合而成的“智慧生态系统”，通过各环节的融合、渗透和良性互动，共同推进城市治理水平的提升。“智慧合肥”的核心体系架构包括4个有机组成部分：
基础设施体系。包括泛在普惠的共性基础网络，由视频监控、智慧管网、智慧灯杆等构成、覆盖全市的智慧感知网络，整合全市信息资源的合肥城市大数据中心，面向城市重点应用的战略性公有云平台以及面向公共服务和产业发展的多种应用云平台等。
运营管理体系。包括负责整合城市运营信息、统一决策、统一指挥与协调城市管理的运营指挥中心，支撑服务运营指挥中心决策的运营管理平台，以及面向社会公众和企业提供个性化、一站式服务的智慧合肥门户等。
智慧应用体系。建立在云计算、大数据和移动互联网、物联网等新一代信息技术基础上，在城市运营指挥中心的统一指挥协调下，提供面向社会公众的普惠便捷优质公共服务，发展面向城市治理的智能化、精细化应用，培育支撑城市发展的智慧产业生态体系。
建设保障体系。包括实现数据采集、传输、运算、服务、开放共享的技术标准体系，涵盖信息安全规划、组织管理、服务支撑的安全保障体系，以及包括组织领导、跨部门资源整合、人才、资源、监督检查等在内的组织保障体系。
三、打造集约统筹智慧基础设施
顺应网络融合、业务融合、应用融合、行业融合的发展趋势，以有效支撑经济社会智慧发展为主线，以物联网和互联网深度融合为基础，系统设计“智慧合肥”基础设施，适度超前布局建设，持续提升设施能级，构建国内领先的智慧城市基础设施。
（一）网络基础设施
推进城市宽带向全光网络演进，推动光纤网络承载能力提升和网络结构优化。加快农村宽带网络建设，采用普遍服务补偿机制推动农村地区宽带网络覆盖和能力升级。推动下一代互联网改造升级和大规模商用，实现IPv4向IPv6的平滑过渡和业务互通。推进三网融合，采用超高速智能光纤和同轴光缆传输技术加快建设下一代广播电视网（NGB）。构建以移动宽带网络和无线局域网为主体的无线宽带网络，加快4G全面部署和应用，推进无线局域网（WLAN）建设，提升WLAN与移动宽带网络协调融合能力。探索无线局域网资源可持续性建设及运营模式。
（二）公共支撑平台
建设一体化的合肥城市大数据中心，各县（市）区和部门原则上不再新建独立机房和数据中心。建设数据集成平台，对数据资源“采、输、存、用、管”全生命周期进行管控，安全有序推动现有数据向城市大数据中心转移，逐步过渡到全市各类数据统一采集、统一存储和统一管理。建设完善云计算平台，全面推行云计算服务模式，逐步实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用。规范数据资源的采集、归集、交换、共享标准，按照一数一源、整合共享、及时更新、权威发布的原则，建设完善自然资源、空间地理、建筑物、人口信息、法人单位、宏观经济、电子证照、权力事项、视频资源、数字档案等各类基础数据库和专业数据库，实现政务数据资源跨部门、多层级共享。打造“智慧合肥”统一门户网站，为市民和企业用户提供个性化数据及城市运营服务。
（三）智慧市政设施
开展市政设施信息普查，统一市政设施信息数据资源采集、归集、交换、共享标准和市政设施管养业务系统开发标准，构建市政设施基础信息数据库。促进智慧市政基础网络建设，推动传感设备和技术在市政设施上的应用。推进全市统一的市政设施智能云服务平台建设，实现全面感知、泛在互联、精确分析的智能化管理手段，提升公共基础设施的服务水平。
四、提供普惠便捷优质公共服务
推进与市民生活密切相关的公共服务智能化发展，将提升公众满意度作为“智慧合肥”建设的出发点，以信息惠民国家试点城市建设为抓手，以教育、医疗和社保等领域为重点，整合孤立、分散的公共服务资源，拓展服务内容和服务渠道，强化多部门协同，引导市场和社会组织参与，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系，支撑建设更便利、更宜居、更舒适的合肥。
（一）智慧教育
建设完善市级教育云平台，统筹推进智慧校园建设，实施智慧课堂及其环境建设试点工程，重点加强农村和落后地区学校信息化环境建设，推动各级各类学校信息化基础条件标准化、一体化发展，促进信息技术在学校管理、课堂教学等方面的深度应用。建立完善涵盖学前教育、基础教育、职业教育、终身教育等数字化教育教学资源库，促进优质教育资源开放共享。加强教师队伍信息技术应用能力建设，激励和引导教师探索信息化教学方式，促进教学方式和学习方式的深度变革。建立完善数字图书馆、终身学习平台等智能化教育基础设施，为市民提供在线学习、终身学习等个性化学习服务。鼓励企业和社会机构挖掘需求，建设网络服务平台，面向不同人群提供开放式在线课程，丰富互联网教育产品。
（二）智慧健康
新建合肥市卫生信息中心，建设市级卫生综合管理平台和公众健康服务平台，实现卫生信息平台与医保、社保、医疗救助、金融管理系统以及各医疗卫生机构间信息共享交互。推进智慧医院建设，实现全市统一的网上预约挂号，建设医学影像、临床检验、心电监测等远程医疗会诊系统，在全市各级医院推广使用医疗自助服务机，全面提升医疗服务信息化水平。整合规范医疗卫生机构数据库和应用系统，健全全市人口电子健康档案，推广具有合肥特色和优势的语音电子病历及应用平台，推动“居民健康卡”普及应用，实现全市医疗卫生服务一卡通。加强传染病防控、慢病管理、妇幼保健、卫生监督、计划生育、120急救等公共卫生专业系统信息化建设，推进基层卫生机构智能化健康服务，全面提升公共卫生信息化水平。
（三）智慧社保
以社会保险、劳动就业、住房保障、社会救助等为重点，以推广应用金融社会保障卡为抓手，构建与卫计、民政、人社、公积金、残联、房产、公安等部门信息资源整合共享机制，构建“大社保”信息共享系统。依托人口信息资源库和政务云平台，建立完善网上服务大厅等在线服务模式，通过推广自主服务一体机、移动应用、电话语音服务平台等方式，简化服务流程，促进社会保障网络向社区和乡村延伸，在城区内打造“15分钟人社服务圈”。加强与长三角地区兄弟省市的衔接协同，推动实现社保关系转移接续、异地退休人员管理服务、异地就医联网结算等。
（四）智慧社区
统筹推进合肥市社会服务管理信息化平台（二期）项目，强化信息资源整合，拓展服务模式和服务内容，实现社区政府服务、公共服务、社会服务事项全人群覆盖、全口径集成、全区域通办及全过程监管。打造“互联网+政务服务”，把政务服务搬到百姓家门口，打通服务群众“最后一公里”。建立完善网格化管理机制，整合网格信息渠道，依托信息化手段实现社区精细化管理。推广智慧家庭，实现多种基本公共服务在线推送和办理。统筹养老服务信息资源，促进养老机构、社区、家政、医疗护理机构之间的信息互联互通，建设具有随时看护、健康管理、远程关爱等功能的养老信息化服务系统，满足社区养老服务需求。建设面向残疾人的社区信息服务系统，提供智能化无障碍辅助设施服务。
（五）智慧文化
以物联网、云计算、大数据等技术为支撑，将合肥特色文化融入智慧文化载体建设，提升城市文化品位。建设满足全民阅读需求的文献信息资源服务网络，统筹构建覆盖全市的智慧图书馆服务体系，通过将空间、资源、阅读、服务进行有效融合，提供均等性、普惠性、公益性阅读服务。建设文物数字化管理平台和数字博物馆，采用先进信息网络技术实现文物和博物馆藏品的信息采集、管理、展示。
五、建设精细化社会治理体系
围绕创新和提高社会治理能力，以政务管理、治安防控、应急管理、安全生产、公共交通、征信系统等领域为重点，创新城市运行管理机制，加快城市运行服务数字化、网络化、智能化转型，支撑建设更安全、更便捷、更放心、更可信的合肥。
（一）智慧政务
深入推进“互联网+政务”试点，实现“一号申请”“一窗受理”“一网通办”。建设智慧政务云服务平台，统筹硬件资源布局、数据交换、应用支撑和资源管理，实现工商登记、投资审批和民生服务等行政事项网上办理。建设完善电子政务平台，推行网上办公、移动办公等应用，实现政府部门电子公文交换、电子文件归档和数字档案管理，提升工作效能。推进政务大数据开放共享，提高社会管理和公共服务水平。建立完善政务决策支持系统，结合政务大数据实现对宏观经济运行和社会发展现状与趋势的科学分析，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式，实现基于数据的科学决策。
（二）智慧应急
围绕城市应急资源管理，完善智能化应急指挥平台，构建由智慧公共安全综合管理平台、城市安全监控统一管理平台、城市应急指挥联动平台、城市灾害防控管理平台、城市警务综合管理平台组成的智慧城市应急指挥体系。进一步完善风险监测和预测预警体系、基础数据库系统、辅助决策系统、可视化指挥调度系统建设，建设移动终端指挥平台，实现预测预警系统化、值守应急专业化、应急决策科学化、指挥调度高效化，全面提升预防和处置突发事件的能力、效率和水平。
（三）平安合肥
整合情指一体化平台、合成作战平台、执法管理平台等综合应用平台，高水平建设公安警务云平台，提升警务效能。以“天网工程”为基础，织密公共安全视频防控网，复用监控杆件，架设无线电监测设备，重点打击伪基站、非法广播电台、非法无线电干扰，保障重点单位、行业、重要场所的无线电业务应用安全，防止重要信息被窃取。整合各类视频图像信息资源，构建合肥公共安全视频图像信息处理平台。研究建立公共安全视频信息授权共享机制，拓展政府、民众对视频图像信息的综合应用，形成公共安全信息化支撑服务体系。建设基于北斗的消防综合服务平台，打造涵盖灭火应急救援和消防监督管理等职能的“消防智慧眼”，全面提升城市火灾预防和应急处置能力。
（四）智慧城管
运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。强化城市管理全要素数据采集，综合集成空间地理、管理网格、城市管理部件和地理编码四大基础数据库，建设数字化城市管理信息系统（二期），加强摊点亭棚管理、立面广告管理、工地渣土管理、餐厨垃圾管理等数字城管业务。建设城市管理行政执法指挥平台，实现对市容环境违法行为及时发现、有效取证、依法解决。
（五）智慧食药监管
加强食品药品信息化的全面规划和设计，以生产加工和流通消费的信息监管和溯源系统建设为重点，以统一标准规范为基础，突出平台建设为核心，依托云计算、物联网等技术，建成覆盖全市各级食品药品监管部门的统一信息网络和数据中心，建成覆盖“四品一械”监管业务的行政审批、监管执法、安全追溯、行业自律、监测预警、指挥决策、内部管理及公众服务应用平台和数据平台。
（六）智慧安监
将物联网、云计算、大数据等先进信息技术与安全生产业务深度融合，利用信息技术手段创新安全监管监察和应急救援方式，提高安全监管工作和应急救援工作的规范化、科学化、智慧化水平。建立覆盖安全生产各领域、各业务的综合监管系统和物联网动态监管系统，在此基础上建成以隐患排查治理为主的网格化监管系统、安全生产决策支持系统和应急救援指挥系统，为安全生产监管和应急指挥协调工作提供智能化科技支撑手段。大力推进企业安全生产信息化建设和物联网技术应用，全面提高企业安全生产工作水平，有效预防生产安全事故发生。
（七）智慧交通
聚焦城市交通物联感知、优化控制和综合服务三个层面，构建智慧交通综合管理与应用服务体系。加快合肥市智慧交通综合服务中心建设，推进合肥市交通信息物联感知体系、合肥市交通信号优化控制体系以及城乡一体、交通安全防控体系和服务于市民出行的交通信息服务体系相关基础设施、应用系统和标准规范体系等建设。研究建立道路交通执法联网平台，推动交警、运管、城管等部门数据整合共享。构建环巢湖高等级航道网信息化系统网，推进AIS重点航道全方位覆盖、水位监测与预警系统、智能航标系统、河口电子扫床监测系统、移动式执法系统建设，实现环巢湖高等级航道网的运行管理现代化。
（八）信用合肥
依托全市法人单位资源库和人口信息资源库，推进个人、企业、政府机构及社会组织三大类主体信用信息归集，实现信用信息归集全覆盖，建设全市信用信息基础数据库。加快 “信用合肥”门户网站和“合肥市公共信用信息共享服务平台”建设，实现与市直部门的数据共享交换，实现与国家、省级信用平台的纵向贯通。依托信用信息基础数据库及平台，向公众提供基本信用信息查询服务，为市直部门相关应用提供信用数据，为第三方征信机构提供数据接口。在企业债券发行、环境和资源保护、安全生产管理、食品药品安全和质量管理、政府招标投标管理、财政资金申请等重点领域开展信用信息深度应用。在市场监管和公共服务领域开展联合奖惩应用，推进企业红黑榜的发布和应用。进一步完善信用信息归集和应用相关制度，明确信用主体权益保护、异议处理和侵权责任追究等内容。
（九）智慧环保
建立完善智慧环境感知网络，实现对污染源、水环境、声环境、气环境、土壤、辐射源等实时监测。整合互联网、移动通信、卫星通信等网络资源，建立天地一体化的环境监测系统，实现遥感监测、无人机遥感监测、地面自动监测及人工监测等获得的感知数据与环境信息的交互共享。建立环境大数据平台，通过生态环境大数据建设和应用，实现生态环境综合决策科学化、生态环境监管精准化、生态环境公共服务便民化。加强环境执法能力建设，加强污染源在线监控管理能力建设，结合大数据平台，全面提升环境监管、监察水平。
（十）智慧气象
推进气象观测站网加密和观测能力提升，打造智能化的气象感知系统。与农业、环保、水务、水文等部门实现同类观测设备共建和数据共享共用。构建智能化、开放式天气预报系统平台，形成无缝隙、精细化的天气预报业务体系，重点加强暴雨、强对流、冰冻雨雪等灾害性天气的预报和预警。建设全民共享的“互联网+”气象服务系统，建立智能气象产品库，组建全媒体气象服务网络，开发与用户互动式的智能气象服务终端，发展个性化的气象服务。
六、构建智慧产业生态体系
坚持高端化、集聚化、特色化发展思路，聚焦智慧农业、智能制造、智慧支撑产业和“互联网+”服务业等重点领域，集聚优势创新资源，优化产业发展环境，促进信息化与新型工业化、农业现代化深度融合，推动科技创新、制度创新与商业模式创新同步发力，加快推进合肥产业体系智能化转型，为建设有国际竞争力的产业集群提供有力支撑。
（一）智慧农业
运用现代信息化手段，加快建立城市物流配送体系和城市消费需求与农产品供给紧密衔接的新型农业生产经营体系，打造高端农业信息服务平台。建立农产品市场监测预警系统，实现对农产品生产、需求、储备、价格、进出口贸易的动态跟踪。加快发展设施农业、精准农业，推动物联网技术在品种选育、栽培、灌溉、施肥以及气象、土壤、植保等领域的应用，推广智能化农业设施，促进农业生产规模化、集约化、工厂化。
（二）智能制造
加快发展智能制造装备和产品，组织工业机器人、增材制造等智能制造装备研发，突破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统等智能装置核心技术，推进工程化和产业化。在重点领域建设数字化车间和智能工厂，促进工业机器人、增材制造等先进制造技术的应用，实现制造工艺的数字化控制和实时监测，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。深化互联网在制造领域的应用，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。
（三）智慧支撑产业
聚焦新型显示、集成电路、软件、智能语音、量子通信、智能终端等重点领域，培育支撑智慧城市建设的新一代信息产业集群。建设高世代液晶面板、高世代玻璃基板、偏光片、光学膜、液晶材料等重大项目，完善产业核心配套，建成国际一流的新型显示产业集聚区。坚持特色发展，同步推进设计、制造、封装测试、装备材料产业发展，加快建设全国具有重要影响力的集成电路产业集聚区。坚持示范引领，推动智能语音的广泛应用。推进量子通信京沪干线等建设，加快建设引领全国的未来网产业基地。积极发展工业控制软件、行业应用软件、信息安全软件、现代信息增值服务等，创建中国软件名城。促进公共安全产业创业创新集群发展，打造具有重要影响力的公共安全应急产业基地。
（四）“互联网+”服务业
推动“互联网+”普惠金融发展，打造互联网支付、股权众筹融资、互联网基金、互联网保险、互联网信托等新业态。加快电子商务与“互联网+”物流、互联网金融的融合发展，完善电子商务和智能物流基础设施，拓展物流众包、移动支付、体验式购物等新模式，发展农村电子商务，降低商业服务和渠道成本。加快发展“互联网+”旅游，建设智慧旅游景区，完善基于移动通信终端的智慧旅游公共服务体系，创新智慧旅游营销模式。加强基于互联网的便民服务业发展，在餐饮、娱乐、家政、再生资源回收、医疗、文化、媒体、旅游等领域发展线上线下结合的服务新模式。
七、强化城市信息安全
以促发展、保安全为主线，根据“规制为主、疏堵兼顾、权责清晰、科学管控”的原则，加快网络与信息安全基础设施建设，完善信息安全保障体系，提高基础信息网络和重要信息系统的安全保障能力。
（一）建立健全信息安全制度体系
按照国家信息安全有关要求，制定统一的信息安全等级保护管理规范和技术标准，规范信息安全等级保护管理。建立重点信息系统应急安全机制，组织应急预案编制和演练，提高信息安全事件应急处置能力。建立信息安全责任制，明确市政府领导、要害信息系统运营企业和主管部门负责人的信息安全责任和追责机制。加强信息安全教育、培训和宣传，提高规划者、建设者、管理者、维护者等的风险意识、责任意识，增强维护信息安全的工作技能和管理水平。
（二）完善信息安全基础设施
面向云计算、大数据、移动互联网、下一代互联网等新技术、新应用发展趋势，扩大量子通信网络试点规模，提升城市网络安全基础设施安全水平。推进党政机关互联网统一接入，减少各部门互联网出入口数量。加快完善电子政务认证服务和密钥管理基础设施，推进移动电子政务安全平台建设，提高电子政务网络安全管理水平。加强涉密信息系统与信息资源的安全保密设施建设，增强电子政务网络、基础信息库和重要业务信息系统的安全防护能力建设。提升信息安全灾难备份平台功能，构建面向大数据服务的异地灾难备份系统，满足不同层次灾难备份需求。
（三）加强信息系统安全管理
以政务内网和关系全市经济发展、社会稳定和国家安全的重要信息系统为重点，全面推行信息安全等级保护和风险评估制度，加强网络安全防护体系建设。重要信息系统设计阶段就要合理确定安全保护等级，同步设计安全防护方案，部署过程中同步考虑安全问题。建立涉及国计民生重要信息系统和影响城市运行关键基础设施目录，完善全生命周期的信息安全监管机制。加强政务、金融、能源、交通、电信、公共安全、公用事业等重点领域信息系统的安全保障，确保系统安全、稳定、可靠运行，确保基础信息网络等关键基础设施的可信可管可控。建立健全工业控制系统安全保障标准体系，加强对水、电、油、气等城市运行生命线和重点行业工业控制系统安全防护，保障工业生产和城市运行安全。
（四）加强网络安全防控体系建设
建设完善同互联网发展相适应的互联网安全防控系统，促进互联网安全防控系统与互联网介入服务运营商网络的同步规划、同步建设、同步应用。建立网络安全态势感知、监测预警、应急响应联动机制及支持系统，有效监测网络安全威胁、风险和漏洞，不断提升维护网络安全的能力和水平。加强互联网基础数据管理，加大对数据资源的安全保护，开展新技术、新业务准入管理和新业务安全评估，建立完善与新技术、新业务发展相适应的信息内容安全监管机制。加强对各类网站和网络应用的规范管理，严厉打击虚假信息发布、网络欺诈等各类网络犯罪，形成健康有序的网络环境。
八、保障措施
“智慧合肥”建设具有投资大、投资主体多元，项目多、时间跨度长，涉及广、渗透各个领域，协调难、实施运营复杂等特点。各县（市）区、各部门要科学组织建设，创新建设推进模式，确保完成建设任务，健全共用共享机制，发挥投资效益。
（一）强化组织保障
成立由市政府主要领导为组长、相关部门负责人参加的“智慧合肥”建设领导小组，形成集中统一的管理机制，对相关活动进行统一决策与规划，研究决定重大建设事项，协调建设中出现的重大问题。领导小组办公室设在市发展改革委，落实领导小组部署的工作，督促检查实施进程，承担处理日常工作。市发展改革委会同市直有关部门和单位，建立工作推进机制，协调制定政策措施，督促检查智慧城市建设推进情况。完善重大政策、重大项目专家咨询制度，充分发挥第三方咨询评估作用。
（二）分步有序推进
坚持先标准后建设、先基础后应用、先示范后铺开，分步有序推进“智慧合肥”建设。启动建设、夯实基础阶段（2016-2017年）重点开展网络基础、信息平台等基础设施建设，完善标准体系和数据体系建设，实施具有示范效应的基础应用项目。深化建设、全面推进阶段（2018-2019年）基本完成城市大数据中心、重点公有云服务平台建设，全面推开公共服务、社会治理、智慧产业、信息安全领域内项目的建设，拓展“智慧合肥”的建设广度与建设深度。完善应用、覆盖延伸阶段（2020年）进一步完善基础条件平台建设，深化智慧城市各项应用，并覆盖延伸到经济社会发展各主要领域，巩固和扩大建设成果。
（三）优化标准体系
围绕“智慧合肥”建设的关键环节和重点领域，构建以应用为导向、企业为主体、政产学研用相结合的标准工作体系。综合智慧城市建设的国家标准、行业标准、管理标准、应用标准、信息资源标准、信息技术标准，制定“智慧合肥”数据采集、传输、运算、服务、开放共享的规范标准体系，有序推动现有信息系统向智慧化演变、过渡和融合。
（四）开展试点示范
积极推进国家新型智慧城市、信息惠民、互联网+政务服务、宽带中国、高性能集成电路、新型平板显示、物联网和云计算等试点、示范工程和产业化项目，争取国家支持相关领域的先行先试，形成带动引领效应。结合各县（市）区特色和各自基础，组织开展智慧城市试点示范区（园区、街镇、社区）建设，开展“数字工厂”和“数字园区”示范。聚焦量子通信、智能语音等优势特色领域，结合云计算、大数据、物联网等新一代信息技术产业和新兴业态，组织一批高技术产业化示范工程和产业化基地建设，促进新兴产业和新业态发展。
（五）开放共享资源
在保障安全的前提下，以合肥政务云平台为依托，将合肥电子政务信息平台中的企业信用、产品质量、食品药品安全、综合交通、公用设施和场所、环境质量等数据开放共享，形成服务全市生产生活的合肥公共服务信息平台，推进政务大数据安全合理有序应用。引导市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构开放就业、教育、医疗、旅游、出行、购物、生活等各类信息资源，支持社会力量应用重点领域信息资源，发展便民、惠民、实用的新型信息服务。
（六）创新融资模式
创新“智慧合肥”建设资金筹措模式，建立多元化投融资体系。建立智慧城市建设财政预算投入机制，统筹安排各部门信息化相关资金，重点聚焦基础性、全局性、公益性的重大项目。成立智慧合肥建设投资公司，鼓励和引导社会资金以PPP等多种投融资模式参与合肥信息基础设施建设、平台建设和运营、关键应用的开发和推广。建立健全政府向社会力量购买服务机制，在基本公共服务、智慧平台建设、智慧应用开发和服务提供等方面，加大政府购买服务的力度。鼓励设立与智慧城市建设相关的创业投资引导基金，引导民间资金向智慧产业和智慧新业态聚集。
（七）完善政策制度
抓紧制定促进智慧城市建设的政策制度，推进互联网信息技术创新与应用、网络信息共享与安全管理以及电子商务等关键领域的立法工作。研究制定《合肥市政务信息资源共享管理办法》，明确信息资源提供方的信息公开职责，形成数据生产、数据加工与数据服务的清晰链条。推进信息化地方综合立法，按法定程序研究制定促进本市信息化发展的地方性法规。大力实施标准化战略，鼓励企业、高等院校和科研机构参与制订国际国内标准，为标准研制提供专利信息服务，推动专利与技术标准融合，开发具有自主知识产权的智慧城市相关技术标准。
（八）建设人才队伍
加大智慧城市人才培养力度，推动相关专业和学科调整，支持企业和高校联合共建实训基地，有计划地开展信息化专业技术人才和经营管理人才培养。实施“智慧合肥”高层次人才集聚计划，引进一批活跃在相关技术发展前沿、具有国际领先水平的高端专业人才和团队。构建智慧城市综合培训体系，面向市民普及培训信息化基本技能，面向专业人员实施专业知识和技能培训，加强网络安全人才培训。开展智慧城市和网络安全宣传体验活动，提升全民信息化素养和信息安全意识。
（九）加强监督检查
市直有关部门和各县（市）区按照本规划纲要的要求制定实施方案，在政策实施、项目安排、资金扶持、体制机制创新等方面明确工作重点和工作责任。“智慧合肥”建设领导小组办公室要细化“智慧合肥”规划建设任务，针对政府主导投资项目，明晰责任单位，建立目标责任制和责任考核制度。要加强对本规划实施情况的监督检查，及时开展实施情况考核评估，确保各项工作落到实处。
