深圳市创新中小企业办理破产审理模式 促进市场要素“快进快出”高效释放

　　国家发展改革委定期印发《全国优化营商环境情况交流》，我省部分优化营商环境经验做法获国家推广，现予以刊登，供各地学习借鉴。

　　深圳市创新中小企业办理破产审理模式 促进市场要素“快进快出”高效释放

　　深圳法院积极落实《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025）》要求，依据首批授权事项清单，建立办理中小企业破产专门程序及配套机制，进一步提升审判质效，促进规范市场经济秩序，营造公平开放的市场环境。

　　一、建立中小企业办理破产专门程序

　　针对中小企业办理破产特点，深圳法院制定破产案件快审改革方案，建立快审模式实现简案快审、繁案精审。组建专门的快审合议庭，集中审理破申案件、清终案件、破终案件以及经审查识别可以适用快审程序的简易破产案件。对于简易案件，在确保各方法定权利的前提下，通过破产案件简易快速审理机制，实现破产申请审查快、僵尸企业出清快、中小微企业拯救快的“三快”成效，加快助企纾困解纷。

　　二、全面规范办案标准

　　破产快审团队采取“智能化数据筛查+专业化人工识别”方式，通过两次漏斗筛选，对破产案件实行繁简分流、快慢分道。组织编写《企业破产申请类案标准化审查指南》，统一案件受理标准。编写《企业破产清算案件办理指南》，制定破产案件标准化文书模板，规范办理破产流程，全面提高破产案件办理质效。

　　三、试行破产管理人指定新规则

　　为加快破产案件办理进度，深圳法院试行“推荐优先”“集约打包”等多元化的管理人指定方式。在多件案件集约化打包选定管理人的基础上，实行限制“报酬成本+办理期限（5个月内）”的双限机制，降低破产成本，提升办理质效。在破产重整案件中探索“推荐优先”方式，允许债务人企业、债权人推荐破产管理人，并由法院指定。

　　四、府院联动机制向前端延伸

　　法院与国资、工商、税务劳动、金融监管、公安等部门联合出台《破产工作府院联动协调机制的实施意见》，建立重点领域和企业敏感案件事件信息共享机制，定期监测、评估、通报破产企业和“僵尸企业”相关信息，推动形成工作合力。与政府部门建立常态化企业风险提醒机制、重大案件沟通机制和破产信息共享机制。对于问题突出、矛盾激化以及债务风险较高的企业，及时在前端采取欠薪垫付、融资支持等措施，统筹解决企业民生保障、员工安置等问题，防范化解潜在风险隐患。

　　五、建立中小企业专门和解机制

　　依托诉源治理改革，全流程开展破产和解，鼓励债权人与债务人通过协商方式化解债务风险，做实“分调裁破”机制。创新探索当事人立案、受理破产清算前的先行调解。鼓励企业采取第三人代偿债务方式化解债务危机，保留企业法人资格，稳定生产经营活动。加大破产清算转和解的程序适用力度，高效化解企业债务危机。实施中小企业破产快审机制以来，新收破产申请案件1332件，通过快审方式审结破产申请案件1297件，破申、清终、破终案件平均审理周期缩短为2.5个月以内;审结简易破产案件343件，平均审理周期缩短为5个月以内。300多家僵尸企业通过简易清算有序退出市场，30多家危困企业通过简易和解、简易重整程序快速纾解债务危机，恢复经营，促进市场要素“快进快出”高效释放和重新配置。

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