2023年11月10日
营商环境周刊·第136期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
一、本期专题--营商环境视域下降低制度性交易成本的优化路径浅析
【降低制度性交易成本的理论基础】
一、制度性交易成本的理论内涵
二、制度性交易成本的成因
三、降低制度性交易成本的必要性
【我国降低制度性交易成本的现状分析】
一、我国降低制度性交易成本工作的总体情况
二、现阶段降低制度性交易成本面临的现实问题
【我国地方政府降低制度性交易成本的优秀实践】
一、北京市
二、湖北省
三、郑州市
四、亳州市
五、浙江产业园区
【我国降低制度性交易成本的优化路径选择】
一、加强政府职能定位，推动营商环境的改善
二、坚持以人民为中心，塑造供求动态的平衡
三、重视权力下放落实，推进考评机制的完善
四、加大减税减费力度，提升成本降低实效性
五、创新政务服务模式，降低企业的办事成本
六、加大培训宣传力度，助力职责体系的确立
二、政策传递
1.国家发展改革委办公厅关于规范招标投标领域信用评价应用的通知
当前，一些地方通过信用评价、信用评分等方式设置招标投标隐性壁垒，破坏公平竞争的市场环境，阻碍全国统一大市场建设，必须坚决纠正规范。为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》有关要求，扎实推进招标投标领域突出问题专项治理，打破地方保护和市场分割，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，现就规范招标投标领域信用评价应用有关要求通知如下。【详情】
2.国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知
政府和社会资本合作（PPP）实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化基础设施投融资体制改革，切实激发民间投资活力，现就规范实施政府和社会资本合作新机制（简称新机制）提出如下指导意见。【详情】
3.天津市人民政府印发关于促进民营经济发展壮大若干措施的通知
为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，进一步优化民营经济发展环境，促进民营经济做大做优做强，根据《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，结合本市实际，制定如下措施。【详情】
4.江苏省财政厅关于印发《江苏省财政执法领域第一批轻微违法行为免罚事项清单（试行）》的通知
为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步优化法治化营商环境，促进我省经济持续健康发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》等法律法规，结合本省实际，制定《江苏省财政执法领域第一批轻微违法行为免罚事项清单（试行）》（附件1），并就有关事项通知如下。【详情】
5.山东省市场监督管理局关于拓展企业“一照多址”适用范围的通知
为落实《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（国办发〔2022〕35号）和《山东省人民政府关于印发山东省深化营商环境创新提升行动实施方案的通知》（鲁政发〔2023〕5号）部署，深化登记注册便利化改革，进一步降低经营主体准入门槛，持续优化营商环境，更好地服务企业做大做强，省市场监管局决定在全省范围内将企业“一照多址”改革由县域拓展至市域（即设区的市，下同）。现就有关事项通知如下。【详情】
6.中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅关于进一步做好稳就业保就业工作的通知
就业是最大的民生，攸关经济社会发展。省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于就业工作的重要论述和考察调研山西重要指示精神，坚决扛起稳就业保就业政治责任，坚持就业优先，兜牢民生底线，全省就业态势稳中有进、持续向好。当前，受宏观经济需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力以及疫情多点散发、就业结构性矛盾突出等影响，就业形势依然复杂严峻。各级各部门要牢记领袖嘱托，紧跟党中央、国务院决策部署，紧贴人民群众期盼要求，巩固成效、明确目标、强化政策、抓好落实，促进更加充分更高质量就业，助力山西全方位推动高质量发展。【详情】
7.内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区深入推进跨部门综合监管实施方案的通知
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）精神，进一步加强跨部门综合监管，提高政府监管效能，切实维护公平有序的市场环境，降低市场主体制度性交易成本，推动高质量发展，结合自治区实际，制定本方案。【详情】
8.厦门市工信局、厦门市财政局、厦门市商务局关于印发《厦门市进一步促进企业开拓国内市场若干措施》的通知
为鼓励和引导我市企业开拓国内市场，拓宽企业销售渠道， 增强企业发展的韧性与活力，促进国内国际双循环，打造新发展格局节点城市，结合本市实际制定本措施。【详情】
9.佛山市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于规范工程建设项目审批服务的通知
为贯彻落实《2023年广东省深化工程建设项目审批制度改革工作要点》、《佛山市工程建设项目高效审批“益晒你”行动方案（2023年修订版）》等文件精神，进一步深化工程建设项目审批制度改革，提高工程建设项目审批服务质量，现就规范我市工程建设项目审批服务有关工作通知如下:【详情】
10.淮安市政府办公室印发关于推动外贸稳规模优结构十二条措施的通知
为贯彻落实《国务院办公厅关于推动外贸稳规模优结构的意见》（国办发〔2023〕10号）《省政府办公厅印发关于推动外贸稳规模优结构若干措施的通知》（苏政办发〔2023〕19号），推动全市外贸促稳提质，现提出以下措施。【详情】
11.泉州市市场监管局关于印发发挥市场监管职能促进民营经济高质量发展若干措施的通知
为贯彻落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《中共福建省委福建省人民政府关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的意见》《中共泉州市委 泉州市人民政府关于不断创新和发展 “晋江经验”勇当新时代民营经济强省战略主力军的意见》以及《市场监管总局关于印发市场监管部门促进民营经济发展的若干举措的通知》《福建省市场监管局关于印发发挥市场监管职能促进民营经济高质量发展12条措施的通知》，进一步激发民营企业创新创造活力，促进民营经济高质量发展，现结合市场监管职能，提出以下措施：【详情】
12.凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州支持电网建设十项措施》的通知
为强化电力要素保障，高效推进电网建设，服务国家“西电东送”战略，加快建设全国重要清洁能源基地，制定以下支持电网建设措施。【详情】
三、重点关注
1.金融监管部门：我国金融体系整体稳健 持续加大开放和监管
11月8日，2023金融街论坛年会在北京开幕。中国人民银行行长、国家外汇局局长潘功胜，国家金融监督管理总局党委书记、局长李云泽，证监会主席党委书记、主席易会满等金融监管部门负责人在论坛年会开幕式暨全体大会上，就我国金融业发展的现状、未来金融监管的思路等内容进行了演讲。他们表示，我国金融体系整体稳健，持续拓展金融开放的广度和深度、不断提升监管适应性与针对性，是下一步金融工作的重点。【详情】
2.商务部：进一步恢复和扩大消费，全力稳住外贸外资基本盘
商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥重要作用。前三季度，我国商务运行总体平稳，特别是进入三季度以来呈现回稳向好态势。怎样进一步恢复和扩大消费？如何继续稳住外贸外资基本盘？【详情】
3.国家知识产权局：加快推进知识产权强国建设、有效支撑创新驱动发展
国务院新闻办公室11月8日举行国务院政策例行吹风会，国家知识产权局介绍了加快推进知识产权强国建设、有效支撑创新驱动发展有关情况！【详情】
4.住建部：在天津等27个地区开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作
住房城乡建设部办公厅近日印发通知，决定在天津等27个地区开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作，加快建立工程建设项目全生命周期数据汇聚融合、业务协同的工作机制，打通工程建设项目设计、施工、验收、运维全生命周期审批监管数据链条，推动管理流程再造、制度重塑，形成可复制推广的管理模式、实施路径和政策标准体系，为全面推进工程建设项目全生命周期数字化管理、促进工程建设领域高质量发展发挥示范引领作用。【详情】
5.葛巧红：以政务诚信为引领着力打造一流营商环境
近年来，河南省焦作市深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，以政务诚信为引领着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，成功创建全国第四批社会信用体系建设示范区，信用逐渐成为焦作的城市标识。【详情】
6.杨应龙：以高质量党建引领政务服务工作高质量发展
长沙市行政审批服务局坚持以党建为引领，从政务服务供给侧发力纵深推进“放管服”改革和行政审批服务各项工作，将深入实施“党建聚合力”工程与打造“幸福长沙、网办到家”政务服务品牌相结合，推动党建工作和业务工作同频共振、双向赋能。【详情】
6.深化营商环境改革：时代意义与路径选择—世界银行评估体系的变化及启示
深化营商环境改革是适应新时代发展要求，激发市场活力、促进企业成长壮大和高质量发展的逻辑选择。世界银行营商环境评估体系的改进变化，为全球新一轮评估提供了新视角新基准。目前我国营商环境已明显改善，但与营造一流营商环境的要求相比，与市场主体的期盼相比，与世界银行新评估体系的基准相比，还存在差距和不足，仍有较大改进空间。因此，需要加快营商环境重点领域改革，在促进市场公平竞争、建设可预期的法治环境、扩大制度型开放和数字化应用等方面取得新突破。【详情】
四、优秀案例
【北京】以营商环境6.0版改革为抓手推动营商环境优化升级
2023年1至10月，本市新设企业24.52万户，同比增长19.74%。新设企业数量的稳步增长，源于不断优化的营商环境。2023年以来，北京市市场监管局围绕经营主体需求，以本市营商环境6.0版改革为抓手推动营商环境优化升级，助力企业高质量发展，取得一系列全国领先的改革成果。【详情】
【上海】简流程、增效能，以规划资源营商环境建设，助推宝山高质量转型发展
自2018年“一网通办”上线以来，宝山区规划和自然资源局牢牢把握“一网通办”实质内涵，持续推进营商环境建设，深化规划土地审批改革，优化确权登记服务。特别是在宝山加快“北转型”、建设“主阵地、主城区、样板区”过程中，坚持简流程、增效能，以规划资源领域的营商环境建设，助推宝山高质量转型发展。【详情】
【广东】全国首创！深圳房屋交易全程“一网通办”
近期，深圳市房屋交易、缴纳税费和不动产登记“一网通办”平台（以下简称“一网通办”平台）新上线公积金购房提取功能，申请人在房屋交易手续办理完成后，线上一键提交公积金购房提取申请，系统“秒批”审核通过。【详情】
【浙江】系统施治优化营商环境 推动构建亲清政商关系
主动深入企业开展走访调研，听诉求解难题，成为浙江省纪检监察机关优化营商环境的常态化举措。全省纪检监察机关把营商环境优化提升作为政治监督的重点，省市县三级联动，系统施治、精准施策，同题共答、同向发力。【详情】
【福建】厦门全力以赴打造市场化、法治化、国际化一流营商环境
今年以来，福建厦门市市场监管局立足职能职责，扎实落实《厦门经济特区优化营商环境条例》要求，以数字赋能为牵引，以经营主体需求为导向，以政府职能转变为核心，全力以赴助力厦门打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发经营主体活力，增强经营主体创新动能，提升市场监管执法效能。【详情】
【重庆】加快推进工程建设领域审批改革助企业“轻装上阵”
今年以来，重庆加快实施建设领域营商环境创新提升行动，市住房城乡建委成立世界银行营商环境评估迎评工作专班，将评估指标细化为110个测评点对标自查，并结合北京、上海等国内先进城市做法明确了45条改革措施，推动出台12个政策文件。一揽子提高政务服务水平、办事便利度，扩大数字化应用范围的改革举措，不仅提升了企业群众办事便利度，也推动了建筑业高质量发展。【详情】
【江苏】多措并举持续优化税收营商环境
为进一步提升纳税人缴费人的获得感满意度，国家税务总局无锡市税务局立足税收职能作用，坚持问题导向，不断落实落细税费优惠政策、完善便民办税举措，倾心解决纳税人缴费人实际困难，推动税收营商环境持续优化，提振经营主体发展信心。【详情】
【安徽】铜陵市：全面优化“四大环境”，持续擦亮“亲商铜陵百分百”营商环境品牌
今年以来，铜陵市聚焦经营主体反映的痛点难点堵点问题，以“找问题、建机制、求实效”为路径，以国内标杆和先进发达地区为示范，按照“发现一个问题、解决一类问题”的思路，变“事件解难”为“制度解难”，全面优化市场、法治、外贸、服务“四大环境”，持续擦亮“亲商铜陵百分百”营商环境品牌，不断增强企业的获得感和满意度。【详情】
【山西】优化营商“软环境” 提升民营企业“硬实力”
近年来，省委省政府把“促进民营经济发展壮大”作为加快转型发展的重要抓手，不断创优投资环境，积极打通制约民间投资堵点问题；持续提升服务效能，深入实施营商环境创新提升行动，深化“一枚印章管审批”“证照分离”“一业一证”改革，民营经济实现健康发展。随着经营主体倍增与提升活动的深入实施，民营经济主体更趋活跃。【详情】
【黑龙江】黑河市精准发力助推营商环境持续优化
黑河自贸片区在全省首开龙粤合作框架下“跨省通办”服务，推出多地“跨省通办”联动办理服务；市中级人民法院每半个月召开一次调度会，“一企一策”量身订制司法保障方案；市市场监管局在全省率先推动地方政府出台知识产权优势企业认定奖励细则，强化知识产权全链条治理……今年以来，黑河市各地各部门按照省、市有关优化营商环境的部署要求，制定实施助企纾困政策，加强督办落实，持续优化营商环境。【详情】
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