全委会提出
●能不能搞好扩大开放，关键在领导，核心在干部。领导干部是开放的第一品牌、第一形象。
●各级领导干部必须率先解放思想，努力提高自身的素质和能力。
一要有开拓精神，“想干事”。当领导干部，首先要有“为官一任、造福一方”的使命感，要有创业的激情和“心劲”，要有改变落后面貌，实现又好又快发展的志气，绝不能满足于当个“太平官”，饱食终日，无所用心；不能只是上班来，下班走，得过且过。
二要有科学态度，“会干事”。扩大开放是硬碰硬的实战，竞争激烈，市场无情，必须有过硬的本领，真正了解市场、企业和政策，从而科学地干。讲究科学就是把握经济规律，为此必须深入实际调查研究，必须加强现代经济和对外开放知识的学习，这样才能增强自身素质，提高工作的成功率。
三要有操作能力，要能“干成事”。领导干部要既当指挥员，又当战斗员，既有前瞻的思维，又有动手操作的能力。
●从事扩大开放的大事业，一定要有来自五湖四海、人才荟萃的干部队伍。
一是提高现有干部，在当今知识加速更新的时代，受过国民高等教育的干部，也需要继续学习或“回炉”补课。
要通过培训和交流，使干部队伍成为一池活水，使干部在新领域获得实战和学习的机会。
要按照科学发展观的要求，进一步完善考核指标体系，加大对开放工作和发展实绩的考核权重，从而形成干事有责、成事有功、误事有过、赏罚分明的浓厚氛围。
二是引进优秀干部。建设内陆开放型的城市，首先要有开放的人才观。引进外来优秀干部有助于带来新思想、新观念，以及新的工作方式，有利于优化干部结构、激发活力。
三是培养年轻干部。要大胆使用优秀年轻干部。做到既出事业、也出干部。把优秀年轻干部送出去经风雨、见世面，长见识、练本领。要做好选派大学生任“村官”的工作。
背景介绍
专家访谈
现状与差距
谈及全市的干部队伍建设，市委党校常务副校长吴康明深有感触：“直辖11年来，全市领导干部队伍文化知识层次的确有较大幅度提升，可是理论水平、战略眼光和观念开放的程度，与发达地区相比仍有较大差距。”
市委党校曾经对市管领导干部进修班的学员进行入学理论知识摸底测试。2008年一期进修班的测试结果显示，即使市级部门厅局级实职领导和区县党委、政府实职领导的及格率都不是很高。“由此可见，部分领导干部的理论功底还不过硬。”
全市干部队伍的知识层次、专业结构也尚待提升完善。根据组织部门的统计，目前，整个市管领导干部中全日制国民教育本科以上学历的比例，平均分别比江苏、广东、成都低23.3％、17.2％和15.3％。总体上看，市管领导干部队伍中，毕业于人文社科类专业的人数大大多于理工类专业的人数。
“干部队伍这种知识层次和专业结构，与推动全市大开放大发展的要求是不相适应的。”吴康明认为，在当今知识加速更新的时代，重庆的干部队伍必须增强紧迫感，加强学习，才能真正适应新形势新任务的需要。
市委组织部有关负责人接受采访时，坦承重庆在年轻干部培养选拔上还不适应新阶段扩大开放、加快发展的要求。据统计，目前市管领导干部队伍中，40岁以下的只有186人，占7.9%。其中35岁以下的只有13人，占0.6%。干部队伍年龄结构总体偏大，年轻干部数量较少。
干部交流力度不够，也会影响干部队伍的活力。据了解，我市有35名厅局级干部、490名处级干部在同一岗位任职已达10年以上。市管领导干部中，从市外交流引进的只有44人，仅占1.8%。在渝工作的留学归国人员只有3115人，而上海的留学回国人员达7万余人，是重庆的20多倍。
行动举措
让领导干部做正确的事，正确地做事
记者：重庆市委三届三次全委会决定将重庆建设成为内陆开放高地，并旗帜鲜明地将干部队伍的素质和能力，提升到为扩大开放提供坚强保障的高度，您认为意义何在？
宋世明：重庆市提出打造内陆开放高地的目标正当其时，这是为贯彻中央的决策找到了一个正确方向和一条正确路径。成就这一伟大事业特别需要一支具有高执行力的干部队伍。执行力是领导干部素质和能力的综合体现，有什么样的执行力，将决定一个部门、一个地方发展的速度和前途。
记者：为什么这样说？
宋世明：我举一个普遍存在的现象，为什么有了广阔的市场和廉价的劳动力，但很多外商对到内陆地区投资还心存疑虑，因为一开始地方官会把当地优势说得天花乱坠，但等外商来了到部门办事的时候，却难免遇到卡壳或办事效率低下等麻烦。
所以，干部队伍的素质和能力事关重庆扩大开放的软环境，能为扩大开放提供坚强保障。从这个角度讲，重庆能否实现内陆开放高地这一目标，真正让老百姓放心，让外来投资者稳心，关键在于领导干部能力素质，在于他们能否执行决策流程到位、做事细致到位。我认为重庆这次全委会对干部素质和能力提出的要求，非常切合实际。
记者：对于领导干部的素质和能力，薄熙来书记提出了“想干事、会干事、干成事”三个标准，您如何看待这样的标准？
宋世明：我非常赞同薄书记的这一提法。可以说，“想干事、会干事、干成事”是我们党对干部要求的高度概括和朴素表达，“想干事”是做事的前提，“会干事”是干成事的基础，“干成事”则是工作的最终要求，是干部德才素质的综合表现，也是评判干部有无作为的主要依据。
从执行力的角度来讲，就是要求领导干部做正确的事，正确地做事。要知道，干部是靠做事做出来的，事业也是做事做出来的，而并不是干部自己吹出来的。如何保证领导干部做正确的事，正确地做事，这就需要领导干部像李云龙一样，具备开拓进取的精神，强有力的操作执行能力。
记者：这样的能力素质如何体现在实际工作中？
宋世明：对重庆来说，实现“314”总体部署，打造内陆开放高地是一个宏大目标，这就特别需要一支学习型的干部队伍，能够在经济全球化的背景下掌握经济运行规律和走势，根据价值目标和本地区本部门的职责科学制定路径，在碰到问题时也能切实找准对策。
同时，对领导干部素质能力的要求，还有一个原则很关键：他们制定的政策应该以老百姓和外来投资者为核心，而在执行时，就应该以领导干部和部门为核心，敢于承担责任。外来投资者到一个地方比较看重的，就是这种不错位、也不越位的政务环境。
记者：您认为应如何打造一支强有力的干部队伍？
宋世明：一方面，重庆应坚决执行市委三届三次全委会决定，研究制定具体的政策措施、制度保障，以提高现有干部水平，不拘一格从海内外引进优秀人才，调动一切积极因素，汇聚各方力量打造智慧高地。
另外，重庆应该看到，要实现“314”总体部署，特别需要形成一种领导干部的执行力文化，形成一种正确用人做事的风气，让想干事、会干事、干成事的人都有用武之地。对此，在领导干部的晋升考察方面，执行力要作为一个内容，让所有领导干部都形成共识：只要把心思集中在想发展、“想干事”上，用时代的要求开拓创新干事业、“干成事”，发展就大有希望。
宋世明
《公务员法》起草小组成员
培训 揭开大幕
从今年起，我市将全面启动新一轮大规模干部教育培训，切实提高干部扩大开放、加快发展的能力。
市委组织部干教处介绍，此次大规模教育培训，将紧密结合新的形势和任务，把现代经济、现代科技、对外开放、城市建设管理等知识作为培训的重要内容，更注重针对性和实效性。
目前，“万名干部开放型经济管理知识大培训计划”已于今年3月启动，力争用两年左右时间，对全市处级以上干部普遍进行一次开放型经济管理知识强化培训。5年内，我市还将选送1万名35岁以下、未取得国民教育大专以上学历的干部，到市内高等院校接受带薪脱产学历教育。
同时，我市将每年举办一次市管党政主要领导干部现代经济知识强化培训班。每年选派200名党政领导干部和企业经营管理人员，到发达国家和地区的高校进行现代经济研修；选送100名优秀副厅级及正处级干部，参加在渝高校经济管理类的学历教育。
挂职 锻炼提高
今年6月，我市60名年轻干部分赴北京、天津、上海、广东等6个发达地区省市，接受为期半年的挂职锻炼，由此拉开全市大规模选派年轻干部“取真经”的序幕。
据了解，我市将按照“数量求精、质量求高、结构求优”的思路，进一步抓好年轻干部队伍的教育培养。采取选送党校培训和到市外、国（境）外学习等方式，强化其科学发展观和对外开放知识。
为增强年轻干部的实践经验，我市还将有计划地安排市管后备干部到基层一线、边远地区、复杂环境锻炼，参与招商引资和重点工程、重点项目建设，以及信访稳定、抢险救灾和处突工作，在实践中磨砺品行、积累经验、增长才干。
已推行的“干部外派计划”将扩大规模，从明年起，每年选派100名领导干部特别是后备干部到中央国家机关、经济发达地区和大型企业挂职锻炼，使干部走出去开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。
着眼于加强基层干部队伍建设，将在5年内招录32511名大学生到全市乡镇机关、乡镇事业单位及行政村工作，着力构建来自基层和生产一线的党政干部“培养链”。据悉，我市将专门拿出指标，向著名高校和高学历层次毕业生倾斜，并加大招录理工类专业毕业生力度。同时，加强选调生队伍建设，每年选择100名有两年以上基层工作经验、表现突出的选调生到国内外进行深度培训。
交流 增强活力
市委组织部有关负责人表示，根据《关于进一步加强市管领导干部交流工作的意见》，我市首先将加大权力部门、关键岗位领导干部的交流力度。对担任市管党政领导班子正职和纪检、组织、政法、人事、财政、工商、税务、国土房管、建设、规划等权力部门主要负责人，任职满5年的，原则上必须交流。对在同一岗位任职已满10年的处级以上领导干部，我市将制定具体交流办法，有序推进交流。
“一圈两翼”之间的干部交流也将大大加强，今后一个时期，我市将致力于合理统筹，让干部到最需要、最合适的地方和岗位去施展才华。
同时，我市将积极开展与鲁浙粤等发达地区互派优秀年轻干部交流任职工作，真正以干部大交流促进全市的大开放大发展。
考核 切实改进
日前，2007年度区县领导班子和领导干部考核工作全面结束。统计结果显示，40个区县党政领导班子得分在90分以上的3个区县，80—90分的19个，80分以下的18个。最高分为94.10，最低分为67.38。
这组数据表明，总体而言，广大群众对区县领导班子和领导干部是肯定的。但与三届三次全委会提出的“干部是开放的‘第一品牌’”要求相比，领导班子和干部队伍建设显然还有差距。
为此，我市将着手健全更科学的考核激励机制。据了解，相关部门正在完善考核指标体系，将进一步加大对开放工作和发展实绩的考核权重，把引进优质项目列入考核内容，并充实建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆等方面的考核指标。
民主测评和民意调查方式也将继续调整。要将参与民主测评、民意调查的人员范围，由目前以下级和同级为主，扩大到以服务对象和一般群众为主，尽可能广泛地听取群众意见，以掌握真实民意。对民主测评，侧重考核干部的创新意识、科学态度、实干精神、民主作风和廉洁自律；对民意调查，注意将科学发展观要求和领导班子、领导干部的职责任务，转化成群众可直接感知、客观具体的项目和指标。通过落实和扩大群众对干部考核评价的“话语权”，引导干部既对上负责又对下负责，在干部队伍中营造勤政廉政、敢抓敢管、积极向上、奋发有为的浓厚风气。
有关负责人表示，将真正把考核结果作为领导班子和领导干部评先评优、表彰奖励和干部选拔任用、调整交流的重要依据。
引才 思路明确
按照市委三届三次全委会要求，市委组织部、市人事局制定出台《重庆市关于人才引进优惠政策的若干规定》，内容包括大力推进人才评价、选用、流动、激励机制创新，努力营造在西部和长江上游地区条件最优厚、氛围最宽松、服务最周到的人才政策环境，使重庆真正成为各类人才竞相集聚、发挥作用的热土；实行引进人才试用期制度，对引进的人才先挂职、试用，合格后再正式调动、任职，提高引才的成功率；加强对引进人才的管理服务和跟踪问效，培植有利于引进人才发挥作用的土壤，确保引进一个人才、培育一个产业、带动一批项目、促进一方发展。
有关负责人称，我市按照“重统筹、抓两端、建机制、筑高地”的人才工作思路，目前正在组织实施“两大工程、八大计划”。同时，将围绕扩大开放的重大部署，以“重点”、“紧缺”、“高端”为取向，大规模引进优秀人才。特别是引进熟悉现代经济、招商引资、对外开放、城市建设的优秀党政领导人才，具有跨国公司工作经验、精通国际通行规则的外向型企业经营管理人才，能够领衔重大科研项目和重点学科建设的领军型科技人才。
目前，我市正准备赴沿海发达地区“招兵买马”，为区县工业园区公招引进40至50名熟悉园区建设、招商引资和项目管理的优秀管理人才。
