重磅 | 第二届(2020)中国数字政府建设风向指数报告在京发布，面向178个地区的评估结果出炉_最新动态

识别小程序二维码，加入本次会议群

“2020智慧中国年会”于今日上午在北京召开，点击下方图片链接即可进入年会视频直播通道。

2020年11月26至27日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团有限公司联合主办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，聚焦数字政府、营商环境、智慧城市、数据要素市场、超级平台等核心领域，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据等领域的主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂，凝思汇聚。

系列年度研究报告及创新产品等成果发布，是智慧中国年会的一大亮点。2020年11月26日下午，国脉研究院执行副院长、数字政府顶层设计专家王芹代表出品方中国社会科学院信息化研究中心、国脉研究院发布《第二届（2020）中国数字政府建设风向指数报告》，报告主要涵盖风向指数编制的背景与意义、研究发现、数字政府建设内涵与一级指标的确定、风向指数分析、特色案例和展望等方面内容。

国脉研究院执行副院长王芹

本次评估以十九届五中全会部署数字政府建设新要求、双循环格局催化数字政府建设新思路、“疫情”黑天鹅事件助推数字政府建设新步伐以及新一代信息技术强化数字政府建设新动能为背景，开展评估活动并编制报告，旨在通过风向指数评估紧跟数字政府发展形式，准确把握建设现状与问题，为“十四五”数字政府发展建设提供参考，持续推进我国各地数字政府建设。

本次评估研究工作于2020年9月初正式启动，历经国内外理论研究、评价指标探索构建、数据采集评估、赋分汇总、专家评审、实证研究、报告撰写等环节最终完成。其中，2020中国数字政府建设风向指数评估指标体系是基于国脉研究院长期以来对于国内外先进指标体系的跟踪研究和业界专家指导，结合数字政府建设发展方向与特征，搭建了数字政府“PBPE”框架，并由数字政府PBPE框架引申出数字政府建设风向五大指数，即用户满意指数、政务服务指数、治理决策指数、中枢强基指数、运营保障指数，以这五个指数作为评估指标体系的五个一级指标。本次指标体系共包含5项一级指标、15项二级指标、32项三级指标。

本次评估范围共选取了全国178个样本地区，涵盖31个省/自治区/直辖市（除港澳台）及新疆生产建设兵团、32个省会及计划单列市、114个地市。在充分利用国脉多年来在政府网站、互联网+政务、数字政府等项目实践与评估评选工作形成的数据库基础上，通过依公开申请、电话访问、网络调查、实地走访、需求调研等多渠道数据采集方法，搜集获取相关数据和信息。

根据总体得分，按不同发展程度类型将省级/省会及计划单列市/地级市数字政府建设分为“引领者”“发展者”“建设者”“起步者”四个梯队。

省级总体分析，省级数字政府建设的总体平均得分为64.99，共有14个省级超过平均得分，占比43.75%。总体来看，东部地区数字政府发展优于中部和西部地区，浙江、上海、广东成绩斐然引领数字政府建设。

梯队	省份	梯队	省份	梯队	省份	梯队	省份
引领者	浙江	发展者	重庆	建设者	云南	起步者	山西
	上海		江西		内蒙古		辽宁
	广东		山东		湖南		甘肃
	北京		四川		广西		青海
	福建		海南		安徽		新疆
	江苏		天津		河北		西藏
	贵州		湖北		宁夏		新疆建设兵团
					黑龙江
					陕西
					河南
					吉林

省会及计划单列市总体分析，省会及计划单列市总体平均得分为67.16，有16个城市超过平均得分，占比50%。杭州凭借其在用户满意度、政务服务、决策治理、中枢强基和运营保障领域的综合发展优势位列第一，与深圳、广州、宁波和成都共同领跑前五。

梯队	省会及计划单列市	梯队	省会及计划单列市	梯队	省会及计划单列市	梯队	省会及计划单列市
引领者	杭州	发展者	福州	建设者	大连	起步者	石家庄
	深圳		武汉		哈尔滨		呼和浩特
	广州		贵阳		昆明		长春
	宁波		济南		银川		乌鲁木齐
	成都		长沙		兰州		西宁
	南京		南昌		南宁		太原
	厦门		海口		沈阳		拉萨
	青岛		合肥		郑州
					西安

地级市总体分析，地级市数字政府建设总分平均分为57.47，有65个城市超过平均分，占比57.02%。苏州凭借其在用户满意度、中枢强基和运营保障领域的综合发展优势位列第一，与东莞、佛山、温州和珠海共同领跑前五。

梯队	地级市	梯队	地级市	地级市	梯队	地级市	地级市	梯队	地级市	地级市
引领者	苏州	发展者	常州	三亚	建设者	桂林	大同	起步者	金昌	荆州
	东莞		舟山	扬州		宜昌	南阳		莆田	齐齐哈尔
	佛山		江门	达州		孝感	柳州		延安	鹰潭
	温州		铜陵	遵义		东营	白银		咸阳	汉中
	珠海		烟台	潍坊		常德	邯郸		佳木斯	中卫
	中山		淮南	威海		长治	上饶		大庆	营口
	无锡		云浮	襄阳		六盘水	铜仁		唐山	玉溪
	丽水		滨州	徐州		晋城	眉山		牡丹江	萍乡
	嘉兴		淮北	宜宾		鹤壁	南平		宝鸡	忻州
	金华		淮安	内江		钦州	乌海		贵港	辽阳
	肇庆		芜湖	益阳		蚌埠	梧州		吉安	四平
	惠州		德阳	雅安		泉州	廊坊		吴忠	呼伦贝尔
	连云港		镇江	阜阳		开封	渭南		阳泉	咸宁
	台州		德州	新余		毕节	陇南		黄冈	辽源
	绍兴		泸州			许昌	洛阳		鄂尔多斯	林芝
						海东	张掖		石嘴山	酒泉
						承德	本溪		秦皇岛	通化
						株洲	克拉玛依

指标模块方面，省级数字政府建设用户满意度指数、政务服务指数、决策治理指数、中枢强基指数、运营保障指数得分率分别为55.52%、65.25%、71.56%、58.69%、75.75%，用户满意度和中枢强基方面的建设还需整体加强、着重发展。用户满意度、政务服务、决策治理和运营保障方面，上海、浙江和广东均位列前三，领跑全国数字政府建设；中枢强基方面，浙江、上海和北京位列前三，高质量建设经验值得全国学习。

省会及计划单列市数字政府建设用户满意度指数、政务服务指数、决策治理指数、中枢强基指数、运营保障指数得分率分别为61.52%、73.84%、67.22%、63.69%、67.42%，用户满意度和中枢强基建设方面仍略有欠缺。用户满意度、政务服务、决策治理和中枢强基方面，杭州、深圳和广州均位列前三，呈现优异的数字政府建设成果；在运营保障方面，杭州、广州和南京位列前三，共同打造运营保障优质模范城市。

地级市数字政府建设用户满意度指数、政务服务指数、决策治理指数、中枢强基指数、运营保障指数得分率分别为59.1%、59.95%、58.6%、54.06%、55.88%。中枢强基发展明显落后于其他指标，得分率低于总体得分率。数据业务支撑方面的发展和建设可以作为各地市级数字政府未来建设的发展方向。用户满意度和政务服务方面，苏州、中山和金华位列前三，在用户满意和政务服务方面具备发展优势；决策治理方面，温州、苏州和三亚位列前三，具有较强的统筹运营能力；中枢强基方面，苏州、丽水和连云港位列前三，展现出夯实的数据智能技术；运营保障方面，威海、温州和苏州位列前三，拥有较强的安全保障措施。

本次报告还介绍了5个特色案例：农业农村部信息中心“攻坚政务服务创新奖基础平台，筑牢农业农村新闻宣传阵地”、厦门市海沧区“就近办、马上办”便民服务改革、济南市市中区构建标准化远程踏勘服务体系跑出行政审批“市中速度”、“越行证”（国家电子证照应用绍兴试点）和佛山市禅城区区块链+数据反哺实现数据赋能政务服务创新奖改革。

最后，在充分了解各地区建设实践的基础上，报告分别从几个方面对未来数字政府建设提出展望：数据助燃，让政务服务有速度；数据有心，让用户感受有温度；数据为魂，让政府治理有利器；安全为盾，让政府转型有防线等。

附1：2020数字政府建设指数评估范围

区域（6个）	省份（32个）	城市（146个）
华北地区	北京	-
	天津	-
	河北	石家庄、秦皇岛、廊坊、邯郸、唐山、承德
	山西	太原、长治、阳泉、晋城、大同、忻州
	内蒙古	呼和浩特、乌海、鄂尔多斯、呼伦贝尔
华东地区	上海	-
	江苏	南京、无锡、常州、镇江、徐州、苏州、淮安、扬州、连云港
	浙江	杭州、宁波、温州、金华、台州、舟山、嘉兴、丽水、绍兴
	安徽	合肥、芜湖、阜阳、铜陵、蚌埠、淮南、淮北
	福建	厦门、福州、莆田、泉州、南平
	江西	南昌、新余、鹰潭、上饶、萍乡、吉安
	山东	济南、青岛、威海、德州、烟台、潍坊、东营、滨州
中南地区	广东	广州、深圳、佛山、东莞、中山、惠州、云浮、江门、珠海、肇庆
	广西	南宁、柳州、桂林、梧州、贵港、钦州
	海南	海口、三亚
	河南	郑州、鹤壁、许昌、开封、南阳、洛阳
	湖北	武汉、宜昌、襄阳、孝感、黄冈、咸宁、荆州
	湖南	长沙、株洲、常德、益阳
东北地区	辽宁	沈阳、大连、辽阳、本溪、营口
	吉林	长春、辽源、四平、通化
	黑龙江	哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯
西北地区	陕西	西安、咸阳、渭南、宝鸡、延安、汉中
	甘肃	兰州、白银、金昌、陇南、敦煌、张掖
	青海	西宁、海东
	宁夏	银川、吴忠、石嘴山、中卫
	新疆	乌鲁木齐、克拉玛依
	新疆生产建设兵团	-
西南地区	四川	成都、雅安、眉山、内江、德阳、泸州、宜宾、达州
	重庆	-
	云南	昆明、玉溪
	贵州	贵阳、遵义、铜仁、六盘水、毕节
	西藏	拉萨、林芝