城市治理已经进入以数字化治理为标志的2.0时代。我国各城市数字治理水平如何？8月18日发布的《中国城市数字治理报告（2020）》（以下简称《报告》）显示，杭州超越北上广深，在数字治理指数上位居全国第一。武汉、郑州、西安等中西部城市实现跨越式发展，成为数字治理一线城市。《报告》是国内研究机构首次从数字治理指数角度对城市发展水平进行考察，由中国经济信息社、中国信息协会和中国城市规划设计研究院联合推出。
杭州成为数字治理第一城
带动长三角数字化发展
《报告》从数字基础设施、数字行政服务、数字公共服务和数字生活服务四个维度，对2019年度GDP排名前100位的城市数字治理水平进行了研究分析，杭州、深圳、北京、上海、武汉、广州、郑州、苏州、东莞和西安位列前十。研究显示，杭州的数字行政服务、数字公共服务和数字生活服务等单项指标全面领先，总指数排名超越四大传统一线城市，位列全国第一。在针对45个城市居民的数字生活满意度问卷调查中，杭州市民的数字生活满意度也同样最高。
依托阿里巴巴等头部互联网企业，杭州是全国最早实现“扫码乘车”、电子社保卡全流程就医的城市，全国首个跨境电子商务综合试验区、首个互联网法院也诞生于此。2019年，杭州“城市大脑”从交通“治堵”拓展到各类民生服务当中，区块链看病、无杆停车等均率先出现在杭州。自上而下植入的“数字化基因”，也帮助杭州在此次疫情大考中交出了满意答卷，从杭州走出的健康码、消费券等数字化工具扩展至全国，为数字化抗疫作出了贡献。2020年6月，杭州市政府与阿里巴巴签署深化合作协议，宣布加快建设“全国数字治理第一城”。
与此同时，随着数字治理时代的到来，使得城市之间在竞争之外，也有了更多协同的可能。《报告》显示，杭州的周边辐射带动能力强，长三角区域数字治理水平显著高于全国。南京、宁波、合肥、湖州、金华、无锡、嘉兴、绍兴等长三角城市均位于全国城市数字治理前列。地铁互联互通、长三角一网通办等创新项目最早在长三角落地生根。
中西部城市实现跨越式发展
数字治理水平区域发展不平衡
研究显示，数字化为城市竞争开辟了新的赛道，武汉、西安等一些中西部城市由于及时抓住机会，实现了城市治理的跨越式发展。
以郑州为例，2019年度GDP仅排在全国第15位，数字治理指数排名却高居第7位，已经凭借数字化能力成为中原地区一匹“黑马”。面对疫情，郑州与阿里技术团队合作火速上线10套数字防疫系统，顺利实现了“硬核”防疫和复工复产的双线并进。
江西省会南昌在数字治理指数榜单上排在26位，较其GDP全国排名前进了14位。江西公共服务平台“赣服通”已上线，服务数量保持在全国同类平台的前列，江西老百姓办事最多跑一次甚至一次都不用跑，“赣服通”支付宝小程序上有超过100种电子证照。以其“无证办理”新场景、“婚育户一链办”业务为例，过去父母给孩子办理出生医学证明、上户口、预防接种证、医保登记、社保卡等相关证件，总共要填写138项信息。现在只需手机填写15项信息、一次提交、一次办结，一趟都不用跑。
《报告》认为，我国城市数字治理水平仍然存在区域发展不平衡的情况。总体来看，样本城市的数字治理水平总体偏低，均值仅为0.2799，且各城市间的差异较大。数字治理指数随着排名变化迅速降低，62%的城市数字治理指数低于平均值。从区域上看，总体呈现“东高西低、南高北低”格局。
课题组认为，随着数字治理时代的到来，传统二、三、四线的概念可能会被打破，这些城市应当主动抓住契机，谋求跨越式发展。例如浙江湖州，按GDP排名在全国第81位，但数字治理指数为第22名，已经进入二线水平。根据课题组对45个城市的问卷调查，台州、南通、嘉兴、烟台、湖州、芜湖等经济体量较小的城市对当地数字生活满意度反而较高。
附1：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附2：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
