中国民用航空局于5月13日(星期三)举行新闻发布会，民航局新闻发言人、相关司局主要负责人介绍民航4月安全生产运行情况、介绍《民航优化营商环境实施细则》、介绍《关于进一步优化货运航线航班管理政策的通知》，并答记者问。
以下为文字实录：
政策法规司司长颜明池：大家上午好！下面由我来介绍《民航优化营商环境实施细则》的有关内容。
首先是《细则》出台的必要性。民航出台优化营商环境实施细则，是民航落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署的重要举措，是国务院《优化营商环境条例》在民航领域的具体实施，是民航下一步深化放管服改革，建立公平、开放市场环境的重要抓手。《细则》将近年来已经开展或正在推进的改革举措以制度形式予以固化，将民航在疫情防控中对行业治理的探索和经验进行总结提炼，为下一步民航放管服及优化营商环境工作提供指引，明确工作原则、制度要求和工作方向，为进一步复制推广行之有效的改革举措提供了法律依据。《细则》的出台，将全面提升民航放管服及优化营商环境工作的法治化水平，提升有关工作措施的系统化、规范化，增强改革举措的权威性和法律约束力。在当前经济下行压力加大，疫情防控形势严峻的背景下，《细则》的出台体现了民航局“刀刃向内”，优化民航营商环境的决心，对促进民航领域投资、吸引各类资本释放积极信号。
其次是《细则》的主要内容。《细则》共六章47条，主要包括以下四个方面内容：
一是明确管理责任和工作原则。《细则》要求民航有关行政机关加强对本部门优化营商环境工作的领导，建立工作机制，制定工作措施。《细则》提出了民航优化营商环境工作应当坚持依法行政、公平公正、权责一致、廉洁高效的工作原则。此外，《细则》还专设了监督管理一章，对于民航有关行政机关及其工作人员违反《细则》规定、损害营商环境的行为，将严格追责。
二是维护公平、公正的市场环境。《细则》围绕民航市场主体在生产经营过程中可能遇到的痛点难点问题，从市场准入、审批制度改革、行业资源使用等方面，对市场准入及外商投资准入负面清单制度、精简优化审批、行政审批“证照分离”改革、市场主体需提供的“证明”事项清理、投资审批改革、平等使用民航时刻、航线等生产要素、平等对待市场主体等内容做了细化规定，维护良好的市场环境。
三是全面提升民航政务服务水平。《细则》围绕打造公开、透明、高效的民航政务运行体系，从政务信息化、政务公开、政务规范化三个方面，对民航有关行政机关按照总体部署逐步实现政务事项网上办理、政务数据信息互联共享、电子证照及电子印章建设、政务服务标准化、政务信息公开等内容进行了细化规定。
四是加大营商环境法治保障力度。《细则》从市场主体参与政策制定、文件合法性审查、公平竞争审查、行业监管创新等方面对营商环境的法治保障手段作了全面规定。从源头上避免民航各级行政机关出台破坏市场环境的政策，并在信用监管、双随机监管、分级分类监管、行业监管系统建设、行政执法三项制度、普法责任等方面做了细化规定，为民航营商环境建设提供法治保障。
附1：全国重点城市新冠肺炎疫情防控数据分析报告
本报告合集共计15份，报告中采用的相关数据均来自各地各级政府网站、官方微博微信以及官方统计渠道，从政府管控、社会治理、数字化服务、信息公开等维度开展数据采集、分析，并提出政策建议。涉及的重点城市包含浙江省、山东省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重庆市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江苏省、广东省、云南省。
附2：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附3：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
