我市电子政务建设工作在省电子政务建设领导小组的正确领导下，在省政府办公厅的大力支持帮助下，严格按照“突出重点、注重实效、分类指导、重在应用”的总体要求，依据各级文件精神，经过全市各部门的共同努力，稳步推进电子政务的建设并取得了明显成效。
一、基本情况
我市电子政务信息化建设起步于2003年，建设初期，采用商业模式运作，市政府办公室对中心机房、服务器及网络设备等提出技术、质量指标，交市广电网络有限公司出资筹建，网络建成后，由市政府办公室管理和维护。网络建设按照《全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》（国办发[2001]25号）和《全省政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》（豫政办[2002]11号》文件精神，建设以“三网一库”为基本架构的全市政府系统政务信息化网络，2004年进行专网升级改造，年底与省电子政务内网融合，2005年5月正式以邮件形式向各县市区政府、高新区管委会传输内部明电、会议通知、政务信息，转发国务院及省政府电子公文。2006年市政府办公室根据办公业务需要，于3月对兄弟省市电子政务建设情况进行了考察调研，7月完成电子公文交换系统的研发、安装、调试。现正试运行，计划于11月正式实施电子公文无纸化传输，停发纸质公文。政务内网采用树型结构，通过广电宽带网络联接各县市区政府、市政府各部门及有关单位83个节点，办公室内部64个终端。市政府内网网站开设南阳市情、政策法规、政府机构、政务要情、政务通讯、南阳旅游等栏目，日常办公信息基本实现了共亨。市公众信息网，开设了政务专题、政策法规、公示公告、公众监督、网上办事等栏目，初步实现了政府部门职能职责公开、政策法规公布、重要活动公示、群众网上办事等功能。三年来共组织各级培训三期六批500余人次。
二、电子政务建设的特点和做法
我市电子政务系统涵盖内容多、涉及范围广，影响到所有党政机关、公务员以及全市的企、事业单位和每个公民。从建设情况看，已初具规模，形成体系。但在建设和运行过程中也产生了一些难免的矛盾和问题。如个别单位领导重视不够、资金筹措不顺、人员素质不高等。我市电子政务建设领导小组认真研究情况，积极采取措施，保证电子政务建设顺利实施，
（一）健全组织，加强领导，为电子政务建设提供坚强的组织保障
为抓住机遇，加快发展，面对信息时代信息技术给社会各个领域和各个层面带来的深刻变化，市委、市政府把推进电子政务建设作为转变政府职能、提高行政效率，改善发展环境、推动招商引资的重要举措。成立了以市委常委、常务副市长朱长青为组长的电子政务建设领导小组，负责制定有关政策，研究解决重大问题，审定建设规划，统筹建设资金，听取工作汇报，部署建设工作。为了保证各单位电子政务建设的顺利实施，要求各单位有专人负责管理。各县市区根据实际情况建立或指定管理机构，统筹协调本地区的电子政务建设工作。领导小组实行每月例会制，将电子政务建设纳入了市政府工作日程。在我市制定讨论的“十一五”规划中，“加快电子政务建设”被作为提高行政效率的重要手段写入规划中。目前已有83个单位与市政务内网实现了互联，极大地提高了行政效率和效益。
（二）落实资金，合理使用，为电子政务建设提供坚实的资金保障
电子政务建设资金投入大，维护费用高，没有足够的资金作保证，推进工作就成了一句空话。市委、市政府主要领导多次表示，电子政务建设是一项科技含量很高的工程，绝不能因陋就简，一定要高起点，高标准建设。为保证资金投入，我市电子政务的建设资金以向上争取、分级承担为原则，设立各级电子政务的建设和维护专项资金，资金的使用由各级电子政务领导小组提出预算方案，由各级财政部门列入年度计划。电子政务建设资金（光缆线路租赁费、网络建设费、运行维护费）由市电子政务建设领导小组统一管理、使用。在项目建设过程中，严格贯彻项目法人制、招投标制、监理制和合同制等工程管理制度。以电子政务建设规划为依据，分年度编制建设计划，明确建设内容、确定施工单位、投资额度、进度要求和验收标准。建立可靠的工程质量管理体系，保证施工质量。
（三）整合资源，共享信息，为电子政务建设提供充实的资源保障
资源共享，信息互通，是电子政务建设的重要技术指标，为避免“信息孤岛”，我市设立网络管理中心，负责协调指导全市电子政务的技术、建设、维护工作，市政府办公室负责网络管理中心的管理和建设。建立健全的管理制度和工作规范，要求管理中心在搞好电子政务日常工作的同时，加强对电子政务应用系统的研究开发和推广，加大对区县和部门的指导和培训。各县市区也建立网络管理中心，市直各部门根据本部门电子政务建设情况，建立网络管理机构，安排专人从事网络技术、建设、维护工作。以“全市政府系统办公业务资源网”作为政务内网平台，由市政府办公室管理、升级和改造，联接各县市区、市直各部门局域网。各单位局域网整合按政务内、外网的要求进行建设，分别与市政务内、外网融合。行业纵向网，根据业务性质逐步平滑移至市政务内、外网平台。目前，市政务内网已有83个节点互通互联。人事、信息专网已与市政务内网顺利融合。
（四）加强培训，提高素质，为电子政务建设提供充足的人才保障
电子政务建设是一项复杂、细致、技术性极强的工作，必需一支稳定的既懂技术又熟悉机关办公业务的专业技术队伍。市委、市政府领导多次强调“电子政务建设重点在建设，要点在应用”。为提高全市各级党政机关领导干部和工作人员在实际工作中应用电子政务的能力，我市根据需要，利用多种渠道开展不同层次的业务培训。对行政领导进行知识更新培训，提高认识。对机关工作人员进行综合培训，提高智能；对各专业技术人员进行技术和管理培训，提高技能。三年来共组织各级培训三期六批500余人次。我市还分别与市广电局、中国移动、中国网通等单位制定了人才交流、培训计划，互通有无，共同提高，弥补了“近亲”不足。
三、对电子政务建设的几点体会
（一）电子政务建设，必须加强领导，严密组织
电子政务建设改变了传统的工作方式，信息存贮与交换由纸质变为电子质，工作人员必须熟练地掌握和使用计算机信息网络。由于计算机不能处理模糊事务，对于组织结构体系，业务流程、数据格式等必须进行规范化，标准化，使其适应计算机信息网络。大量建设资金筹措，不仅需要一次性的基础性建设资金，每年还需筹措设备更新、系统开发、线路维护等资金。因此，电子政务建设是政府管理的革命，没有领导重视难以推行。领导能够带头操作计算机、使用网络，必然会起到带头作用，促进全体干部使用。目前看，电子政务能否顺利实施，不在于网络、设备性能的优劣，而在于领导同志的重视程度。如领导重视不够，即使有一流的网络设备，也会闲置，而不能发挥应有的作用。
（二）电子政务建设，必须通盘考虑，合理规划
省辖市的行政管理处于国家管理体系的“中间”地带，存在着“条”、“块”、“面”的关系，电子政务建设处理好这些关系非常重要。网络建设规划，要充分考虑本部门计算机信息网络如何与上级、下级和同级管理部门互联，采用什么方式进行数据交换。信息资源要分清层次，即面向社会公开信息要方便实用，面向党政机关内部公开信息要真实可靠，部门内部办公信息应用简便。应用系统开发要着眼长远。当前，计算机网络技术日新月异，设备更新换代超出想像。在建设过程中切不可片面追求技术先进和设备高档。否则，将造成设备没有使用，便面临淘汰。
（三）电子政务建设，必须循序渐进，量力而行
电子政务建设是一个不断完善的过程，不可能一蹴而就，按照国内外电子政务建设经验看，一般分为四个阶段，即信息发布阶段，在网上发布静态信息。单向互动阶段，网上发布动态信息，使用者可上网下载。双向互动阶段，使用者可以在网上互通信息，完成部分事务处理。事务处理阶段，事务处理的全过程可以在网上完成。虽然四个阶段没有严格界限，但政府部门在推进电子政务建设时应充分考虑到技术、资金、体制和政策的可行性，切不可好高骛远，贪大求全，否则，将造成资金、人力的巨大浪费，欲速而不达。
（四）电子政务建设，必须加强管理，培养人才
电子政务建设的所有方面都对管理工作提出了很高的要求。在电子政务建设中，建设范围受行政管理权限制约；规划和实施的效果受建设者的经验、策略和人员素质的制约；应用和发展则受更多方面条件的共同制约。如何使信息化建设合理规划、建设使用、维护升级？如何与其他地方和部门的电子政务系统有机整合、协同服务、共同提高？如何使信息网络安全保密、稳定可靠、正常运行？这些都是我们面临的最重要的挑战。因此，我们要加强以人为本的电子政务建设管理体系，成立必要的管理机构，制定健全的管理制度，培养自己的技术队伍。使电子政务建设有专门的机构去推进，有规范的制度去约束，有过硬的技术队伍去维护。
