前段时间笔者有机会到了佛山，参加他们举办的信息化会议，考察当地电子政务建设状况，感觉到佛山在电子政务建设中，的确有不少经验值得学习与推广。当前各地都处在探索与建设电子政务时期，不少地方还在苦苦寻求经验、追求效益，甚至有些还处于困惑与观望中。如何从实证角度增强信心，借鉴和推广先进地区的成功经验，对我国电子政务发展无疑大有裨益。
笔者认为，佛山在多年的电子政务实践中，具有以下几个较为明显的特色：
起步很早，进步很快，一直处于最优秀的行列。早在90年代中期，全国政府信息化刚刚起步，甚至还在规划期，佛山就先行一步，认定其发展前景，大力推进。为什么会这样呢？这来自于当地政府对电子政务和信息化的重视与自觉。对佛山来说，在政策和区域优势逐渐减弱的状况下，大胆运用了“电子政务”这个先进手段，提升佛山的社会发展动力，增强经济发展活力，提高政府服务能力。以佛山市南海区为例，他们率先搞起电子政务，敢吃天下先，特别是在财务的集中管理和村级事务管理方面，很有成效，并具特色。而且这些成功经验又快速地在佛山其他地方复制推广。目前佛山在政府财务管理方面，已取得普遍的明显成效——管理规范、透明，效率高，成本小，并从技术与制度上解决了长期存在的部门小金库问题。又如佛山市“税银库企一体化工程”是一项集税款征收、划解、数据采集以及咨询服务等功能为一体的规范化信息管理工程。它通过税务、银行、国库、纳税人之间的网络连接，建立起一个规范化的税款征收环境，税款实时划解，瞬间到账，保障了税款安全，杜绝了税款滞留，提高了工作效率。其中“e税通”电子纳税申报管理系统，将“一体化工程”进一步延伸到企业，真正实现了税、银、库、企四方联网，纳税人利用“e税通”系统进行纳税申报只需5到10分钟时间，足不出户便可完成所有办税事宜，实现了计算机远程办税，进一步方便了纳税人。
佛山的电子政务仍处于一个快速发展的通道上。相对全国平均水平上看，明显领先，目前在多种公开评测中，其电子政务的各种指标均处于全国前列。但佛山并没有止步，而是一直在鼓劲发展。
以需求为导向推进电子政务。近年来，佛山市的电子政务建设是遵循提供“公平、透明、方便、快捷”服务的指导思想，大力推进政府网上办事，方便群众办理有关事务。例如，佛山市专门建立了佛山市人民政府行政服务中心，充分利用现代化、信息化手段，按照“公开、规范、高效、廉洁”的运行管理原则，为市民和投资者提供“一站式”和“一条龙”式服务。目前已经有40个政府部门进驻，可提供248项行政审批与服务。通过利用政府行政服务中心的信息系统，所有进入项目的立项依据、申请资格、受理对像、所需材料、运转程序、承诺时限、收费标准、办件运行状态与处理结果，以及经办人姓名、单位、职务、编号等均予以公开，并接受办事者监督与批评。加快了办件运转速度，提高办件跟踪管理效率，方便群众查询投诉，并逐步使行政服务项目办理向网上申办与审批过渡。
切合实际，重视解决具体问题，特别是人的问题。由于电子政务是信息技术引发的全新政府变革现象，实施过程中必然会不断冒出许多新情况、新问题，而且各个地方的区域特征、经济水平、财政状况和公务员素质等都存在一定差异，迫切需要政府求真务实，重视当地的具体问题。例如在佛山，目前以制造业和加工业为主，当地人的信息化素质并不很高，对信息化普遍了解不多。因此他们就特别重视应用电子政务的人员的培训，甚至对一些年纪偏大、技能偏低、信息化素质较低的政府管理人员也不例外。解决人的问题（人的信息化素质与观念）是佛山电子政务的一个亮点。在他们看来，电子政务首先是人的电子政务，尤其是公务员的电子政务。公务员的计算机技能不熟，观念不清，无论基础设施多好，设备多先进，电子政务也是事倍功半，效益很难发挥。但是如果真正做到公务员人人会用计算机，人人能用网络处理政务，而且能够激励他们在电子政务上的创造性和使用热情，那么电子政务就会事倍功半。“不会上网，便会下岗”正在成为政府工作人员中的默认准则。佛山在发展电子政务建设中，一手抓应用系统，同时一手抓人员培训，逐步提升整个社会的信息化知识和公众对电子政务的应用需求。甚至在当地报纸上，都有专版宣传信息技术和信息化知识。
坚持“发动与改造并重”路线，处理好电子政务发展与行政体制改革的关系。在电子政务发展中，一直存在一种争论——是先理顺流程，再进行电子政务建设，还是先进行职能上网，再推动职能转变呢？一直没有明显的答案。但是从佛山的实践中来看，应该先上网，再理顺政务流程。电子政务的发展要为行政改革创造条件，而不是必须先行政改革，再电子政务。通过电子政务的发展促进行政体制转变，反过来行政改革又使电子政务进入纵深发展，相辅相成。最终形成电子政务发展与行政体制改革协同发展的良性状况。的确，应该看到，在当前阻扰行政体制改革中，很多反对力量往往是对权利与利益重组带来损失的担心，但通常的理由是技术不成熟，操作困难，成本较高。恰恰电子政务可以解决这些借口。
政府的决心、重视与实干，以及相对比较稳定的建设队伍，是电子政务成功的基本保证。佛山的电子政务发展，与历届政府的高度重视分不开。而且这种重视不仅表现在财政持续投入上，而且包括在实际的应用和引导上。人们常说电子政务是一把手工程，并不是说必须要求主要领导在电子政务建设中事事亲为，而关键是在建设前的决心，以及在建成后的主动使用上。当然在电子政务的建设中，不追求完美，而以实用为目的，这是政府实干的表现，提升电子政务效益的关键要素。据了解，佛山信息办的一批人，多年从事这方面的工作，形成一个良好的、稳定的班子，思路比较一致，长期能够将主导思想贯彻下去。
目前的电子政务发展有哪些新趋势呢？笔者认为，从佛山来看，正在经历从基础建设向整合应用方式的大转变。
目前我国电子政务的先行地区基本完成了第一轮的建设期——信息化基础设施基本就位，相关信息资源已经逐步丰富。笔者判断：我国电子政务正在发生关键的转变——从建设期向运营期转变，从粗放性向效益型（整合性）进军。从前段的“建设电子政务，建好电子政务”，进入目前的“用电子政务，用好电子政务”阶段，力求发挥电子政务的最大效益。而在这个阶段中，我们必须大力宣传电子政务的好处，吸引广大企业、公众的参与。
笔者认为，这种转变具有战略性意义，标志着电子政务进入新阶段。即通过对电子政务中各个环节、流程和信息资源的整合，切实发挥电子政务的效益，提高行政效率。这也是佛山电子政务2003年以来一个最明显的变化。例如在佛山，各个政府部门的网站基本建成，大量的公用信息库也基本网络化，有的在技术、内容和服务功能上都实现得比较好。政府门户网站逐渐从过去单纯的信息宣传型转变为服务型，从理念到行动逐渐与服务型政府贴近。
最明显的一个特征，就是佛山的政府网站正处于整合阶段。从目前政府部门独立的发展到协作性引导，一直到他们之间的深度合作，并形成专而优的特征，甚至可以实现纵向与横向的整合，这是下一步政府网站发展的趋势之一。例如在佛山门户网站中，就可以通过一级一级的访问，直接访问到村委会。而不必象现在一定需要多次访问到多个网站，从市到区，区再到镇，从镇再到村，中间至少需要三个层级。甚至许多村、镇的政府网站本身可以寄寓在佛山市政府门户网站中，这样可以发挥网站的互动整合效应。在整合中需要充分注意到从效益上实现，才能真正算好，比方说，一是访问量比较高，说明至少在信息服务上能够吸引访问者；二是网络业务处理能力，这是实现电子政务的主要手段。
笔者在参与其政府网站评测中看到，佛山的政府网站中学习很快，进步很快，许多网站正在由宣传型向服务型过渡；体现了佛山的电子政务正在及时地向服务型电子政务转型；整个网站的效益开始逐渐体现，特别是社会效益方面。但仍有巨大的空间可以发挥，例如在自身的宣传与推广上、在政府人员与公众参与上；在互动性和处理业务的能力和协作性上，仍有巨大的发挥空间。
从佛山在电子政务的成功经验中，我们还看到非常重要的，甚至是最为关键的一条，那就是这种建设与应用电子政务的劲头、投入的力度、进步的速度一直没有变，对电子政务的探索也一直没有止步。这是佛山能够在电子政务方面不断取得进步最重要的方面。在成绩面前不自满，在探索途中不止步。
