杭州加强政府门户网站建设 努力构建网上政府

参加这次论坛，并在这里发言，与大家共同交流办好政府门户网站工作，感到很荣幸！今天我发言的题目是：加强政府门户网站建设，努力构建杭州市民的网上政府。
　　如何以政府门户网站建设为切入点，带动电子政务建设，促进政府职能转变，创新行政管理体制，改进工作方式和工作作风，树立良好的网上政府形象，是当前政府门户网站建设面临的一项艰巨任务。
　　“中国杭州”政府门户网站从建站之初，就秉持“执政为民”理念，以构建“方便、实用、为民”的网上政府为目标，以统一电子政务网络平台、提升办公业务系统、完善业务工作体系为支撑，积极借鉴国内外的网站建设经验，以创新的思路，开拓政府门户网站建设的新阶段。
　　运行一年多来，“中国杭州”政府门户网站以清新的风格、丰富的内容、良好的互动、务实的应用得到了社会各界的认同和好评。 “中国杭州”政府门户网站在Alexa的全球网站排名中，已从开通前的7万多名，提高到了目前的4000名左右，取得了较大的进步。
　　下面，我就“中国杭州”政府门户网站的建设管理情况向全国政府系统的同志们作一介绍。
　　建设网上政府，这是近年来因特网世界的一股发展潮流。有专家分析，国外电子政务的发展大致经历了三个阶段，一、政府在网上发布各种静态信息阶段；二、政府与公众互动阶段，这个阶段以建立政府与公众网上沟通渠道为特征；三、网上事务处理阶段，居民或企业在网上完成整个“办事”过程，形成有别于现实的网上政府。
　　“中国杭州”政府门户网站从去年6月28日正式开通之日起，就把发展方向锁定在努力构建杭州市民的网上政府上，响亮地提出了“‘中国杭州’——杭州市民的网上政府”，作为网站宣传的主打语，并对构建网上政府进行了总体部署，分步实施。
　　第一步：按照“统一规划,协同建设,分级管理,资源共享”原则，在“中国杭州”政府门户网站上建立了网上政府的基本框架，实现了政务信息资源的初步整合。
　　“中国杭州”政府门户网站是在原市政府网站的基础上建设起来的。当初有人问我，政府门户网站与市政府网站有什么区别？我解释，最大的区别是：原来的市政府网站是一个单一的网站，同市政府各部门的网站缺乏必要的关联，信息难以实现共享和交换。门户网站则是一个体系庞大的网站群，目前它已包涵市政府各部门的综合信息，并已与70多个市政府委、办、局子网站和各区、县（市）政府网站组成复式链接。
　　为了保证门户网站这一庞大网站群的运转，我们以市政府的名义出台了《“中国杭州”政府门户网站运行管理暂行办法》，规定主网站和子网站要实现统一标识、统一基本栏目设置、统一信息检索、统一计数器管理、统一用户登录（即主网站和子网站要实现统一用户登录,即主网站注册用户和“市民邮箱”用户能够登录任何一个子网站,享用子网站提供的各项个性化服务）等。同时，健全网站信息维护机制，设立门户网站编辑部，总体负责主网站栏目策划、内容组织、信息发布、日常维护和对子网站的监管；政府各部门负责各自子网站的信息发布，并按门户网站的要求，负责向主网站加载和更新相关栏目信息。为了确保信息的更新维护工作落到实处，我们还专门制订了《政府门户网站建设和维护工作目标》，将这项工作纳入了机关目标考核。
　　今年我们又开展了“杭州网站手拉手”活动，进一步让“中国杭州”政府门户网站成为杭州网站群的总枢纽；不但链接了各部门，各区、县（市）的政府网站，而且还把杭州市各行各业知名网站也层层链接起来。目前杭州4000多家网站，已有1100多家加入了这个活动。相互链接的杭州网站群组成一个网上联盟，组成一个网上的“虚拟杭州”，世界各地访问者，都可以轻松地通过“中国杭州”政府门户网站，或者是已加盟的杭州任何一个网站访问杭州，并可以迅速到达“虚拟杭州”的任何一个“角落”。
　　第二步：开发和应用与公众的“互动”体系。通过网络的媒介，使企业和居民能更好地反映各自心声、参与社会管理，政府部门能够在网上积极地对社会公众的需求作出回应。双向互动，给“网上政府”注入新鲜的活力。
　　“互动”首先实现了为公众更方便周到地提供政务信息的服务，使公众在政府网站上获取政务信息，由原来的单一渠道变为了双向多重渠道。如我们在设置“最新文件”、“公告公示”等政务信息专栏的同时，还设计了“政策解答”等专栏，专门接受访问者网上政策咨询，实现政策信息的交流“互动”。目前“政策解答”专栏已个性化地回答了网民近百人次的政策咨询。
　　“互动”体系为政府部门直接提供了来自基层、民众的即时保真信息，提高了政府部门对这类信息的快速反应能力和社会回应力。现在社会开放程度加深、通讯手段进步、信息传播效率提高，政府事实上已经被置于能见度较高的“鱼缸”之中，政府及其工作人员的行为相对多地被置于民众严密的监视和评判之下，市民议政普遍化。为了适应这种时代特点的需要，充分发挥门户网站在推进网上政务公开方面的作用，我们在市领导和广大网民的共同支持下，开设了即时式的“政务论坛”，每当社会上有热点问题出现，政府有新的关注度强的政策出台，这里往往就会成为舆论的中心。
　　如去年我市城市道路收费方式调整的政策，在文件正式出台的前后，几天时间网民就在“政务论坛”上张贴400多张贴子，当　时绝大多数贴子都表示对政策持否定的态度。之后通过“互动”交流，及时以斑竹名义多次发帖，对论坛秩序进行了调控，同时由有关部门召开新闻发布会，有针对性地阐述了相关政策，化解疑虑，使市民们理解和支持这一政策的实施。由于在房地产业有独特的“杭州现象”，我们一有新的房地产政策出台，也经常是“政务论坛”议论的热点。
　　为了使“政务论坛”上直接、真实来自公众的信息发挥更好的作用，倾听社会各界的需求和呼声，提高决策科学化、民主化，现在我们已建立了对“政务论坛”信息分类处理制度，如，论坛重要信息直接向市长专报，涉及部门的信息转交有关部门联系处理，每周一期综合信息报告。
　　“互动”体系还搭起政府与公众直接对话的桥梁。今年来，我们创新“互动”的新品种，“中国杭州”政府门户网站与12345 市长公开电话受理中心，联合开办了一月一期的“网上接待室”，通过视频和图文直播方式，把原来各部门的局长接待日活动搬到网上，由部门一把手出任首席接待人，针对社会各界关注的热点问题，倾听群众意见，进行面对面的解答，建立直接的沟通渠道，扩展公众对政务工作的参与度。目前“网上接待室”已举办6期，每期网上接待活动都成为杭州众多媒体报道的热点。
　　第三步：坚持“应用为本”，在“中国杭州”政府门户网站上设置杭州市政府网上办事总平台，实现构建“网上政府”的目标。
　　我市政府领导曾对网上政府作过这样的构思：一天24小时开门；市民在家里就可获取丰富的到政府机关的办事信息；申办事情涉及到多个机关，亦可在“中国杭州”政府门户网站“一站”办理完毕。概括起来，就是“一站式”、“跨部门”、“自助性”、“全天候”服务。
　　有专家推测，这样的“网上政府”，我们有可能在十年内基本实现，达到发达国家经过近五十年时间才达到的水平，实现一个跨越式的发展。
　　目前，“中国杭州”门户网站部分实现了网上虚拟政府功能。如从去年开始，市工商局推行的内资企业“网上年检”模式，直接在门户网站设置窗口，企业参加年检除最后一道复核手续外，其余申报、受理、初审等环节均实行在线办理。去年全市企业通过　网上途径申报参加年检的有66000多家家，网上年检率达76.8%，网上年检率列全国第二。
　　按照我市电子政务大会的要求，我市各政府部门今年内要有一项以上的网上办事项目，三年内政府部门70％的业务要求在网上办理。
　　为此，“中国杭州”政府门户网站目前正在建设网上办事统一受理、反馈平台，包括咨询服务子系统、项目查询子系统、网上办理子系统和网上办事模板生成功能。设定网上办理的主要业务流程为：（1）用户通过“中国杭州”政府门户网站“市民邮箱”进行身份确认；（2）用户将相关材料通过电子邮件或网站申报方式提交；（3）“中国杭州”政府门户网站统一受理反馈平台将预审信息递交到相关部门；（4）部门进行预审，将处理结果递交统一受理反馈平台；（5）通过“中国杭州”政府门户网站将预审意见及时反馈给用户。我们计划，这个杭州市政府“网上办事”总平台，将于明年上半年建成，向构建杭州市民的网上政府的目标，跨出更坚实的一步。
　　在建设“网上政府”的进程中，我们也碰到了一些难题。第一个，就是网上身份认证，这是“网上政府”建设的一大瓶径。我们用市民邮箱的方式，另辟了解决的蹊径。
　　由于网络的虚拟性、开放性和无疆界限制，网络上的角色是个跳“假面舞”的人群。如果在政府门户网站上发发言论、咨询政策，虚拟人物也未尝不可；但是要在“网上政府”办事，批准你办企业，同意你出国，没有真实的“你”，显然是万万不行的，所以必须要做网上身份认证。
　　国外解决的办法之一是电子签名，目前已经有20多个发达和发展中国家颁布了数字签名法。我国也于今年8月28日，十届人大正式通过了《电子签名法》，将于2005年4月1日起施行。但由于各种原因，我国真正实行电子签名可能还要假以时日。
　　我们摸索解决网上身份认证的一个重要办法就是推广市民邮箱。市民邮箱凭杭州市民身份证等个人有效证件开设，采用实名制，并可根据需要引入CA认证，首期推广30万个，最终实现每个杭州市民一个邮箱。目前已超过14万个。
　　市民以市民邮箱与政府部门沟通，真实身份不容置疑。可以说，市民邮箱另辟了网上身份认证的蹊径。
　　第二是，门户网站办事窗口，如何得到办公系统的支持？如何构成网上办事的流程？这是公认的“网上政府”建设的又一大瓶径。我们总结，要突破这一瓶径，对“一大平台”（门户网站）必须建立起“三大支撑”：政务网络；办公系统；工作规程。这三大支撑是构成“网上政府”的三块基石。
　　为了建立这三大支撑，我们重点抓三项工作：
　　一是统一全市电子政务网络平台。去年下半年，我们按照中办发[2002]17号文件和浙政办函〔2003〕88号文件精神，对杭州市党政机关计算机通信网按照政务外网的要求进行了升级改造,重新架构了杭州市电子政务网络平台。今年初，市政府办公厅又专门下发了《关于统一全市电子政务网络平台的通知》，要求各部门、各单位抓紧做好部门政务外网的建网工作或原有计算机网络的迁移和改造工作，尽快接入全市电子政务网络平台，切实抓好电子政务网络平台的整合和统一，从而在网络层解决好内（政务外网）外（英特网门户网站）网之间的数据交换、应用互动问题。为把文件精神落到实处，最近市政府办公厅还专门拟订了《杭州市电子政务网络平台部门政务外网建设技术指导书》，以规范各部门政务外网建设，加快部门原有网络向统一的电子政务网络平台迁移。
　　二是改造提升办公业务系统。电子政务联系公众、服务公众的总平台是政府门户网站，但要真正实现网上互动交流和审批办事，必须形成机关内部办公业务系统对门户网站的支撑，否则门户网站就会成为信息孤岛，成为摆设。为此，我们在抓好门户网站建设的同时，加快建立和完善内部办公业务系统。去年下半年以来，我们开始实施现有办公业务系统的升级改造工作，通过建设杭州市电子公文交换平台，在市级机关统一配发电子公章，实行统一的电子公文格式标准，并拟在市政府与各部门之间、部门与部门之间实现电子公文的单轨制运行和网上会办、会签，提高办文效率。另一方面，启动网上办事统一受理和反馈平台的建设，通过与市投资项目网上审批系统的对接，对投资项目网上审批事项进行统一受理和反馈的试点工作，并逐步延伸到所有部门的所有网上办事事项，努力在门户网站上实现各类审批、管理、服务类事项的统一受理和反馈，并对网上办事实现全过程管理。
　　三是逐步建立与“网上政府”运行相适应的工作体系。建立和完善一套“网上政府”运行的全新政府业务工作体系，这是对建设“网上政府”的“软件”支撑。目前我们正在这方面进行积极探索，如我们建立了政府信息公开制度，政府门户网站运行管理和信息更新维护制度，网上12345市长信箱和其他互动应用的交办反馈机制，政府门户网站建设和应用维护目标考核办法，等等。另外，我们在工作中也深刻地认识到，要实施“网上政府”运行的工作体系，必须有一批既懂机关业务又懂网络计算机应用的“两栖型”复合型人才。但这类复合式的人才，是哪个大学都难培养出来的。因此我们下决心，从现在起就开始注重培养和造就这样一支政务信息化工作的专业队伍。
　　“网上政府”是现实政府的延伸和创新，是“源于现实政府，高于现实政府”的一种组织形态。它充分运用了现代信息和通信技术，打破了传统政府的组织界限，在网上构建一种新型的信息传播模式，从而形成一种完全开放的矩阵式的组织结构。如果说，传统式政府产生的基础是工业社会，“网上政府”则是在信息社会的基础上产生的新型政府。对我们来说，构建杭州市民的网上政府，是一个崭新的课题，我们刚刚迈出了第一步。我们期待着，在共同建设“网上政府”的实践中，能与同行广泛交流并得到指教。