【摘要】营商环境是吸引力、竞争力和生产力。习近平总书记对加大营商环境改革力度做出重要指示，十九大和中央经济工作会议、政府工作报告也对此作出重要部署。文章在分析广西营商环境存在问题的基础上，提出对策，认为广西应进一步转变思想观念、加强顶层设计，大力优化营商环境，以改善投资和市场环境，推动营商高质量发展。
投资的快速增长是后发地区经济快速发展的主要动力。资本有着逐利的本性，总是流向高盈利或者交易成本低的地方。因此，围绕方便企业投资和运营的具体细节和关键环节，提高企业经营的便利度，降低企业外部成本，优化营商环境将有助于吸引企业向本地区投资，促进本地经济发展，这是经济学界的普遍共识，也是全国各地改革开放的基本经验。多年来，世界银行每年发布《全球营商环境报告》，就全球各经济体营商环境进行评估。该研究表明，营商环境好的地区往往在后续发展中获得更快的发展速度、更高的就业和较低的非正规经济比例。地方政府在营商环境方面的改革可能会带来可观的效果，特别是在经济欠发达地区，通过改善当地企业的营商环境，促进民营经济的发展和投资，其改革的收益往往巨大。然而，根据国家统计局的数据显示，广西的营商环境指数在近几年提高不大；而且由于周边地区的营商环境改善速度的加快，广西营商环境排名有下行趋势。
在当前全国经济发展呈现新常态及广西调结构促转型的关键时期，进一步改善和优化广西投资环境就显得尤为重要。近年来，中共广西壮族自治区党委、自治区人民政府高度重视营商环境工作，按照国家的总体部署，以深化“放管服”改革为抓手，以简政放权、降成本、减税费为重点，推进行政审批制度改革，强化权力清单、责任清单、负面清单管理，深入推广“互联网＋政务服务”，全面推进政务公开，出台实施降成本41条和28条政策等，减轻了企业负担，有效激发了市场主体活力。
一、广西营商环境存在的突出问题
近年来，广西的营商环境尽管取得了一些成绩，但与国内先进地区相比，仍有较大的提升空间。
（一）政务服务效率和质量不高
1.“放管服”改革还未完全到位，行政审批仍然环节多、程序繁、时间长。2017年国务院大督查比较了18个省的不动产交易登记、投资项目报建至审批的时限，平均用时分别为13.5天、93.4天，最快省份用时仅为3.1天、57.4天，广西选取南宁、柳州自查，两市不动产交易登记平均办理时间分别为35.7天、42.8天，投资项目报建审批平均办理时间分别为101天、88天，总体上看都比全国平均用时多。
2.电子政务发展滞后，部门条块分割、各自为战、信息孤岛现象突出。国家行政学院关于省级政府网上政务服务能力调查评估报告显示，广西评估得分为75.65分，比全国低4.29分，排位从2016年的全国第13名下降到2017年的第26名，说明2017年全国各省区的网上政务服务建设都在大幅度推进，而广西推进的力度不够，不进则退，慢进也是退，导致广西“互联网+政务服务”还比较落后。
3.一些部门对新技术、新产业、新业态、新模式研究不够，习惯用老办法对待新事物，缺乏包容审慎的态度和主动服务的自觉性。各市尤其是基层政务服务普遍存在服务水平不高等问题。一些窗口单位的聘用人员工资水平较低，专业素质不高，自由裁量权大；一些窗口工作人员作风“冷、硬、横”，语气官僚，工作不实。
（二）企业成本负担偏高，企业用地、用水、用能成本偏高，生产经营压力大
据了解，广西一般大工业电价虽有下降，但仍比周边省份高出约0.1元/千瓦时；工业用气3.6-3.7元/立方米，比全国大部分地区高1-2元；每个外贸货柜物流费用平均比东部沿海地区高4000-8000元。
（三）融资难、融资贵
广西资本市场发展不够充分，存在贷款难、准入门槛高；融资成本高；融资过程耗时较长等问题，与发达地区相比，企业融资更难、更贵。调查显示，34.9%的企业认为融资难、融资贵、资金不足，这是企业发展的首要瓶颈。中小企业贷不到款，主要靠自身积累、民间借贷筹措资金，能从银行得到贷款的企业不到30%。有企业反映，同样的贷款条件，福建、广东的银行可以贷，但广西贷不了。
（四）企业税费负担重
从多项调查和了解的情况看，广西企业的各种费用负担仍然较重，主要集中在社保费、部分政府性基金收费、不规范收费等方面。随着在岗职工平均工资的增长，社保缴费基数上升，企业社保费用负担仍较重；一些公路收费标准有待清理规范；尽管广西已将水利建设基金减按50%征收，但部分企业认仍然偏高，等等。对照东部发达地区，这些费用成本高，既有客观原因，也有历史遗留的定价机制不活等问题，需要厘清并切实加以解决。
（五）人才吸引力、集聚力不足
一方面，高层次人才、领军人才、创新人才奇缺，经济社会发展的创新驱动力不强。由于广西是后发展欠发达地区，企业员工薪酬待遇普遍比珠三角、长三角等地区低，同时城市的综合配套环境与北京、上海、广州等差距明显，引进国内外高层次人才（团队）难度较大。另一方面，产业人才、专技人才匮乏，企业招工难、留工难问题突出。部分县市区由于企业科技创新人才总量不足，缺乏领军人物、创新型人才，对人才吸引力不够、引进后也留不住等问题不同程度的存在，高新技术产业发展没有人才支撑，难以招收理工科高校毕业生等专业技术人才。
（六）进出口通关效率低、成本高
企业普遍反映，广西通关时间较长，一般贸易非法检货物，广州黄埔海关2.5小时即可完成通关，广西某市海关需要至少1天。海运方面，由于穿梭巴士运力投入不足，舱位少、班次不准时、经常临时取消班次，且增加了口岸卸货、途中运输和装货三个环节，通关时间和成本增加。调研显示，北海、防城港企业通关平均增加2-3天。据南宁海关调研，企业普遍反映收费项目名目繁多。通关成本主要消耗在车队、码头、货代、堆场、吊柜等环节上。
（七）社会信用体系不健全
现阶段广西整体信用文化培育不够，诚信氛围有待加强。目前广西没有形成质检、工商、审计和新闻媒体为一体的监督制度，在建设信用体系过程中，还没有实现依托现代化手段化解信息不对称的问题，信用问题的透明度不够。
（八）企业合法权益保障不到位
部分领域的制度建设仍然比较滞后，政府诚信建设有待加强。某企业反映，2004年，某市政府为招商引资，要求企业边施工、边申报，以致当时企业在手续不全的情况下投资建厂。现在企业要办理房产证，当地住建、消防等部门要求提供相关报建材料，企业无法提供。企业办理不了房产证，融资陷入困境，影响企业发展壮大。
二、国内先进地区优化营商环境的经验借鉴
（一）对标先进，加快审批事项简化标准化
陕西省对标世界银行营商环境报告核心评价指标，制定优化提升营商环境任务分工，从“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事争便利”五个方面出台政策措施，精准发力。上海市对标世界银行营商环境报告核心评价指标，实施“五个一”改革措施，即“一次办成”“一图导航”“一窗受理”“一表申报”“一单督办”。浙江省按照能减则减、能合则合的原则，出台相应政策措施，明确减少和优化审批所需提交的材料，发布相对统一的企业投资项目审批事项标准化清单和办事指南等，推行企业投资项目代办制措施。
（二）以量化目标倒逼审批流程简化
江苏省出台关于推行“3550”改革的意见，明确“3个工作日内完成企业开办、5个工作日内完成不动产登记、50个工作日内完成工业建设项目施工许可”的改革目标。武汉市推行“三办”清单，提出“马上办、网上办、一次办”的政务服务改革，通过落实工业项目“分段审分时批”，推行“网上帮办（代办）”服务，全面提升审批效率，工业项目平均3个月办完手续，重点项目压缩到38个工作日甚至25个工作日办完手续。北京市推动外商投资企业设立商务备案与工商登记实现“单一窗口、单一表格”办理，减少重复填报事项达45%，缩短审批登记时限20个工作日、减少窗口往返3次，在全国属首创。
（三）加快推进审批流程集成式改革
浙江省积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合验收，推行企业投资项目承诺制改革，推进规划、土地、房产等测绘成果共享互认，建立区域评价、监管服务、联合验收等制度，落实企业自主选择权，推进“建筑工程竣工测验合一”等，相关验收结果向部门报备，作为办理竣工验收手续的依据。江苏省施行联评联审、区域环评和能评，推行不动产登记“一窗受理、集成服务”，房产办、税务办、政务办等相关部门整合业务流程，调整窗口设置，将原先由多部门、多窗口办理事项优化整合为一个窗口内部协同办理，让群众少跑窗口、少排队、少递交材料。
（四）积极推进服务事项网上办理
北京市建立企业投资项目电子证照库，开设建设项目竣工验收全程网上办理试点，充分利用已积累的各类批复证照信息。陕西省宝鸡市依托大数据实现大监管，建成了企业事中事后智慧监管云平台，实现与公安、安监、民政等部门建立企业登记信息数据自动交换系统，为公安、质监、安监等21个部门推送企业基本信息，归集行政许可信息、行政处罚信息。
（五）不断深化中介清理和改革
辽宁省开展“红顶中介”专项整治，印发营商环境专项整治工作实施方案，对全省中介审批服务事项进行了清理，消除行政审批“灰色地带”。浙江省建立全省统一的网上“中介超市”，健全中介机构信用评价指标体系，全面放开市场，破除中介服务垄断，规范中介服务收费行为，形成比较完善的审批中介网上竞价平台。湖南省严格规范“红顶中介”“红顶协会”，累计清理规范省政府部门行政审批中介服务事项180项，所有事项分四类情形予以规范，三分之二事项取消了强制性要求，有效提升了企业办事效率、降低了办事成本。
（六）努力降低企业生产经营成本
江西省建立全省收费目录清单“一张网”，省级经营服务性收费项目由22项进一步缩减至15项，降低产权交易费等3项收费标准，清理规范中介服务收费和行业协会商会涉企经营服务性收费。广东省以降低企业成本为主要抓手，围绕降低企业税负，降低用地、用电、融资等方面的成本，出台针对降低制造业企业成本、支持实体经济发展的政策措施，帮助企业盘活土地资源，大力支持培育新兴支柱产业，支持现有制造业企业改造升级。
（七）大力推进信用体系建设
北京市加快建立统一的公共信用信息服务平台，开通“信用北京网”，已归集55个部门的8000余万条企业信用信息、27个部门的1.3亿条个人信用信息，完成统一社会信用代码转换工作。江西省探索建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，增加“双公示”、联合奖惩等多项功能模块。广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，出台加强个人诚信、电子商务领域诚信、政务系统诚信建设政策措施。辽宁省通过加大曝光力度倒逼改善营商环境，在省内主流媒体公开曝光多起破坏营商环境的典型案例，向全社会传递优化营商环境的决心和信心。
三、新时代广西优化营商环境的对策
根据广西营商环境的突出问题及与先进地区的差距，我们建议从转变思想观念、加强顶层设计、实现信息共享、加强诚信建设、落实考评奖惩等方面进一步优化营商环境。
（一）以“化权力为责任”的理念促进思想转变，着力改善优化企业营商环境，不断提升企业获得感
建议自治区以建设服务型政府、进一步提升服务水平为改革核心，进一步突出政府职能转变，强化企业市场主体地位，创新行政管理方式方法，各级各部门要以周边省份的优秀做法为榜样，从根本上改变被动的工作态度和方法，多从发展的角度、企业的角度、群众的角度出发考虑问题，保持政策的连续性和稳定性，努力做好政府权力运行的“减法”、转变职能优化服务的“加法”，积极激发市场活力，消除各种阻碍民营经济公平参与竞争的壁垒，为企业解开“枷锁”，释放市场活力和社会创造力，促进优化营商环境工作取得新突破。
（二）以企业开办全流程的视野加强顶层设计，打破部门条块分割和信息孤岛，加速审批事项流程再造
建议自治区围绕企业建设经营管理的全流程，制定优化营商环境改革措施文件，针对投资项目报建、监管、验收等关键领域和环节，积极探索企业投资项目承诺制改革，简化审批流程，分类分步推进改革，实行项目审批流程再造，放宽市场准入条件，激发各类市场主体活力，促进建设经营要素自由流动，减轻企业负担，努力构建审批少、流程优、效率高、服务好、可预期的良好营商环境。同时，持续深入推进“放管服”改革，创新方式方法，完善并联审批工作机制，加速审批流程优化和再造，试点推行工程建设项目施工图“多审合一”和数字化改革工作。建立健全“容缺受理”“容错纠错”机制，推动政府部门审批事项标准化、透明化，全面落实企业投资自主权。
（三）以政务云平台为载体实现信息共享，解决互为前置、上下左右的联动问题，让数据多跑腿、企业少跑腿
建议自治区加强统筹协调，全面加快“互联网+政务服务”成果转化工作，增强信息化基础支撑作用，加快构建电子政务云平台，打通各层级、各领域数据壁垒，实现政务资源、审批信息互联互通、及时共享，建成广西政务服务“一朵云”“一张网”。积极推动审批工作流程优化和再造，依托政务服务云平台，开发网上办事专栏，整合现有网上申报、并联审批等政务系统，推行智能手机APP、智能自助终端、政府门户网站统一办理等，方便企业和群众办事，落实公共服务、行政审批事项自由选择权。同时，要整合政务服务窗口职能，增加窗口服务人员，提高人员素质，打造一个窗口统一受理，一次提交、一套材料全程跟踪办理的新型服务模式，避免企业和群众来回跑、反复跑，切实提高窗口服务质量。
（四）以诚信建设为主体，实施监督管理，建立健全联合激励和联合惩戒机制，形成全民守法的良好氛围
建议抓好商事主体信息化、信用信息共用共享等平台建设，全面推进经营主体信用体系建设，充分运用大数据分析技术，着力搭建企业登记注册、涉企行政执法、消费维权等系统，实现与企业信用信息公示系统、信用信息门户网站的数据共享和实时链接。发挥好守信联合激励和失信联合惩戒的最有效手段作用，各地各部门要抓守信激励案例树标杆、抓失信惩戒案例树警示，要继续做好联合奖惩典型案例的报送，以及在“信用中国”“信用广西”等门户网站的公示工作。营造“守信受益、失信受限”的联合奖惩大格局，打造“诚信广西”名片。
（五）以考评奖惩机制为手段，促进政策落地，将考评结果纳入各市绩效考核体系，实现奖优罚末
建议自治区抓紧制定优化营商环境考评办法，引入第三方评估机构，对各地营商环境情况进行年度量化评估，实施绩效考核，形成对标追标、奋勇争先的工作局面。对工作推进快、成效好的，要表彰奖励；对工作推进不力的，要严肃问责；排名稳定靠前的，在评先评优、干部使用和项目资金报批上给予倾斜。通过创新考核结果运用，进一步发挥考核激励作用，确保优化营商环境有关任务落地生效。同时应加强舆论宣传和引导，营造广泛参与、齐抓共管的良好社会氛围。
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