绘图：杨佳
近日，国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务，从而让这一话题再次成为舆论焦点。会议明确，要将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。
业内专家表示，政府购买公共服务需要从土壤培育、加强监管及合作关系转变等方面解决，而转变政府职能则是培育社会组织的前提，在社会组织的成长过程中也离不开监管的“利剑”。
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政府购买公共服务提上国家层面
释放“积极信号”
根据会议要求，各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广，同时政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。
广东省社会科学院竞争力研究中心主任丁力告诉记者，国务院常务会议提出政府购买公共服务，这释放出一种“积极的信号”，但政府放权后，社会组织能否承受放权之“重”需要用审慎的目光来看待。
在国家层面，今年3月底，《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工确定了政府购买服务的政策出台时间表，今年5月上旬，国务院要求加快出台指导意见。目前，各项政策制定工作正在有条不紊地进行。
事实上，早在2012年5月底，广东就已印发实施《政府向社会组织购买服务暂行办法》（简称《办法》）。根据《办法》，除法律规定或特殊事项外，政府承担的社会公共服务如资产评估、法律援助、公益服务、慈善救济等，以及履行职责所需服务如法律服务、监督评估等，应通过政府向社会组织购买服务的方式，逐步转移由社会组织承担。
去年8月，省财政厅发布《2012年省级政府向社会组织购买服务项目目录》（简称《目录》），指出涉及基本公共服务、社会事务服务、行业管 理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性和技术性服务等262项服务项目被纳入第一批政府采购服务范围，此举也为全国首创。
《目录》划分为四个级次。其中一级目录共5项，分别为基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性和技术性服务等。以一级目录为主干，再进一步细分为49项二级目录、262项三级目录，四级目录则由各购买主体根据实际情况对应前三级目录自行设置。首次具体明确了在政府职能范围内哪些事项可以交由社会组织承担，哪些应由政府履行。
省财政厅相关负责人认为，政府购买公共服务并非表示政府部门可以当“甩手掌柜”，这并非政府责任的转移，而是政府提供公共服务具体方式和机制的转变，从而实现社会权力的回归和政府的角色转换、职能转变。
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广东切实转变政府职能
营造社会组织生存土壤
提及政府购买公共服务，这一做法首先发端于上海。2000年，为克服政府包办公共服务的缺陷，上海卢湾区等6个区的12个街道开展了依托养老机构居家养老的试点工作。至此，政府购买服务第一次进入国内人们的视野。
如今在国内，广东与辽宁分别从省级层面，而杭州、成都和贵阳从省会城市层面，全国约有几十个地方出台相关的政策与配套制度，从而对政府购买公共服务进行有益的探索与稳步的实践。
据了解，目前广东全省依法登记的社会组织超过3万家，从业人员也在42万人以上，社会组织数量平均每年增长10%以上，社会组织已经成为广东省社会建设的重要一员。
