只有做好顶层设计，构建超脱于现有部门的专门机构，才能打破当前信息化建设中“九龙治水”的掣肘局面，信息化国家基础制度建设才能真正破局。
“信息化具有很强的渗透性，用得好可以推动社会各环节的进步，用得不好就会扯社会经济发展的‘后腿’。”日前，在中国信息化百人会(简称CI100)举办的内部研讨中，国务院参事、中国电子商务会长、原国务院信息化领导小组办公室常务副主任曲维枝告诉《瞭望》新闻周刊，工业化、农业现代化、城镇化，最基础性的、先导性的还是信息化，“现在，这个事情(信息化国家基础制度建设)已经非常急迫了。”
今年3月底，《国务院机构改革和职能转变方案》提出，2014年要建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息;建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度;建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制;出台并实施不动产统一登记制度;出台并实施信息网络实名登记制度;完善金融账户实名登记制度，等等。
在曲维枝看来，所有这些都是目前信息化国家基础制度建设所包括的重要内容，“要解决好这些重大改革课题，首先必须推动信息化国家基础制度建设，要做好信息化的顶层设计，同时应该有一个综合的部门去协调推动。”
曾主持过“金税工程”的国家税务总局原副局长许善达也表示，成立一个超脱于各部门之上的综合协调机构，让信息化从“部门的权力”回归到“政府的权力”。同时，接受本刊记者采访中，北京师范大学社会发展与公共政策学院院长张秀兰建议，应该改变建设思路，寓“管理”于“服务”，这样才能有效构建信息化国家基础制度。
部门分割致数据难共享
过去20多年来，我国信息化建设取得了长足的进步，但与我国社会经济现实需要还有巨大差距，尤其在信息化国家基础制度建设方面，许多“藩篱”到了必须打破的重要节点。
全国政协副主席、全国工商联主席王钦敏告诉本刊记者，“从国家总体来看，信息化从哪里做起还是一个问题。现在都是各个部门自己做，比如，牵扯到人口数据库政府有十个部门，如果进行对比，错误很多。做完肯定需要共享，这就需要一个综合协调的部门，督导实现共享和互联互通。这一轮信息化建设，应该提出这个问题了。”本文来源：瞭望观察网
许善达也在研讨中表示，由于缺乏顶层的协调部门，现在各部门都独自建设自己的信息化数据系统，采集到的数据变成了“部门私有”，信息“孤岛化”严重，难以发挥协同效应。
“经过了上个世纪90年代的起步和2002年的17号文两个阶段，我国信息化目前已进入需要共享、协同、集成的第三个阶段。”国家信息化专家咨询委员会委员王安耕向本刊记者表示，当前信息化建设卡在了共享上，“其中一个原因，就是数据共享、保密等制度的不健全，导致的部门之间的掣肘。”
许善达回忆，当年税务总局建设“金税系统”，当时人民银行也在建设金融征信系统，双方就曾沟通过数据是否可以共享。沟通中，人民银行表示，相关的法律法规规定储户信息只能金融机构自用，不能向外提供。而当时税务总局也发现，相关的税务法律法规也规定税务信息也只能税务机关自己使用，也不能向第三方提供，因此两个系统的互通最终无疾而终。类似事情还包括公安部门的居民身份证系统、车辆系统等，都存在互通上的问题。
