信息网络作为现代社会的“神经中枢”，正越来越紧密地将世界各国联系在一起。互联网络面向全球化的迅猛发展，已经使各国国家利益拓展面临新的挑战，如何有效防护、控制和构建对己有利的网络空间，提高军队维护网络空间国家利益的战略能力，是当前军事战略理论亟需解决的重要课题。
国家利益在网络空间拓展面临新的挑战
历史表明，每一种新空间的拓展总是以一定国家利益的拓展为先导，随之而来的则是基于实力的竞争引发的国家主权的变化。与历次人类活动空间拓展相类似，网络空间的出现己经使国家利益在政治、经济、军事和文化等方面发生了新的变迁。
国家政治主权日益受影响。在网络全球化时代，政府控制信息扩散的能力逐渐弱化，一国政府随时置于大众和其他国家政府、非政府组织的监督之下，其内政和外交的透明度越来越高，受到的牵制和约束也越来越大，国家主权出现了“隐性散失”现象。因此，一些国家和组织常常利用互联网传播速度快、范围广、信息量大、介入门槛低的特点，有意识地对他国进行政治文化渗透。客观上讲，互联网推动了全球化一体化进程，增强了各国间的相互渗透和相互依存，使国家与国家之间、国家与国际组织之间形成了纵横交错的紧密关系，国家政治主权逐渐向内部和外部扩散。
国家经济控制力开始下降。信息网络渗入经济领域对于经济的深远影响足以同工业革命带来的社会变化相匹敌，促使经济关系发生了革命性的变革。金融机构、保险公司、银行、股票交易所通过信息网络系统连接起来，资本在数量和价值上得到指数级扩展，互联网开始逐步渗入到国民经济的更深层次和更宽领域。有关资料表明，现代经济的发展与增长，40%来源于信息产业。例如，美国信息产业对经济增长的贡献率为33%以上，比钢铁、汽车、建筑三大支柱产业的总和还要多。西方发达国家信息业产值已占国民生产总值的45%～60%，而发展中国家仅占1%左右。高度发达的信息网络将成为国家经济发展的重要推动力，国家经济安全越来越依赖于信息化基础设施的安全程度，因此信息化产业相对落后国家的经济发展将越来越受制于信息化发达国家。
信息网络成为军事行动中心。进入21世纪，信息网络技术已经成为现代军队C4ISR系统的基础。信息网络如同人的神经系统一样延伸至军队各个级别的作战单位，这使得围绕制网权的网络对抗在军队作战行动中的重要性大大增加。当前，一些国家和组织的网络作战力量部署已经凸显出你中有我、我中有你，超越地理国界的态势。平时“休眠”潜伏，战时对他国军队网络指挥、管理、通信、情报系统网络实施可控范围的“破袭”，大量瘫痪其军事信息网络系统。如何有效防护、控制和构建利于己方的网络空间已经成为各国军队维护网络安全必须面对的严峻问题。
制网权由使用权、控制权和构造权组成
伴随着信息网络空间的形成，国家主权开始向网络延伸，由此产生了制网权问题。所谓制网权是指国家为维护自身利益而拥有的网络空间使用权、网络空间控制权和网络空间构造权。
网络空间使用权。衡量一个国家是否具有互联网的使用权，需要考察该国具备进入网络、使用网络资源的基础条件，这是进入网络空间能力的具体体现。核心上网技术、网络带宽、网民规模、本国互联网基础资源(IP地址数量、网站数量、国际顶级域名注册量)和接入国际互联网方式等因素都是制约国家使用互联网络的关键。各种要素必须均占一定的量值才能表明国家具有使用权，缺少某一项或该项占份额较小，则对国家进入并利用网络空间的能力具有较大影响。
