城市智能门户是政府基于网络向公众提供政务、事务、商务服务的一种重要形式和发展方向，是创新政府工作方式，建设服务型政府的重要举措。形象的说，城市智能门户是一个AnyCall系统，即：Anything（可集成提供基于互联网的面向公众的任何应用服务）；Anyway（支持最广泛的终端访问，如PC、手机、触摸屏、有线电视、电话等）；Anywhere（可在家庭、办公场所、社区、商业网点等任何地点或是移动中实现接入访问）。概括的说，城市智能门户是一个公共服务平台，它集中承载着“智慧城市”在面向公众的信息化应用领域中所取得的各项成果，是“智慧城市”的核心组成部分。
1 城市信息化应用服务的发展现状
经过多年建设，目前政府各职能部门、社会第三方在面向公众服务领域已开发并提供了多项政务、事务、商务信息化应用服务，极大的方便了公众的生产和生活。但就服务的效能和效果来看，还存在着很多不足，主要表现在以下几个方面：一是应用服务的分布呈离散状。如各类涉及查询、办理、缴费的应用服务几乎都分属不同系统，用户的任意一个事项办理，都必须查找并登录特定的网站。二是跨部门的应用服务亟待开发。由于现阶段部门间的数据交换机制尚未完全建成，使许多社会需求迫切的跨部门联动应用，还只能停留在构想阶段，如涉及户籍、社保、个税、房产等多部门联动的购房资格查询系统。三是支付体系尚不健全。几乎所有的应用服务都会涉及支付环节，但当前很多应用服务都存在着支付方式手段缺失或不健全的现象，如许多网络订票系统，仍需用户窗口支付。而交通违章罚款缴纳，则限定了只接受特定银行的网上支付。四是交互体验不佳。通常，所有的应用服务在登入时都需身份认证，而这些应用服务所处系统的相互隔离，使用户在登入每一个应用服务时都不得不输入相应的用户名和密码（而同一用户为不同应用服务所设定的登录信息可能不同）。此外，对于不同应用服务中同一基础信息（如姓名、住址、电话等）的重复填写，也使用户感觉不便。五是访问（接入）方式单一。目前，各应用系统主要接入方式只是PC。
2 城市智能门户的建设目标
针对当前城市信息化应用服务存在的不足，从需求角度来看，城市智能门户建设应重点关注的是：各项应用服务的集中度和用户使用的便捷度（即系统的智能度）。因此，我们认为在城市智能门户的建设中应以如下任务为主要目标：
（1）所有面向公众的政务、事务、商务应用服务（无论是单一部门应用还是跨部门应用），应有尽有，且整合在同一站点；
（2）涉及支付环节的应用服务，采用统一的支付接口，该接口应能支持兼容包含市民卡在内的各种支付方式；
（3）良好的交互体验，可实现单点登录，系统能够记住“我”是谁，“我”能够做哪些事，涉及“我”的基础信息在不同的应用服务中都无需重复输入；
（4）支持PC、手机、触摸屏、有线电视、电话等多种访问方式。
3 城市智能门户规划的出发点
本着从实际出发、科学合理、切实可行的规划原则，我们认为对城市智能门户的规划应立足于如下出发点：
3.1把握支撑平台与应用服务的关系，以支撑平台的建设为核心要务
基于SOA的架构理念，智能门户应由支撑平台和其上模块化的应用服务构成，应用服务的数量可随需求无限扩展，形象的说，平台与应用服务是路与车的关系。因此，城市智能门户建设的核心要务应是打造一个开放式的支撑平台，并发布相关接口标准，使遵循接口标准的各项应用服务都可便捷的部署其上。政府应致力于平台的搭建，各项应用服务的提供则可依托职能部门和社会第三方。
3.2应用服务的建设应以整合为主，避免重新开发
对于当前已有的应用服务，尤其是职能部门的业务应用服务（如交管局车辆违法查询系统），应寻求以远程调用、不改变其业务流程、不介入其运行维护为切入点的解决方案，避免重新建设。
3.3充分发挥已有公共基础项目（市民卡、数据中心）的作用
概括起来，市民卡包含两类功能，一是身份识别功能，如它记录有用户身份证、社保、医保等专有帐户的标识信息，显然，水电气账号、车牌号等各类标识信息也能纳入其中。二是支付功能，市民卡不仅有自身的小额支付体系，还集成有银行账户，具备银行卡的全部功能。借助这两类功能和100%的覆盖率，市民卡在智能门户中可以发挥积极的作用，如处于公共场所的访问终端（触摸屏）可以配设读卡器，使用户在无需手工输入身份、账户信息的情况下，仅通过刷卡就能完成各项查询、缴费操作。而各地已经建成（或正在建设）的数据中心、数据交换体系则无疑是智能门户中跨部门应用服务开发的基础保障。
