为深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要论述精神，服务各类经营主体高质量发展，聚焦优化市场化一流营商环境，制定本工作方案。
一、优化产业生态，强化要素保障
（一）优化土地要素供给
1.降低用地门槛。支持在不同用途用地之间合理进行功能转换、混合设置，试行存量土地1.5级开发，将未纳入近期出让计划的储备土地，通过一定期限租赁给承租人进行过渡性开发利用，满足新兴产业、未来产业发展的新型用地需求。（市自然资源局牵头）
2.未达投资额土地可预告登记转让。对未完成土地出让合同约定的开发投资总额25%的国有工业用地，试行“预告登记转让”，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让。（市自然资源局牵头）
（二）加强人才服务
3.开展招才引智活动。实施“百万英才汇南粤”行动计划，聚焦重点领域产业人才需求，深化政校企联动，吸引青年人才向产业一线集聚，围绕重点产业发展需求，全年组织开展重点企业招才引智活动不少于3场。（市人力资源社会保障局牵头）
4.做好人才服务保障。持续优化人才服务体系，汇聚政务服务、医疗保健、文旅消费等资源，丰富人才服务内涵。依托“侨才通”平台，为高层次人才提供多元化礼遇，满足人才衣食住行需求。围绕产业发展需求，开展产业工程师沙龙等专题技术交流活动，搭建人才互动交流平台，办好“鹤才”系列活动，营造暖心、安心的留才用才环境。（市人力资源社会保障局牵头）
5.提供人才住房优惠。实行人才安居项目，提供市场租金60%-90%的优惠，优惠后租金显著低于同地段市场水平，其中高级职称人才可以享受6折优惠、四上企业的高层管理人员可享7折优惠。（市资产办牵头）
（三）提升融资服务质效
6.提供国家资金支持。落实“两重”“两新”超长期国债、新型政策性金融工具等政策，加大培训解读和项目谋划力度，服务更多企业争取国家资金支持。用好中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息和中央预算内投资、新型政策性金融工具、专项债券等国家财政金融协同促内需政策。（市发展改革局、市财政局牵头）
7.知识产权可质押贷款。深化知识产权金融服务，推动更多银行机构开展知识产权质押融资业务；搭建银企供需对接平台，组织1场以上知识产权质押融资“入园惠企”活动，加大政策宣讲和推介力度，缓解科创主体融资压力。（市市场监管局牵头）
8.金融产品精准匹配。引导金融资源更多地支持科技创新、先进制造业、产业园区等重点领域，并结合不同行业领域的特点，针对技改、专精特新、上下游产业链等开发创新金融产品。按需开展金融座谈会、融资对接会、政策宣讲会等，搭建企业项目融资需求对接平台。（市政府办公室、鹤山金融监管支局牵头）
（四）降低物流成本
9.提供货运补贴。提升珠西国际物流中心功能，拓展海铁联运与中欧班列，保持中欧班列每月开行一趟，发展多式联运和智慧物流，对班列集装箱重箱，实施江门北-盐田港双向单程补贴（20GP补贴运费200元/柜，40GP补贴运费400元/柜），降低制造业物流成本10%以上。（市珠西物流管委会牵头）
（五）有序推进应用场景开放创新
10.开发应用场景。围绕新领域新赛道、产业转型升级、社会治理、民生等多领域定期征集、分类梳理、动态发布应用场景需求和能力清单。推动政府机关、事业单位和国有企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和广大科研院所参与，提供供需对接平台，强化场景资源开放和协同共享。（市发展改革局、市资产办牵头）
（六）服务重点产业链提质增效
11.做优重点产业链。做优印刷、食品等鹤山本土优势产业，做强新一代电子信息、先进材料、先进装备制造三大百亿支柱产业，培育发展硅能源及储能、智能家电、摩托车及零配件等增长潜力产业，探索低空经济、智能机器人等产业新赛道，推动全市规上工业产值在千亿基础上保持良好增长。（市科工商务局牵头）
12.搭建产业对接平台。持续开展“我帮企业找市场”产销对接活动，搭建“鹤山制造”供需对接平台，不定期组织产业链对接会、产品推介会、行业性供需对接活动，建立本地产品目录库和采购需求库，帮助企业对接订单需求，鼓励优先采购本地中小企业产品，帮助本地中小企业融入龙头供应链，吸引市外配套企业落户鹤山。（市科工商务局牵头）
13.支持企业科技创新。强化企业科技创新主体地位，支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心，支持链主企业牵头组建产学研创新联合体，积极承担国家、省重大技术攻关项目。（市科工商务局牵头）
二、优化涉企服务，提升行政效能
（七）提升涉企审批备案事项办理质效
14.提高项目落地效率。推行“同意马上办、不同意上报一级”审批机制，及时协调解决项目落地过程中出现的用地、审批、配套等各类问题，保障项目快速落地、高效推进。（各涉企审批单位负责）
15.探索本地特色“一件事”。以产业链需求为导向，围绕准入准营、经营发展、职业认定、政策兑现、贸易进出口、创新产品培育认定等方面，推出订制化、套餐式服务新场景。（市政务和数据局牵头，各涉企审批单位负责）
16.减轻数据采集负担。深化数据共享应用，制定鹤山市基层报表准入退出机制，推广应用“一表通”系统，规范数据采集流程，整合各类报送渠道，实现基层报表“只报一次”，避免重复向企业收集数据，提升涉企服务效能。（市政务和数据局牵头，各有关部门、各镇街配合）
17.提供延时、智慧政务服务。行政服务中心优化延时错时服务，将周六“预约办”扩至工作日“中午不打烊”，破解企业群众“上班没空办、下班没处办”的痛点，实现工作办事两不误。推广应用“江小i”政务服务智能导办系统，优化完善智能问答、线上指引等功能，推动24小时智慧政务大厅建设，提升政务服务智办能力。（市政务和数据局牵头）
（八）完善企业登记和注销服务
18.登记材料规范化。统一经营主体登记材料规范、办理流程和服务标准，梳理形成经营主体注册登记要件“一张单”，实现“全市统一、一单尽列、单外无单”。（市市场监管局牵头）
19.个转企直接变更登记。登记机关按照规定出具个转企《变更登记通知书》，保留个体工商户原字号、行业或者经营特点，延续使用原个体工商户的统一社会信用代码和成立日期。个体工商户办理经营场所登记时已提交经营场所合法使用证明且在有效期内，不改变住所（经营场所）的情况下，无需提交企业住所（经营场所）使用证明材料。（市市场监管局牵头）
（九）优化工程建设项目审批
20.工业项目“五证联发”。优化简化工业项目用地、规划、人防、施工、登记等审批材料和程序，推动“建设用地规划许可证”“人防工程报建”“建设工程规划许可证”“建筑工程施工许可证”“国有建设用地使用权首次登记”联动审批，实现工业项目“五证联发”。（市自然资源局、市住房城乡建设局、市发展改革局牵头）
21.实行建设项目开工“一件事”。将建筑工程施工许可证核发（含建设工程质量安全监督手续办理）、特殊建设工程消防设计审查、城市建筑垃圾处置（排放）核准、污水排入排水管网许可证核发（新办）等事项并联办理。（市住房城乡建设局牵头）
（十）健全政企沟通和政策兑现机制
22.诉求快速响应。深化12345热线平台“即接即办”改革，统一归口诉求渠道、编制诉求事项实施清单、落实“首接负责制”“争议分层级裁决”等工作机制，实现诉求接得更快、分得更准、办得更实、体验更好。（市政务和数据局牵头）
23.政策精准推送。应用惠企政策数据库、企业分类数据库，形成手机端以“粤商通”、电脑端以“江惠通”、线下端以自助终端机的政策获取方式，实现惠企政策“统一归集、快速查询、智能匹配、精准推送”。（市政务和数据局牵头）
24.常态化收集意见。用好营商环境特约监督员制度，定期召开民营企业座谈会，常态化收集企业意见建议，发挥工商联、行业商协会政企沟通桥梁作用，定期收集问题，建立“发现问题—反馈问题—跟踪督办—效果评价”的全链条闭环管理机制。（市发展改革局、市工商联牵头）
三、优化市场体系，便利企业准入
（十一）维护公平竞争市场秩序
25.市场准入“非禁即入”。落实市场准入负面清单之外“非禁即入”，持续开展政府采购和招标投标领域专项整治，重点清理中标地域限制、违规资质要求等，破除地方保护，严查围标串标等违法行为，维护市场秩序。（市发展改革局、市财政局牵头）
26.支持中小企业参与投标。鼓励招标人通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式支持中小企业参与投标。推动信用替代投标保证金，完善相关监管制度，组织修订相关招标文件示范文本，增加“新模式”条款或内容，积极引导招标人使用“新模式”进行招标。强化标后履约管理，构建信用履约与协同监管机制，严格执行干预行为记录报告制度。（市发展改革局、市各行业主管部门牵头）
27.政府采购规范化。依托省政采智慧云平台，实现政府采购全流程电子化。免收投标保证金，鼓励以线上履约保函替代履约保证金。落实中小企业扶持政策，给予小微企业价格扣除优惠。鼓励中标、成交通知书发出后10日内签订合同，合同签订后2个工作日内线上公开。强化履约验收，加强预算与计划管理，确保合同款项按期支付。（市财政局牵头）
（十二）创新信用服务
28.实施“信用代证”。在上市挂牌、招标投标、融资信贷、行政审批等方面实现“一张信用报告代替一摞证明”，面向企业、个体工商户、广东省户籍居民（自然人）等信用主体，实现信用报告代替法院执行、安全生产、市场监管等44个领域的无违法违规证明。（市发展改革局牵头）
29.信用修复“三书同达”。深化信用修复改革，在各行政执法部门中推行行政处罚决定书、信用修复告知书、合规建设提示书“三书同达”，定制化开展精准合规指导，助力经营主体重塑信用。优化失信行为认定与信用约束措施，严格在法定时限和范围内开展信用惩戒。（市发展改革局、市人民法院牵头）
