市各相关单位，各区委优化营商环境领导小组办公室，育才生态区发展和改革局：
《三亚市 2026 年持续优化一流营商环境实施方案》已经 6 月 5 日中共三亚市委优化营商环境领导小组 2026 年第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共三亚市委优化营商环境领导小组办公室（代章）
2026年6月8日
（此件公开发布，此文有删减）
三亚市2026年持续优化一流营商环境实施方案
为深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境工作部署，打好环境优化攻坚战，加快构建与高水平海南自贸港相适应的营商环境政策制度体系，打造“政府有为、市场有效、企业有感”的营商沃土，特制定本方案。
一、聚焦三亚速度，打造高效便捷政务服务
1.打造三亚特色“高效办成一件事”。落实海南省常态化推进“高效办成一件事”工作部署，结合三亚产业特色与发展规划，新增三亚特色“一件事”场景落地应用。推动“高效办成一件事”与政务服务直通车深度融合，常态化为偏远地区群众提供“车轮上的政务窗口”服务，提升群众办事便利度。
2.探索“人工智能+政务服务”智慧化体系建设。深化“智能快办”审批改革，推广AI智能辅助审批，探索申报材料智能预填等应用场景，提升审批效率。推动AI大模型在企业服务、政策兑现等领域应用，实现7×24小时智能答疑、政策兑现筛选与测算等功能。
3.提升政务服务便利化水平。运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，优化“电话办”“视频办”可办事项。拓宽“三亚市政务服务中心生活服务专营店”线上服务种类范围，动态优化惠民利企高频事项清单，提升服务适配性与精准度。持续扩大“跨省通办”合作城市范围，扩大跨区域互认通用改革覆盖面。
4.加速释放行政审批效能。出台《三亚市进一步优化行政审批改革若干规定》，为重大项目打造定制化行政审批服务清单，保障项目平稳落地。出台《三亚市建设工程规划许可豁免清单》《三亚市深入推进极简审批改革工作实施方案》，对符合清单的各类情形，运用区域评估替代单个项目审批、审批改备案、告知承诺、并联审批、容缺受理等审批方式，缩短企业开工时间。
二、厚植三亚温度，构建暖心惠企服务生态
5.精准开展自贸港核心政策解读。依托大数据分析企业类型、经营状况、行业属性，建立惠企政策精准画像、智能匹配、主动推送机制，构建线上解读、线下辅导、专员服务宣传体系，为企业提供定制化政策辅导。聚焦海南自贸港封关运作政策，深入口岸一线，开展场景化政策宣讲。走进园区、商务楼宇、重点企业，精准宣讲税收、通关、监管等核心政策。推动全市惠企政策在“海易兑”系统里应上尽上，不断完善“政策发布、解读、推送、兑现、评估、优化”闭环管理机制。
6.攻坚营商环境涉企历史遗留问题解决。以市领导包案、府院联动等工作机制，推动三亚市营商环境涉企历史遗留问题解决率达90%以上。建立专项领域涉企营商环境问题预防机制，破解“新官不理旧账”、政府失信违诺等突出问题，确保“新官不理旧账”集中整治行动问题解决率达到100%。
7.持续开展企业全生命周期服务。深入开展企业全生命周期护航专项行动，以崖州区企业服务中心、海棠区“棠心企业服务中心”为试点，拓展服务功能，打通线上线下沟通渠道。依托三亚中央商务区楼宇聚集优势，推行“一楼一策”，深化企业发展服务精细化改革，打通“主营业务-市场需求-诉求建议”信息壁垒。
8.开展监管护航涉企服务专项行动。依托省“互联网+监管”系统，进一步规范涉企行政检查行为，严格落实“计划之外无检查”“清单之外无检查”，全面推行“亮码检查”“综合查一次”，结合信用分级分类监管模式，切实减轻企业迎检负担。建立健全惠企政策直达快享、企业全生命周期护航和政企沟通机制，为民营经济发展营造良好环境。强化涉企行政检查统筹监管，整治涉企行政检查不规范行为，保障企业合法权益。
9.营造安全发展营商环境。聚焦执法规范、诉求响应、跨部门协同、治理创新等方面，打造一批营商环境执法典型案例。依托“一园一企一策”制度，针对不同园区、企业特点强化安全保障，做到精准管理及服务，提升企业安全防护水平。
10.保障中小企业市场公平竞争权益。严格落实政府采购中小企业保护政策，推行“信用＋承诺”准入管理，降低中小企业参与政府采购的门槛，提高政府采购面向中小企业采购比例。加强公平竞争审查，引入第三方机构，增强审查工作的客观性和公正性，强化监督抽查，优化举报处理渠道，推动政策制定机关高质量开展公平竞争审查工作。
11.发挥商协会桥梁纽带作用。引导行业商会协会制定自律公约，建立内部收费审查机制，定期开展收费合规性自查，培育健康行业生态。鼓励行业商协会积极开展企业走访服务，用好政企连心桥、企业服务专员、政企约见平台等服务机制，帮助企业发现问题、解决问题。
三、提升三亚开放度，拓宽国际化发展通道
12.开展优化涉外营商环境服务三年行动。制定《三亚市优化涉外营商环境服务三年行动方案》，聚焦涉外服务堵点难点，开展“入境便利、投资便利、展业便利、生活便利”提升工程，系统推进政务服务、生活配套、法律保障、文化交流等领域全面升级，提升外籍人士和外资企业在琼投资、工作、生活便利度。
13.提升外籍人士来华办企效率。优化外国人来华工作许可办理流程，印制多语种《外国人政务办事指南》，依托“营商小闹钟”服务平台，针对工作许可办理高频问题实现精准推送。依托重点园区外籍人士集聚优势，提供“经营主体登记注册-税务登记-工作许可”联办等精准服务。
14.支持企业对外投资。建立健全企业出海服务体系，依托园区双园双总部项目、ODI服务体系，联合合作银行组织境外投资专题培训，助力园区企业出海拓展业务。
15.优化升级境外航线网络。聚焦提升国际联通水平与旅游交通便利度，结合自贸港建设需求和国际客货运市场需求，深入研判重点客源地、物流枢纽及航线开发潜力。
16.升级国际航站楼综合服务中心功能。丰富三亚凤凰国际机场国际航站楼内一站式综合服务中心功能，依托机场服务站点及通信营业线下网点开展电话卡开办业务，保障外籍人员落地通讯便捷。
17.强化RCEP成员国招商力度。举办RCEP成员国招商引资活动，加大“热带农业、深海科技、旅游消费”等三亚优势产业推介，吸引投资者在三亚建立招商联络点，为本地及国内外企业搭建精准对接平台。
四、健全法律支撑，完善涉企法治保障体系
18.完善企业法律服务。全面加强司法建议工作，发布涉企典型案例，为企业全生命周期提供法律风险防范指引。加快推动三亚法务区实体平台建设，积极开展招商推介，为三亚核心产业提供高端法律服务。
19.法律护航知识产权特区发展。深化三亚崖州湾知识产权特区建设，精准解决南繁种业、深海科技等创新主体知识产权诉求，创新植物新品种知识产权维权保护服务模式，开展南繁植物新品种联合保护、维权宣传系列活动，推动知识产权成果转化。
20.拓宽社会立法参与渠道。健全立法项目征集论证机制，发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，探索引入三亚智库参与地方立法，依托高校、专家学者、律师等“智囊”力量，增强立法质效。
21.提升行政纠纷处置质效。常态化推进府院联动机制，规范行政调解、行政复议、行政诉讼流程，健全多元行政纠纷化解机制，强化源头治理，提升行政纠纷处置质效。加快推进“互联网+调解仲裁”项目建设，实现当事人“一趟不用跑”在线调解庭审目标。
22.加强涉外法治建设。完善涉外律师人才培训机制，为“消博会”“亚沙会”等重大涉外项目、活动提供法律服务。推动三亚国际商事调解中心进驻重点园区，打造特色国际商事调解工作站点。
23.提升破产案件办理质效。完善破产管理人培育与监督机制，加快破产案件信息整合，实现破产案件信息一窗通查，重点攻坚复杂案件，针对适用简易程序破产案件，审理期限压缩至6个月以内，提高破产案件办理质效。
24.深化案件执行源头管理。加强释法说理、诉前调解、财产保全引导等工作，推动法院与税务、市场监管、不动产登记中心等部门实现大数据共享，推动执行效率“一件事”改革落地。完善执行繁简分流机制，组建专项团队定向攻坚，建立财产线索核实和联合执行机制，提升执行效率。
25.打造行政执法新模式。强化跨部门反走私协作效能，用好无人机技术“空中巡查+地面核查”立体执法，总结“执法+承诺”外摆经营试点经验，形成标准化管理流程。推行“执法+服务”模式，以规范文明执法助力法治化营商环境优化。
五、夯实要素支持，激发市场主体发展活力
26.持续推进“诚信三亚”建设。实施信用应用场景提质增效工程，探索“信用+办电”服务模式，打造10个信用应用场景。健全公共部门合同履约信用监管机制，升级合同履约监督管理平台，建立政务诚信评价监测预警、年度评价机制，打造三亚政务诚信金字招牌。
27.提升信用数据归集水平。推动市公共信用信息平台三期项目按期高质量建成投用，强化数据质量管理。攻坚城市信用监测指标，针对弱项短板制定专项提升方案，推动数据归集质量、“信易贷”普惠面等方面实现突破。
28.加大融资服务保障力度。研究制定金融业扶持激励政策，引导金融机构加大对南繁种业、深海科技、先进制造业等科创企业支持力度。探索加大对初创型科技企业推广，以“拨改投”模式鼓励商业银行研究扩大知识产权质押物范围，在崖州湾科技城探索推动研发贷、知识产权质押贷。将数据知识产权、植物新品种权等纳入可质押知识产权范畴。
29.创新供电服务模式。扩大低压办电“零投资”覆盖范围，在特色旅游区试点推行“全低压供电”，压缩办电时限。建立常态化沟通机制，从项目用电需求获取、立项审批（备案）阶段并联申请企业项目用电、前置提供供电设施规划意见等环节靠前服务，探索重大项目“三方”办电契约应用、绿电接入服务、跨网联合服务，推动从用电申请到装表接电全程网办。
30.推行智慧用水服务。依托大数据分析，建立企业用水需求预测模型，推出“用水管家”服务，为企业提供用水咨询、节水方案制定、水费优化等全方位的用水解决方案。
31.开展水电气网视联办服务。深化水电气网视等联合服务，推动在供电窗口建立“共享营业厅”，加快推进水电气网视数据共享、业务联办，切实解决用户多头跑、重复提交材料问题。
六、做强特色产业集群，打造产业集聚型发展高地
32.完善深海科技产业服务生态。开展海洋试验设备保险风险共担机制试点，推进三亚崖州湾科技城海洋综合服务平台市场化运营，集成设备维保、航次共享、后勤保障等全链条服务，构建深海产业服务生态体系。依托全国首个深海科技产业政务服务联盟，为深海科技、港口物流等特色企业，组建“审批服务专班”，为重点项目配备“专属代办员”。
33.推动南繁种业创新成果转化。在国内率先探索种业“育繁推”全链条保险保障体系，重点推动种业研发费用损失保险、科技成果转化失败保险等新型种业保险品种创新落地。试点实施“揭榜挂帅”机制，发布“南繁科技需求清单”，引导入驻科研机构根据企业技术痛点定向研发，实现需求与成果的精准匹配。聚焦优质特色作物新品种培育，建立“品种选育—品质认证—品牌打造—市场推广”全链条支持体系。
34.打造三亚文旅品牌。构建“三亚故事”城市文化展示体系，面向重点潜力客源城市，谋划多元化旅游营销推广路径。探索跨界融合新模式，联动KOL、KOC及异业品牌，打造育才“雨林名品”品牌，设计精品乡村旅游线路，提升旅游品牌知名度。
35.加强黄金珠宝产业要素保障。围绕黄金珠宝、现代物流等主导产业，针对深圳水贝等产业成熟集聚区，开展产业链精准招商，推动项目签约落地。扩大“加工增值30%免关税”等特色政策应用，搭建企业孵化基地，吸引轻资产创新企业入驻展业。
七、构筑人才引育载体，打造人才赋能型支撑体系
36.开展人才引育攻坚行动。出台三亚市人才引育攻坚方案，深化人才发展体制机制改革，加速高精尖缺人才集聚，形成三亚特色人才制度优势。
37.建设三亚国际人才服务专区。聚焦空间优化、服务提质和共融共建三大重点，完善双语环境、类海外生活场景和涉外服务设施，以“政务服务+社会专业服务”模式，打造“一体化”国际人才核心服务区。
38.绘制“人才图谱”靶向引才。聚焦重点产业、领域，摸底人才发展需求、产业升级意向，广泛征集人才需求信息，绘制涵盖“旅游业、高新技术产业、现代服务业和热带高效农业”等重点产业人才需求图谱，为靶向引才提供“精准导航”。
39.服务外资企业快速融入本地生态。试点开展“外资企业创新伙伴计划”，搭建供需对接平台，联合本地龙头企业、产业链上下游、配套供应商举办主题“产业链沙龙”，帮助外资企业快速嵌入本地生态。支持外资企业与本地高校、科研院所、科创平台合作，协助开展产学研合作、人才引进、文化交流，增强归属感。
40.服务中小企业成长。充分利用省级部门拨付的优化中小企业发展环境奖励资金，依托各类媒体和平台，开展政策宣讲活动8场、融资对接服务4场、惠企减负专场2场、优质中小企业梯度培育活动2场，全力推动中小企业健康发展。提升企业经营管理能力，打造“创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新‘小巨人’企业”梯度培育赛道。
八、压实工作职责，凝聚攻坚合力
各级各部门严格落实“一把手”负责制，树立和践行正确政绩观，统筹谋划部署、协同督办推进，压实工作责任，形成“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、责任部门联动抓”的工作格局，以务实作风推动各项任务落地见效。《实施方案》分准备部署、推进实施、总结提升三个阶段有序推进。在市委优化营商环境领导小组领导下，由市委优化营商环境领导小组办公室统筹协调，各单位对照清单逐项推进、狠抓落实。对推进不力的事项进行督办。发挥考核指挥棒作用，激励先进、鞭策后进，对推进滞后的事项强化跟踪督办。总结提炼具有三亚特色的营商环境领域改革经验，形成领跑者示范带动、跟跑者比学赶超、互促共进的浓厚氛围。
