洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2026年深化“高效办成一件事”改革优化政务服务专项行动方案的通知

各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《洛阳市2026年深化“高效办成一件事”改革优化政务服务专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

  2026年6月2日

洛阳市2026年深化“高效办成一件事”改革优化政务服务专项行动方案

为深入落实国家和我省“高效办成一件事”工作部署，高质量推动企业和个人全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，加快构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，进一步增强企业群众办事满意度、获得感，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委、市委决策部署，紧扣市委“1+2+10+6”工作部署，聚焦全面优化营商环境，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，通过改革引领，推动政务服务线上线下融合发展，实现办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

高质量完成国家和省部署的2026年度“16+N”重点事项落地实施，聚焦洛阳特色，创新推出4项具有洛阳辨识度的“一件事”应用场景，持续优化已上线重点事项运行质效，实现从“能办”向“好办、易办、快办”转变，全面提升企业群众的满意度和获得感，确保年度重点事项上线率、线下办件普及率位于全省第一方阵。

二、主要任务

（一）聚焦重点事项，深化“一件事”集成改革

1.高质量完成重点事项上线运行。各重点事项牵头部门要按照国家、省“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单，参照省级模式组建工作专班，细化落实方案，规范工作标准，编制办事指南、工作规程和常见问题解答，组织开展系统对接、人员培训、办件测试。确保6月底前省定16项重点事项顺利上线。

牵头单位：市民政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局等2026年第一批重点事项市级牵头部门

责任单位：各重点事项联办部门

2.创新推出洛阳特色“一件事”。聚焦城市建设管理、文旅服务、民生保障等领域推出既有住宅加装电梯、举办中型营业性演出、预购商品房抵押、公积金贷款结清等4项洛阳特色“一件事”。5月底前各特色“一件事”牵头部门会同联办部门完成事项梳理、流程优化和实施方案制定，10月底前上线运行。鼓励每个县区推出1项以上特色“一件事”。

牵头单位：市住房城乡建设局、市文化广电旅游局、市自然资源和规划局、市住房公积金管理中心

责任单位：各特色“一件事”联办部门，各县区人民政府

3.探索推动“一件事”向“一类事”迭代。指导各开发区、产业园区聚焦我市优势产业链群，结合产业发展现状，梳理产业发展需求，将服务链植入产业链。以国家级开发区为重点，全市打造2—3个园区产业服务“一类事”。8月底前完成需求整合、事项梳理、方案制定，12月底前试运行。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市工业信息化局，各县区人民政府

4.推动重点难点事项提质增效。一是针对群众需求大、办理时间集中的教育入学“一件事”，市教育局要结合我市学区划分、学位供给等实际，制定切实可行的实施细则，加强与省教育厅的对接，5月底前提出系统优化建议，强化与公安、不动产等部门的协同配合，及时解决信息核验堵点问题，6月底前开展教育入学“一件事”流程演练，优化办事指南，加强工作培训，确保“教育入学“一件事”在全市各义务教育学校全面落地，推广成效达到全省前列。二是围绕群众关注度高的二手房转移登记“一件事”，市自然资源和规划局要聚焦系统对接不畅等问题，向上争取技术指导与支持，6月底前提升系统易用性和办理流畅度，同时加大宣传引导力度，全面推广集成办理流程，推动我市二手房转移登记“一件事”办件量稳步提升。

牵头单位：市教育局、市自然资源和规划局

责任单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市税务局，各县区人民政府

（二）聚焦融合发展，规范政务服务运行

5.推动“清单之外无审批”。按照《河南省政务服务事项动态管理办法（试行）》要求，市县两级政务服务部门在承接落实“高效办成一件事”重点事项等需调整本部门政务服务事项时，要在10个工作日内提出调整意见，报同级政务服务管理部门备案，同时在省一体化政务服务平台事项中心进行更新，确保“清单之外无审批”。市县政务服务管理部门及时将事项调整情况纳入本级政务服务事项目录，每半年集中发布1次。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局，市直各相关部门

责任单位：各县区人民政府

6.推动“平台之外无审批”。一是推动市县两级无专用审批系统的政务服务事项，全部纳入市级统一受理平台规范管理，持续扩大事项覆盖范围，提升“一网通办”效能。二是房管、不动产登记、公积金等自建业务系统主管部门，加快自建系统功能升级，优化数据交互接口，确保10月底前高频业务接入市级统一受理平台，实现“一口受理”。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市住房公积金管理中心

责任单位：市直各相关部门，各县区人民政府

7.推动“大厅之外无审批”。一是明确事项进驻标准。严格落实进驻事项负面清单制度，推动政务服务事项“应进必进”，从源头上杜绝“体外循环”。二是强化落实监督。各级政务服务部门6月底前，在本单位办公场所政务公开栏及相关业务科室显著位置，全面对外公示本部门进驻本级政务服务中心事项清单，主动接受社会监督和内部监督，杜绝厅外违规审批。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市直各相关部门，各县区人民政府

8.推动群众诉求“一拨就灵”。一是各部门于6月底前全量更新12345热线知识库归集的部门职责、政策法规、服务指南及常见问题答复口径，提升12345热线答复精准度。二是7月底前完成市12345平台升级改造，构建诉求统一数据标签体系，搭建诉求分析模块，实现文旅等重点领域政务诉求多维度分析、风险分级预警，深度融合基层高效能治理。三是7月底前编制《洛阳市12345政务服务便民热线诉求事项派单目录》，分类受理热线诉求，实现精准交办，推动疑难工单闭环办理，让热线接得更快、分得更准、办得更实、用得更好。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市市场监督管理局、市生态环境局等市直各相关部门，各县区人民政府

9.推动涉企服务“一站办成”。一是持续拓展市民之家企业服务专区服务场景，7月底前完成知识产权、金融服务、惠企政策咨询辅导等增值服务事项进驻，丰富服务供给。二是新安、涧西、孟津等企业相对集中的县区，7月底前优化企业服务专区设置，拓展增值服务事项，提升涉企服务质效；其他县区要立足本地产业发展实际，梳理整合涉企审批和增值服务事项，10月底前科学集约设置企业服务专区。

牵头单位：市民营经济发展局、市行政审批政务信息管理局

责任单位：市政府办公室（金融）、市市场监督管理局，各县区人民政府

10.推动便民事项“一厅可办”。一是拓展实体大厅服务场景，各级政务服务中心围绕大厅办事、民生热点等主题，每季度组织开展政务直播，推动通信便民服务、老年乘车卡办理、健康义诊体验等便民事项进驻大厅。二是开展政务“大篷车”活动，各县区每半年至少组织一次送服务进村（社区）活动。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市交通运输局、市卫生健康委，各县区人民政府

（三）聚焦好办易办，加快推进数智赋能

11.增强平台基础支撑能力。一是夯实“一网通办”底座支撑，6月底前完成电子证照、电子材料、电子印章、电子签名“四电”系统建设。二是加强市一体化政务服务平台运维管理，常态化开展平台巡检与问题整改，做好与省一体化政务服务平台接口维护、业务协同，推进市级自建系统规范接入，保障平台安全、稳定、高效运行。三是迭代升级“洛快办”APP，9月底前完善用户体系建设，对接人脸识别核验功能，搭建线上支付体系，提升移动端服务承载能力。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市直各相关部门，各县区人民政府

12.提升政务数据共享实效。一是市住房城乡建设局9月底前完成房产交易、房改售房、拆迁安置、产权界定等历史档案标准化电子档案库建设。二是市自然资源和规划局结合“一房一档”专题数据治理项目，持续推进不动产落宗数据校核，为不动产领域业务应用夯实基础。三是市自然资源和规划局、市住房城乡建设局年底前整合房管不动产历史数据，实现4项以上不动产高频事项“掌上办”。各县区同步开展本辖区房管不动产历史数据治理。四是市行政审批政务信息管理局9月底前完成不动产权证书、食品经营许可证等高频电子证照数据治理，支撑系统自动核验，减少办事材料。

牵头单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批政务信息管理局

责任单位：各县区人民政府

13.创新推出服务场景。一是扩容“线上办”，依托“四电”系统，规范线上办事流程，推行材料在线签章、审批在线签名、证照同步核发，12月底前在工程建设、城市管理等领域推出10项全流程线上办理事项。二是做强“掌上办”，完善数据接口，年底在“洛快办”APP上线高龄补贴申领、房屋查询、不动产证书下载、公积金提取、水费缴纳等10项服务场景。

牵头单位：市住房城乡建设局、市城市管理局、市自然资源和规划局、市民政局、市住房公积金管理中心

责任单位：市行政审批政务信息管理局

14.积极推进新技术应用。一是各部门全面梳理高频政务服务事项涉及的政策法规、申请须知、材料审核要点、热点问题答复等核心知识要点，于8月底前完成全量归集更新，充实完善市级统一政务服务“知识库”。二是依托政务大数据平台，运用自然语言大模型等新一代人工智能技术，融合政务服务事项库、政策法规库、办事指南库等政务服务“知识库”，建设全市统一政务服务智能客服“洛小i”，实现智能问答、办事引导、政策解读等智慧服务功能，12月底前在洛阳政务服务网、“洛快办”APP同步上线运行。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市人力资源社会保障局、市医疗保障局、市住房公积金管理中心等市直各相关部门，各县区人民政府

（四）聚焦常态长效，夯实政务服务基础

15.提升审批服务标准化。一是持续清理规范行政审批中介服务，调整发布市级行政审批中介服务事项清单，各县区6月底前参照发布本级行政审批中介服务事项清单。二是规范审查审批自由裁量权，各政务服务部门于6月底前完成政务服务事项审批工作规程修订及“白话版”办事指南编制，并随事项调整动态更新。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市卫生健康委、市应急管理局等市直各相关部门，各县区人民政府

16.提升窗口服务规范化。一是推动各级政务服务中心窗口服务标准统一，5月底前印发政务服务中心服务规范、窗口人员行为规范。二是全面落实“一次告知”制度，市县两级政务服务中心每季度开展“一次告知”专项培训，各重点事项牵头部门每季度开展窗口工作人员、12345话务员“高效办成一件事”专题培训，培养一批“一口清”业务骨干。三是推广“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理”模式，6月底前各县区实现政务服务中心综合窗口人员统一配备。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市人力资源社会保障局、市市场监督管理局等各重点事项市级牵头部门，各县区人民政府

17.提升基层服务便利化。一是市直相关部门指导县区将就业、社保、医疗保障、社会救助等高频政务服务事项下沉基层办理，5月底前发布本部门下沉基层办理事项清单。二是各县区加强乡镇（街道）、村（社区）便民服务站点规范化建设，健全帮办代办机制，6月底前统筹发布本级乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项目录。三是县区每季度开展基层政务服务专题培训，全面提升基层“就近办”服务能力与办事效率。

牵头单位：市人力资源社会保障局、市医疗保障局、市民政局

责任单位：各县区人民政府

18.提升运行质效常态化。一是聚焦教育入学、二手房转移登记等已上线事项，按照国家“高效办成一件事”重点事项“回头看”自查要求，组织开展对重点事项落地实施、用户体验优化、政务服务中的“面子工程”防治等情况“回头看”，各市级牵头部门要按照省定时间节点完成自查整改，形成发现问题、优化服务、迭代升级的管理闭环，6月底前形成全市总结报告按要求上报。二是市县两级重点事项牵头部门主要领导每半年、分管领导每月，深入窗口一线开展“我陪群众走流程”，从企业和群众视角检验“流程通不通”“服务优不优”“体验好不好”，建立问题整改台账，推动服务成效让群众可感可及。

牵头单位：市教育局、市自然资源和规划局等重点事项市级牵头部门

责任单位：各县区人民政府

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要进一步健全“高效办成一件事”常态化推进机制，主要领导要统筹谋划、一线指挥、定期调度，及时研究工作推进中的新要求、新情况、新问题，重大问题报洛阳市推进政府职能转变和数字政府建设协调机制推动解决，构建市级统筹、部门牵头、县区协同、多方参与的工作格局。

（二）压实主体责任。各级各部门要把“高效办成一件事”与树立和践行正确政绩观学习教育结合起来，落实市委“1+2+10+6”工作部署和营商环境优化提升工作要求，协同抓好工作落实。行政审批和政务信息管理部门要切实履行牵头协调责任，细化工作分工，建立工作台账，加大统筹协调力度。相关政务服务部门要主动认领工作任务，根据职责分工，落实牵头和配合责任。各县区要主动向上对接，结合本地实际，精准承接改革任务，统筹做好改革创新、问题整改、服务保障等工作。

（三）强化督导问效。将“高效办成一件事”工作纳入2026年市级督查检查计划事项，通过集中专项督查和日常“四不两直”暗访检查及时发现问题、推动解决。充分利用政务服务“好差评”“办不成事”反映机制、12345政务服务便民热线等方式，广泛收集企业群众意见和投诉建议，分级分类推动解决，不断优化办事体验。要力戒形式主义，防范“面子工程”，以群众真实获得感为标尺检验工作成效，对推诿扯皮、工作不力的严肃追责问责。

附件：1.洛阳市“高效办成一件事”已上线重点事项清单

2.洛阳市“高效办成一件事”拟上线重点事项清单

3.洛阳市“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制

附件1

洛阳市“高效办成一件事”已上线重点事项清单

（共计47项）

附件2

洛阳市“高效办成一件事”拟上线重点事项清单

（共计20项）

附件3

洛阳市“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制

为抓好“高效办成一件事”重点事项落地见效，依托洛阳市推进政府职能转变和数字政府建设协调机制，成立“高效办成一件事”重点事项常态化推进工作组，建立如下工作制度。

一、组织架构

组  长：潘开名

副组长：李  阳  许玉寒

工作组日常工作由市行政审批和政务信息管理局承担，统筹协调各重点事项工作专班开展工作，各重点事项牵头单位明确1名副职领导具体负责，1名科级干部担任联络员。

二、主要任务

1.贯彻落实国家、省市关于深化“高效办成一件事”改革决策部署及工作安排，制定“高效办成一件事”年度计划、阶段性工作方案。

2.统筹推进国家、省定重点事项承接落实、优化提升工作，协调推进解决跨部门系统对接、数据共享等关键难点问题。

3.研究制定洛阳特色“一件事”清单、“一类事”事项，推动各部门按照关联事项集成办的模式，协同开展优化审批服务流程、精简办事环节和办事材料、发布办事指南等工作。

4.落实《洛阳市政务服务管理办法》要求，定期研究贯彻落实中遇到的问题和重要事项。

5.统筹协调其他需集体研究的重要事项，完成市委、市政府及推进政府职能转变和数字政府建设协调机制各类交办任务。

三、工作制度

（一）会议制度

1.日常协调。副组长根据工作需要，或各重点事项牵头单位提议，及时召开会议，协调事项承接、系统对接等具体业务问题。

2.季度调度。每季度召开一次调度会，遇重要工作、紧急事项可按需召开专题会议。调度会和专题会议由组长召集，副组长主持，涉及重点事项工作专班组长参加，主要听取阶段性工作汇报，研究解决重点事项推进中的重要问题，协调跨部门数据共享、上级数据回流等工作。

3.提级统筹。经日常协调、季度调度后仍无实质进展的重点事项，提请市政府主要领导召集推进政府职能转变和数字政府建设协调机制会议研究讨论，需决策事项按程序报请市政府常务会议、市委常委会会议（市委深改委会议）研究决定。

（二）督导制度

根据全市年度督查工作安排，市政府办公室会同市行政审批和政务信息管理局适时开展“高效办成一件事”专项督查。通过政务服务“好差评”、12345热线、“办不成事”反映窗口等群众诉求渠道，收集问题线索和意见建议，运用“四不两直”方式进行暗访检查，对发现的问题通报给责任单位限期整改。对工作推进中推诿扯皮、工作不力的，通报给市纪委监委党风政风监督室，协调相关部门追责问责。

（三）跟踪推进和会商制度

市行政审批和政务信息管理局牵头，做好工作组议定事项跟踪推进。根据需要组织召开相关部门联络员会议，通报重大情况、重要信息、重点工作，就具体事项进行沟通。各重点事项工作专班成员单位及时报送需要研究的工作事项，提出意见建议。