清远高新区管委会，各县（市、区）人民政府，市有关单位，中央、省驻清有关单位：
经市委、市政府同意，现将《2026年清远市构建“清松办”企业服务体系 优化营商环境工作方案》印发给你们，请按职责分工认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市营商环境专班办公室（市发展改革局）反映。
清远市人民政府办公室
2026年5月17日
2026年清远市构建“清松办”企业服务体系
优化营商环境工作方案
为深入贯彻落实党中央决策部署和广东省关于优化市场化、法治化、国际化一流营商环境具体要求，弘扬改革争先实干精神，推动全市各级领导干部进一步拆掉“官老爷”“花架子”心墙、当好“勤务员”“实干家”，以实际行动推动清远营商环境建设提质增效，我市决定构建“清松办”企业服务体系，以“五提五办五零”行动统领开展2026年优化营商环境工作，实施30条重点举措。
一、“五提五办五零”行动
（一）“五提”攻坚举措
以法治环境提升、产业生态提质、审批效能提高、市场环境提优、助企服务提档作为我市优化营商环境行动重点攻坚举措。
（二）“五办”行为准则
以符合条件立即办、材料不全帮着办、重点项目跟踪办、紧急事项加班办、疑难问题协调办作为我市公职人员开展政务工作的基本行为准则。
（三）“五零”服务承诺
把服务沟通零距离、审批流程零障碍、发展环境零干扰、改革落实零时差、损害营商零容忍作为我市营商环境优化改革的目标与承诺。
二、重点举措
（一）法治环境提升
1.提升重要领域立法质效。出台《清远市优化营商环境条例》，为优化营商环境提供法治化保障。启动《清远市促进清远鸡产业发展条例》等立法起草工作，构建具有清远特色的立法体系。开展现代农业促进、北江经济带发展等重点行业立法调研，为清远特色产业高质量发展提供精准制度供给。增选一批企业、行业协会、商会作为政府立法联系点，充分听取各类经营主体意见。（市人大常委会办公室、市司法局牵头）
2.优化涉企检查监管方式。试行“企业安静生产期”机制，最大限度减少对企业正常生产经营活动非必要干扰。全面推行涉企行政检查“亮码入企”机制，构建源头可控、过程留痕、频次优化、效果可评的涉企行政检查新体系。（市司法局牵头）深化“综合查一次”改革，持续推进“双随机”现场检查“一查三用”机制，动态编制市场监管部门涉企“无事不扰”事项清单。（市市场监管局牵头）
3.推进包容审慎监管。梳理符合远程监管、移动监管、预警防控相关特征的非现场执法事项清单，减少现场检查频次。推行行政执法减免责等清单制度，进一步规范行政裁量权，深化包容审慎监管。（市司法局牵头）强化公共信用信息归集共享，深化各行业信用分级分类监管。（市发展改革局牵头）
4.营造公正高效司法环境。深化智慧法院建设，实现案件“当场立、自助立、网上立、跨域立”、线上办、“码”上签。出台《清远市中级人民法院关于执行工作服务优化营商环境若干意见》，强化善意文明执行理念，提高执行质效，及时兑现经营主体胜诉权益。依法保护企业产权和企业家合法权益，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。深化知识产权巡回审判法庭合署办公机制，提供知识产权“一站式”诉讼服务。（市法院牵头）
5.提升公共法律服务水平。开展公益法律服务行活动，探索将公益法律服务纳入标准化园区综合服务平台机制，推动惠企、惠农法规政策直达快享。打造聚焦农业、陶瓷、新材料等领域的特色法律服务团队，形成“产业+专业”法律服务集群。建立仲裁、律师、公证、司法鉴定等企业服务联动机制，提供专业化现代公共法律服务。（市司法局牵头）
（二）产业生态提质
6.加强园区标准化建设。加快推进园区“七通一平”，加强新型信息基础设施建设，推动污水处理设施及配套管网等生态环境基础设施建设，提升园区基础设施标准化建设水平。加快推进“六个一”工程，推进商贸文体、生活配套设施建设，提升园区生活环境。鼓励通过对外引进、内部孵化等方式培育具有竞争力的园区建设运营企业，为园区建设、运营、招商等方面提供高质量服务。（市工业和信息化局牵头）
7.优化产业空间供给。加强园区土地储备工作，力争全年完成新增不少于3000亩土地储备。扩大用地供给规模，力争2026年保障产业用地新增城镇开发边界不低于5000亩。支持在不同用途用地之间合理实行功能转换、混合设置，满足新兴产业、未来产业发展的新型用地需求。调整优化城镇国有建设用地基准地价，完善产业用地地价体系，促进土地资源合理开发利用。出台国有建设用地不动产登记历史遗留问题处理办法，有效稳妥化解历史遗留办证问题。（市自然资源局、市工业和信息化局牵头）
8.丰富金融赋能形式。用好用实四项融资配套政策和政府性融资担保机构新增资本金，每月设立“金融服务日”，开展金融赋能融资对接活动。（市政府办公室牵头）充分发挥货币政策工具引导作用，深耕金融“五篇大文章”，推广使用“信易贷”“园区贷”“科创贷”等模式，丰富信用保证保险、知识产权质押等多元化增信措施。创新推出“码上融资”线上对接模式，为“四上”和园区企业、园区提质扩容项目等分别设置专属二维码，扫码即可一键提交融资需求、选择意向银行，实现银企对接“零距离、高效率”。（人行清远市分行、清远金融监管分局牵头）组建累计实缴超10亿元产业基金群,其中2026年新增实缴规模不少于1亿元。（市国资委牵头）
9.健全人力资源服务体系。建立企业用工保障协调机制，推动职业院校与企业共建实训基地，实施“订单班”，推动专业课程设置与产业用工需求动态对接调整，定向培养技能型人才。（市人力资源社会保障局、市教育局、省职教城（清远）事务中心牵头）积极推广应用“优粤人才码”，优化人才服务平台，为符合条件的人才（清城区、清新区）提供人才公寓。畅通企业人才职称评审渠道，结合各职称评委会实际需要，积极争取评审权限，支持更多符合条件的行业主管部门、重点企业、行业协会学会等组建职称评委会。指导符合条件并有意向开展企业技能等级认定的企业进行备案，积极开展技能等级认定工作。（市人力资源社会保障局牵头）
10.加快技术市场发展。出台《清远市创新联合体建设管理办法》，设立“创新联合体建设专项”，支持龙头企业或链主企业牵头组建高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，围绕核心技术难题或共性技术问题，开展有组织的科研。推动市重点领域研发计划项目企业参与比例达到90%以上，牵头比例达到50%以上。开展2026年市级科技计划项目科技成果“先用后转”专项工作，组织科技成果入库。培养20名以上技术经理人，促进全市技术市场规模达到8000万元。（市科技局牵头）
11.释放公共数据价值。贯彻落实《政务数据共享条例》，依托全省一体化数据资源“一网共享”平台，持续推动政务数据共享开放。启动公共数据资源授权运营，打造不低于20款数据产品和数据服务，赋能企业数字化转型加快发挥公共数据价值。积极引进数据商参与我市公共数据产品开发交易，聚焦重点领域深化数据开发，助力数字经济新业态企业培育。（市政务和数据局牵头）
（三）审批效能提高
12.构建集约高效政务体系。开展极简审批改革，动态调整事项办理流程和时限，确保始终走在前列。加大政府职能转变力度，梳理一批市级行政职权充分下放。推动不少于20项高频涉企审批事项实现AI智能审批。优化办事流程，实现“一门式”办理、“一站式”服务，构建“一中心、七节点”服务新格局，实现线下“一窗通办”、线上“一网通办”。（市政务和数据局牵头）
13.深化“高效办成一件事”改革。落实国家部署，实现国家重点“一件事”在清远落地并对外服务。以企业快速落地实现投产为目标，整合环节、精简材料、并联审批、数据共享，优化企业开办、建设项目开工、建设项目联合验收、水电气网联合报装、企业购置不动产转移登记等“一件事”。深化拓展“我要开出租车”“开办运输企业”等本地特色“一件事”，持续提升办事体验。（市政务和数据局牵头）
14.完善企业登记和注销服务。深化“一照多址”“一址多照”改革，全面推广企业开办“一网通办”，提升企业开办效率。推行企业跨省迁移全流程线上办理。推动长期未经营或停止经营企业和个体工商户市场退出，优化普通注销和简易注销流程，实现企业简易注销“一网通办”、审批时间压缩至1个工作日。（市市场监管局牵头）
15.加快用地用房审批登记。通过同步受理、同步审查、同步出结果，推进用地用林并联审批，实现用地审批流程优化。深化“抵押即交证”改革，将不动产首次登记、新抵押权设立、抵押权变更和注销抵押权等业务整合办理，压减申办材料和时间。(市自然资源局、市林业局牵头）
16.提升工程建设项目审批效率。自动归集并共享项目审批、设计、施工、验收、运维等信息，推进全流程数字化报建审批。推行“验登合一”改革，实现建设工程规划核实、消防验收（或备案）、人防验收、档案验收、竣工验收备案与不动产首次登记等事项并联审批，全流程线上办理。（市住房城乡建设局牵头）推进项目环评与排污许可“两证审批合一”、同类项目环评“打捆”审批。(市生态环境局牵头）
（四）市场环境提优
17.构筑公平竞争发展环境。严格落实市场准入负面清单之外“非禁即入”，深入开展市场准入效能评估。（市发展改革局牵头）常态化清理违反公平竞争涉企政策，完善公平竞争审查工作机制，建立公平竞争审查专家库，强化典型案例通报，落实会审工作要求。依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，协助调查公用事业等具有市场支配地位企业的垄断行为，加强网络不正当竞争行为监测治理，实现竞争行为有效规制。（市市场监管局牵头）
18.规范招标采购秩序。持续开展政府采购和工程建设招标投标领域专项整治，严厉打击围标串标、歧视性门槛、无理性“内卷”等违法违规行为；建立协同监管工作机制，强化阳光交易制度有效落地，推动全流程电子招标投标、远程异地评标常态化。优化工程建设交易系统“双盲”评审功能，逐步推动项目采用“双盲”评审方式。提升政府采购电子化水平，实现政府采购供应商在线申请、提交履约保函。（市发展改革局、市财政局牵头）
19.优化用电服务。落实电力接入工程分担机制，减免企业电力外线投资。推行“契约办电”模式，明确“供电方+政府+企业”三位一体责任体系，常态实现“招商预接电”“电等项目”。持续推进存量工业园区配电设施升级改造，实现抄表到户、服务到户，切实保障企业用电权益。对新建工业园区执行标准化规划建设，从源头落实“一企一表”管理模式，推动电费收取公开透明，规范园区用电秩序。（市发展改革局、清远供电局牵头）
20.优化用水服务。在城镇规划建设用地范围内，落实供水企业投资界面延伸至用户建筑区划红线，实现用水报装“零成本”。用水报装环节简化成申请报装及装表通水两个环节，获得用水时间缩减至4个工作日。对工业用水大户量身定制“管家式”服务。（市水利局牵头）
21.优化用气服务。提前配建项目红线外燃气管网，实现投产即通气。协助年用气量达到1000万立方米以上、靠近主干管道且具备直接下载条件的工业用户实现燃气直供。协助用气大户在最高销售价格范围内争取更大优惠。推进“县县通”工程接驳管线建设，逐步实现槽车运输供气向管道输送转变。（市城市管理综合执法局牵头）
22.降低物流成本。加快推进清远清新至广州花都高速公路等重大交通基础设施项目建设，进一步畅通广清一体化交通大动脉，提升干线通道通行保障能力。高标准推进北江智慧航道建设，依托数字化、智能化手段优化内河航运调度管理，释放水运低成本、大运量优势。拓展高速公路差异化收费方案实施范围，减轻货运企业通行负担。推动客货邮融合发展新模式，深入实施快递进村工程，打通农产品进城、工业品下乡双向流通末端节点。（市交通运输局牵头）
23.深化信用赋能。深入实施“信用代证”，在上市挂牌、招标投标、融资信贷、行政审批等方面实现“一张信用报告代替一摞证明”。实施信用助企行动，在金融、外贸、水电气公共服务等领域深入实施“信用+”。高效做好行政处罚、经营异常、严重失信主体名单等失信信息修复，加强信用修复“主动告知、及时提醒”。（市发展改革局牵头）
（五）助企服务提档
24.畅通亲清政企沟通。完善及落实领导干部挂点联系企业、服务企业首日制、企业约见领导干部、政企恳谈会等机制，通过多种渠道收集企业诉求，限时闭环办结。（市委办公室、市政府办公室牵头）落实招商引资项目帮办代办服务，实施快处快调会议机制，全面推广“微信专群、工作专班、服务专员”“引进即筹建、拿地即开工、竣工即试产”的“三专”“三即”服务模式，编制产业项目筹建全流程工作指引，助推引进项目高效落地。（市商务局、市政务和数据局牵头）编制政商交往负面清单，明确政商交往红线边界。（市纪委监委牵头）
25.推动企业诉求直达快办。深化12345热线平台“即接即办”改革，整合诉求渠道，厘清部门职责边界，优化受理、转办、督办、反馈流程。发挥“投资清远码上办”平台作用，实现企业诉求“直达决策层、快速解难题”，加强部门协同联动，提升企业诉求办件满意率。（市政务和数据局牵头）
26.优化不动产登记服务。推行“网签即预告”改革,通过业务系统对接，实现购房者网签备案及不动产预告登记一次申请、同步办结，实现流程简化与物权保障升级。（市自然资源局牵头）推动银行机构与不动产登记机构业务协同，完善跨行“带押过户”的流程，推行跨行“无还本续贷”抵押登记。（清远金融监管分局、市自然资源局牵头）推行企业购置不动产转移登记“一件事一次办”，将企业购置不动产涉及的转移登记、抵押登记、贷款审批、纳税申报及缴税等环节实现一个窗口一次办理。（市自然资源局、市税务局牵头）
27.提升纳税服务水平。优化征纳互动、办问协同等服务举措，将单向“被动式”咨询转变为“未问先送、智能引导、在线为主、话务兜底”双向主动咨询，迅速响应涉税费诉求。对企业开展合规申报辅导，提升税费申报质量，深入开展便民办税春风行动，对园区企业、小微企业进行适配性政策宣传辅导。优化升级信用失分动态预警模式，持续提升纳税信用A级企业数量。一二类出口企业正常出口退税平均办理时间压缩至3个工作日内。（市税务局牵头）
28.开展产业需求增值服务。围绕先进材料、生物医药与健康、现代农业等重点产业，聚焦相关服务事项，编制产业链企业全生命周期服务指引。（市发展改革局牵头）常态化组织开展产业链供需（产销）对接活动，提升产业链延伸度、配套度和集聚度，2026年举办不少于45场供需（产销）对接活动。组织企业参加省“小手拉大手”活动，推动企业间合作交流。（市工业和信息化局牵头）建立健全贸易摩擦预警与应对机制，密切跟踪重点行业、重点市场的贸易救济调查、技术性贸易壁垒等信息，指导企业做好合规经营与风险防范。（市商务局牵头）
29.提高贸易通关效率。进一步推广“单一窗口”服务功能，深化“组合港”合作，开展贸易调整援助服务，帮扶企业应对不合理贸易壁垒。用好广州关区清远远程查检工作室，落实通关便利化措施，对未命中查验指令的货物由系统直接放行，持续提升查检监管效率。开展周休息日和节假日预约通关，保障非工作日企业货物顺利通关。（市商务局、清远海关牵头）
30.提升贸易结算效率。支持合规银行在跨境贸易高水平开放试点工作中优先纳入AEO企业，实施信用激励，提升企业资金效率。推进跨境人民币便利化试点，简化流程并对优质企业实行线上化“白名单”管理，探索数字货币桥等创新业务，加强企业辅导，提升人民币结算效率。（人行清远市分行牵头）
三、工作要求
（一）出台一批配套政策，形成“五提”1+N政策体系。以本工作方案加N个专项政策措施，共同推动重点举措落地落实。开展政策文件清理工作，对不合时宜、制约营商环境的规章制度坚决废止或修订，从源头扫除制度障碍，形成系统完备、科学规范、运行有效的政策支撑体系。
（二）将“五办”准则落实到行政审批、日常监管、招商引资等各项工作中。开展多层级专题培训，全面提升公职人员服务意识和业务能力。通过四不两直、企业评价等方式，倒逼作风转变，杜绝“官老爷”“花架子”作风，以实干担当更好服务企业。
（三）践行“五零”服务承诺，主动接受社会监督。构建“领导带头承诺+社会多元监督”体系，发挥人大代表、政协委员、营商环境观察监督员、企业代表、媒体、政务平台等的监督作用，以立体化监督网络保障“五零”服务承诺落地见效。
（四）宣传及组织保障。市营商环境专班办公室要发挥统筹协调作用，抓好营商环境有关政策组织实施等工作，做好方案的宣传解读，加大正面典型案例宣传力度，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的浓厚氛围。市政府办公室将加大对我市营商环境工作的督促力度，推动各项工作举措走深走实走细。
附件：清远市优化营商环境政策及举措清单
