各县市区人民政府，榆林高新区、榆神工业区、榆林科创新城管委会，市级各相关部门：
为全面展示榆林市2025年优化营商环境工作成效，充分发挥典型经验示范引领作用，市营商办系统梳理形成26个优化营商环境典型案例，现予以印发。案例涵盖政务服务、要素保障、信用监管、法治保障等领域，集中呈现全市各级各部门破解发展堵点、提升服务效能的务实举措，请对标借鉴、互学互促，持续深化改革，聚力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
附件：2025年榆林市优化营商环境典型案例
榆林市优化提升营商环境工作
领导小组办公室（借章）
2026年6月2日
附件
2025 年榆林市优化营商环境典型案例
目 录
1.市科技局以秦创原创新联合体为牵引打造科技要素高效流动的营商环境新高地
2.榆林市“三进一带 ”政企协同模式 赋能民营经济高质量发展
4.市资源规划局积极构建房地产开发项目全周期不动产登记服务体系
6.市住建局推行建筑业企业资质审批四项改革 持续优化营商环境
8.榆林市创新实施“信易阅 ”项目 推进公共文化服务提质增效
10.榆林税务构建“税智链 ”新生态 打造“榆税有为 ”新名片
11. 国网榆林供电公司创新“零证办电 ”模式 打造“刷脸即办 ”用电新体验
16.定边县聚焦“高效办成一件事 ”改革 助力运输企业开办“驶入快车道 ”
18.绥德县推行“简案快办 ”新机制 全力提升执法效能“加速度 ”
19.米脂县“背包审批 ”服务队 打通政务服务“最后一公里 ”
20.佳县创新“要素保障管家 ”服务模式 助推项目建设跑出“加速度 ”
22.清涧县创新建立“ 四位一体 ”改革体系 全面激发民营经济发展内生动力
23.子洲县税务局“三维发力 ” 打造税费服务转型升级新标杆
24.榆林高新区“ 四大举措 ”助力项目建设跑出“高新速度 ”
26.榆林科创新城率先推行“双盲评审 ” 打造阳光招投标体系
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市科技局以秦创原创新联合体为牵引 打造科技要素高效流动的营商环境新高地
2025 年 4 月，市科技局聚焦国家能源革命创新示范区建设，主动谋划、先行布局，组建“秦创原创新联合体” ，通过体系化重塑创新资源配置方式、制度化优化科技要素服务机制、场景化推进科技成果转化落地，有效增强了科技对产业发展的赋能效应，为市场主体提供了更加高效、可预期、低成本的创新生态环境。
一、以体系重构推动科技要素集成流动
坚持把创新联合体作为科技供给侧结构调整的重要载体，通过整合政府、产业、高校、科研机构、金融资本、服务机构及市场应用主体等多元资源，形成“主联合体+子联合体”矩阵体系，打破了传统创新体系中主体分散、资源割裂的壁垒，推动“政产学研金服用”七大要素的高效配置与深度融合。当前，已建成 30 余个创新联合体，吸纳成员单位近 200 家，全市科技型中小企业入库数量增至 2190 家，高新技术企业数量突破 700家，有效扩大了科技型企业群体规模。通过体系化集成创新资源，各类市场主体在技术合作、要素衔接、项目对接中的制度性成本进一步降低。
二、以制度创新打造更优科技政策服务环境
持续优化“科技政策链” ，破解科技企业发展痛点，先后出台科技创新、人才引育、成果转化、金融支持等多项制度文件，形成从研发支持到成果落地的完整政策体系。三年来累计兑现奖补资金 1.98 亿元，直达企业和科研团队，增强企业创新投入的稳定性。科技金融供给和保险持续优化，全市科技贷款余额突破 1000 亿元，多家银行和保险机构推出“科创贷” “科贷通”“普惠保”“研发保”等专属产品，为企业提供全周期资金支持与风险保障。正在推进的 20 亿元科技创新投资母基金，将进一步强化科技企业早中期资本供给能力，为企业成长营造更具活力的金融营商环境。
三、以平台建设强化成果转化与产业落地效率
围绕能源化工、新材料、新能源装备等重点产业，加快布局能源陕西实验室、榆林创新研究院、先进材料与智能传感、光子科技等高能级创新平台，并建设榆横综合中试示范基地、煤炭清洁利用概念验证中心等中试转化载体，通过“研发—中试—产业化”链条贯通，为企业提供可直接使用的技术、设备、场景支撑。依托平台形成的首台（套）技术 28 项和中试成果多项转化落地，为企业提供了更便利的“近地转化、就地产业化”环境。2025 年全市促成成果落地 58 项，多家企业在榆林完成技术验证、产品中试或项目投产，成果转化链条运行更加高效顺畅。 “ 兰炭废水处理关键技术与开发项目”作为第一批秦创原“揭榜挂帅”项 目，在科技服务机构及银行资本的支持下成功转化，建成后将成为中国最大、技术最先进的兰炭废水处理示 范工程。
四、以机制再造提升企业在榆创新创业便利度
推行“项目管家制”“技术需求响应制”“科技成果直通车”等机制，强化对重点企业和重点项目的全周期服务。同时，持续开展科技成果路演、政银企对接会、技术需求发布等活动， 2025 年举办成果路演 23 场，对接成果 120 项。在企业评价中，科技奖励、研发费用加计扣除、高新技术企业认定等事项办结效率显著提升，政策咨询、材料准备、项 目 申报的综合成本大幅降低。
五、以人才引育增强区域科技发展内生动力
坚持“人才是第一资源” ，全面实施“科技之光”人才工程，柔性引进两院院士 48 名，建成 6 个省级以上院士专家工作站，培养本土科技人才 300 余名。通过“科学家+工程师”协同机制和联合体平台协作机制，人才与产业的深度耦合作用进一步凸显，高校、科研机构的前沿技术研发与人才支撑能力充分释放，企业提供的应用场景也加速了技术验证进程，为企业创新、技术攻坚和平台建设提供了持续的人才供给。
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榆林市“三进一带”政企协同模式 赋能民营经济高质量发展
为深入贯彻中央及省市关于民营经济高质量发展的部署要求，榆林市以“ 三进一带”活动为抓手，即“走进榆林中科洁净能源创新研究院、走进浙江大学民营企业家培训基地、走进现代煤化工和制造业产业链，国有企业带动民营企业” ，搭建对接平台、破解发展难题、激活创新动能，形成了政企协同、多方联动、共促发展的良好格局。
一、对接科研院所，打通成果转化通道
聚焦民营企业技术创新痛点，榆林市精准搭建企业与科研机构的对接桥梁。2025 年 3 月， “ 民营企业走进榆林创新院”活动聚焦氢能与储能前沿技术，通过专家专题报告、技术需求登记等环节，系统梳理企业创新诉求；6 月，中国科学院能源技术与企业需求对接会创新开展“一对一”交流机制，将省市 25家企业 84 项技术需求与 8 家院所 18位科学家精准匹配，达成25 项合作意向，加速科研成果从“实验室”走向“ 生产线”。该模式以“企业提需求、科研机构送技术” 的靶向对接，有效破解了民营企业“创新无门、转化无路” 困境，使科技创新成为民营经济提质增效的核心支撑。
二、对标先进培训，增强企业核心能力
针对民营企业管理水平与创新意识不足问题，榆林市组织国企、 民企负责人及技术骨干分五批次赴浙江大学开展专题培训。约 250 名学员通过“理论授课+企业参访+座谈交流” 的多元化形式，系统学习企业管理创新、数字化转型、新质生产力培育等内容。培训期间，学员对标行业先进经验，结合本地产业特色深入研讨，拓宽了视野、提升了管理能力。这种“走出去学、沉下心悟” 的方式，为民营企业培养了一批懂管理、善创新、勇开拓的骨干力量，为企业高质量发展提供了人才保障。
三、深耕产业链条，构建供需协同生态
立足本地产业优势，榆林市以产业链对接为纽带，促进民营企业融入产业生态、拓展发展空间。2025 年 5 月，羊绒毛产业工服产销对接会吸引电力、煤矿、能化等领域近 250 家单位参与，现场达成交易意向约 3.4 亿元；9 月，借助煤博会平台，围绕现代煤化工与精细化工产业开展交流与调研活动，成功签约 5 个延链补链项目，总投资达 66.7 亿元。通过搭建产业链供需对接平台，推动民营企业与上下游企业精准匹配，形成了“资源共享、优势互补、抱团发展” 的产业协同格局，助力民营企业在产业链分工中找准定位、壮大实力。
四、国企引领带动，实现结对帮扶共赢
以国有企业为引领，榆林市建立常态化帮扶机制，推动国企民企协同发展。市国资委邀请专业团队为国企及帮扶民企开展财务、投资、风险内控等合规管理培训，提升民营企业规范化运营水平；印发《关于做好 2025 年市属监管企业稳增长的通知》 ，要求国企及时更新帮扶合作清单、细化帮扶措施；组织民营企业代表与国有企业赴创新研究院、水务集团等单位实地考察，搭建合作沟通桥梁。通过“理念带动、产业带动、管理带动” 的全方位帮扶，国有企业的资源优势与民营企业的灵活机制有机结合，既助力民营企业破解融资、技术、市场等难题，也推动国有企业延伸产业链、提升产业链韧性，实现了“ 国企强、 民企兴” 的共赢局面。
榆林市“ 三进一带”系列活动通过精准对接、靶向赋能、协同发力，有效破解了民营经济发展中的堵点、难点、痛点问题，为民营经济高质量发展提供了可复制、可推广的实践经验。下一步，随着系列活动的持续推进，榆林市民营经济将焕发更强活力，为区域经济高质量发展作出更大贡献。
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榆林市推行“扫码入企”监管模式 破解涉企行政检查乱象
为深入破解涉企行政执法中多头检查、重复执法、随意执法等突出问题，切实减轻企业负担、优化营商环境，榆林市司法局聚焦企业需求，牵头搭建“驼城扫码入企”服务平台，并于2025 年 6 月 19 日正式全面上线运行。平台运用数字化手段规范执法流程、落实减负惠企要求、强化监督管理，实现执法留痕、监管精准，推动政企双向减负、互信度提升，有效提高涉企行政执法规范化、透明化水平，获得企业广泛认可。具体做法如下：
一、主要做法
一是一码准入备案，从源头规范执法。执法人员开展涉企检查前必须扫码备案，实时上传执法证号、检查事由、法律依据、检查清单，明确检查事项、对象、时间等核心信息，经所在单位审核通过后，平台自动生成唯一“检查码” ，实行“ 一码准入”。未提交检查计划或审核未通过的，不得开展入企检查，从源头杜绝无依据、随意性执法，做到“清单之外无检查”，实现“ 一人一码、一查一录、全程留痕可溯”。二是数据互联互通，推行综合联合检查。平台打通市场监管、应急、环保等多部门数据，实现信息互联互通，可自动识别邻近时段对同一企业的检查记录，稳步推行“综合查一次” ，将多部门分散检查整合为联合检查，实现“进一次门、查多项事” ，从根源上减少重复扰企问题。三是畅通监督渠道，构建双向互动机制。平台设立涉企执法“ 四乱” 问题线索征集入 口，方便企业随时反馈问题，实现“执法+服务”一体化衔接与双向互动，构建“线上+线下”全方位监督网络，推动政企互通、提升监管效能。
二、实施成效
通过全面梳理全市行政执法资源，建立了统一的执法主体和执法人员数据库， 目前在库执法机构 572 家、审核录入行政执法人员 7555 名，明确了执法权限、管辖范围等关键信息，从源头上规范了执法主体资格。平台覆盖榆林市所辖 12 个县（区）、 3 个开发区的全部市场主体，包括规模以上工业企业、中小微企业、个体工商户等各类经营主体，实现了涉企行政执法在区域、行业、主体上的“ 三个全覆盖” ， 已录入在库企业 2461 家，累计检查 3980 次。依托“驼城扫码入企”平台，企业可实时查看检查次数、 问题线索，并能在线评价执法规范性，进而实现了涉企执法的全流程数字化管控。
三、可推广性
该模式以“微信小程序+后台管理系统”数字化平台为核心，无需额外增加企业负担，可根据区域执法需求调整检查清单、联合部门范围，既能在市县两级全面推广，也可在产业园区、重点片区落地，是破解多头扰企、规范执法行为的通用型方案。
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市资源规划局积极构建房地产开发项目
全周期不动产登记服务体系
近年来，榆林市资源规划局针对房地产项目审批监管衔接不畅、历史遗留“登记难”等问题， 以企业群众“高效办成一件事”为 目标，深化业务融合、流程再造，构建全周期不动产登记服务体系，从源头防范新增登记难题，提升办证便利度。具体做法为：
一、实行土地供应“五合一”审查，全面做到交地即交证
从开发企业“拿地”一件事视角出发，整合土地供应阶段的确定规划条件、土地价款、供地方案及办理用地规划许可、土地首次登记等 5 个事项，实行材料共用、并联审查、分别办理的工作模式。推行土地供应阶段“多测合一”、一并实地查看，将建设工程用地规划许可证并入土地划拨决定书（土地出让合同） ，合并核发土地划拨决定书（土地出让合同）、不动产权证及交付土地环节。用地单位缴清土地价款、契税后直接进行不动产登记审核登簿，接收土地时即可领取不动产权证（土地）。通过这一改革，可缩短开发企业拿地时间 20 个工作日以上，实现零材料办理国有建设用地首次登记，有效降低开发企业拿地成本。2025 年办理交地即交证项目 1260 宗（3.9 万亩）。
二、开展施工图一致性比对，全面推行预告登记
在建设工程设计方案审查时，即按套（ 间）设置不动产单元， 由资源规划部门统一预编幢层级的不动产单元代码，并在建设工程规划许可证上予以记载。在售房合同中增加办理预告登记条款，完成施工图、设计方案一致性比对后，再予审核不动产预测绘成果。在预测绘报告中统一记载预编的户层级不动产单元代码，同时用于售房合同网签备案、不动产预告登记，确保不动产单元、房屋面积的一致性。将商品房预售许可、土地抵押登记、在建建筑物抵押登记等进行关联审查，避免重复销售、抵押问题，切实维护交易安全。将预售商品房预告登记档案交由开发企业代管，不再逐件移交纸质档案，全面提高预告登记覆盖度、便利度。
三、推行验登合一服务，助力交房即交证
从开发企业“办证”一件事视角出发，整合土地核验与规划核实、房屋首次登记等 2 个事项，实行材料共用、并联审查、分别办理的工作模式。推行竣工阶段“多测合一”、一并实地查看，核发蓝章土地核验与规划核实意见书后，即启动不动产单元表编制工作。对调整规划许可确定不动产单元，突破出让合同约定用地指标，违反规划许可内容建设的，须按规定变更规划许可、移交行政处罚、完善用地手续后，再予核验核实。开发企业取得竣工验收备案手续后，即可直接办理房屋首次登记，全面做到“竣工即交证”。将不动产登记窗口延伸至开发企业，打通与税务部门业务联办系统接 口，购房群众缴纳契税后，即可完成不动产登记，开发企业交房时即可一并交付证书。现已累计办理验登合一项目 16 个、涉及房屋 3045 套，办理交房即交证项目 31 个、涉及房屋 9588 套。
四、拓展一窗受理，高效办成一件事
从群众“办证”一件事视角出发，优化不动产登记与不动产交易、办税、抵押贷款、水电气暖过户等事项的一窗受理、集成办理、窗口延伸服务等便民利企举措，实行一表申请、共用材料、协同办理、结果互认。全面推行不动产电子证照，发挥不动产单元代码关联纽带作用，通过线上接 口“凭码”调用房地产开发项目基础测绘、行政管理、政务服务等全周期数据材料，让就近办、网上办、一次办、集成办成为常态。为有融资、带押过户、资金监管需求的，通过签订多方协议，提供预告登记、一并登记等方式，有效保障交易安全，降低交易成本。
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市生态环境局推进环评与排污许可衔接
服务绿色低碳发展
市生态环境局紧盯高效办成“建设项目环评审批”一件事，主动创新求变，积极探索环评全链条改革，深入推进环评和排污许可制度衔接融合，提升审批服务效能，服务全市绿色低碳高质量发展。
一、衔接“动真格” ，质效“大提升”。深入研究环评与排污许可审批材料， 以建设项目环境管理为主线，明确管理内容、审批流程、数据监管等方面的衔接要求，制定印发《榆林市排污许可证与建设项目环评衔接试点工作方案（试行）》，对工艺相对成熟、环境风险可控的重点管理和简化管理类项目，在建设单位 自愿的基础上 ， 开展环评审批与排污许可证核发 “一次申请、同步审查、一并批复” 的协同审批试点。在试点单位的选择上，建设地点位于榆林市行政区域内，且同时符合“依法需编制非辐射类建设项目环境影响报告书（表）”“依法需申请取得排污许可证，并按照固定污染源排污许可分类管理名录，实行排污许可重点管理及简化管理的排污单位”“环境影响评价报告书（表）和排污许可证由同一级生态环境主管部门负责审批” 三项条件的企事业单位，在建设项目开工前，可自愿申请同步办理环评与排污许可手续。
二、项目“并联跑” ，审批“提速办”。市生态环境局对受理审批的 20 家技改升级的金属镁企业探索实施环评与排污许可手续联动办理方案，即：两项手续一次申报、同步审查、接续批复，以减少企业跑腿次数，缩短项目手续办理时间。同时，以降低区域污染物排放为准则，结合当前金属镁行业暂无氮氧化物排放控制标准的实际，鼓励企业自愿在回转窑工段安装脱销设施，并达到《陕北地区镁工业大气污染物排放标准》 （征求意见稿） 中氮氧化物 400 毫克每立方米的排放标准； 同时，经请示省生态环境厅，在环评手续办理过程中按照该标准核算企业整体氮氧化物排放量，并在排污许可证核发过程中载明氮氧化物排放总量，通过以上举措，我市年减排氮氧化物 1300 吨以上，有效减少了 区域内氮氧化物排放总量，为全市环境空气质量持续向好提供了支撑。
三、监管“共联动” ，排污“强责任”。生态环境执法部门以排污许可为核心，严格对照许可证载明的产排污环节、排放标准及监测要求，形成标准化检查清单，确保现场执法精准高效、全程留痕。深化“监测、监察、监管”三监联动，依托依托陕西省非现场监管系统、榆林市工业企业分级分类管理系统、污染源自动监控设施易抓抓平台等科技化手段，精准发现违法线索，强化非现场监管能力，必要时按照规定转为现场执法，查实违法行为的予以行政处罚并责令改正。对违法排污行为实行“ 一案双查” ，在依法严惩的同时，同步启动生态环境损害赔偿程序，并将处罚及赔偿结果全面纳入企业环境信用评价，形成“许可—监管—惩戒—修复—信用”的全链条闭环，有力推动企业从“要我守法” 向“我要守法”转变。
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市住建局推行建筑业企业资质审批四项改革
持续优化营商环境
为深入贯彻落实市委、市政府关于办好“ 二十件大事” 的决策部署，聚焦优化营商环境、激发市场主体活力，榆林市住建局自 2025 年 6 月起，以企业需求为导向，以数字赋能为核心，创新推行建筑业企业资质审批四项改革举措，着力简化办事流程、减轻企业负担、提高审批效率，取得了显著成效。具体做法如下：
一、推行全程网办，实现审批受理“零跑腿”
自 2025 年 7 月 21 日起，全面改革建筑业企业资质审批受理模式。将原有的“线上申报+线下窗口提交纸质材料”双轨模式，彻底转变为通过“ 陕西省政务服务网”单一窗口进行全流程网上办理。企业只需在系统内按要求扫描上传全部申请材料，提交即视为受理成功。此举彻底免去了企业前往市政务服务中心（市民大厦）受理窗口排队提交纸质材料、多次往返奔波之苦，大幅降低了企业的制度性交易成本和时间成本。
二、压缩办理时限，实现简单变更“极速办”
针对企业高频办理的资质相关信息变更事项（包括企业名称、法定代表人、经济性质、注册地址、注册资本金变更），大力简化流程、压缩时限。将此类事项的承诺办结时限由原来的 20 个工作日大幅压缩至 2 个工作日以内。通过内部流程优化和系统自动核验，实现了简单变更业务的即时受理、快速审批、限时办结，极大提升了政务服务效率，满足了企业快速适应市场变化、开展经营活动的迫切需求。
三、启用电子证照，实现资质领取“随时取”
自 2025 年 10 月 22 日起，在全市范围内（限榆林市住房和城乡建设局许可权限内）全面启用建筑业企业资质电子证书，并同步停止发放同名纸质证书。电子证书与纸质证书具有同等法律效力。企业获批后，可随时随地在线查询、下载、打印和使用电子资质证书，彻底解决了纸质证书制作、邮寄、领取、保管不便以及可能存在的遗失、损毁等问题。
四、强化平台核验，实现业绩审核“阳光化”
为维护公平竞争的市场环境，确保资质审批的严肃性和公信力，严格规范审批标准。明确要求所有向市住建局申请建筑业企业资质的企业，其申报材料中技术负责人的个人工程业绩，必须通过国家住房和城乡建设部“全国建筑市场监管公共服务平台”（“ 四库一平台”）进行查询核实。这一措施有效利用国家级数据平台的信息权威性和透明度，从源头遏制了企业业绩造假行为，同时将审批关键环节置于阳光之下，规范并约束了审批人员的自由裁量权，促进了审批工作的标准化、规范化和廉洁化。
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市水利局创新用水权交易机制
破解能源企业用水难题
为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，榆林市水利局在推进用水权市场化改革中，积极探索“政府引导＋市场运作” 的水资源配置新模式。针对中联煤层气有限责任公司神府深层煤层气勘探开发项目因黄河取水指标不足而面临停滞的难题，市水利局主动服务、精准施策，推动府谷县惠泉水务有限责任公司通过水权交易方式转让闲置用水指标，成功促成全省首例煤层气领域水权交易。该交易不仅保障了国家重点能源项目的顺利推进，也为榆林市乃至全省水资源集约利用和营商环境优化提供了可复制、可推广的创新实践。
一、坚持问题导向，主动靠前服务破解企业用水瓶颈
市水利局在了解到中联煤层气公司因黄河干流取水指标已全部分配、项目面临用水困境后，迅速启动专项协调机制。通过深入调研企业用水需求与区域水资源现状，发现府谷县惠泉水务公司应急引黄工程中尚有 146.89 万立方米/年的闲置水量指标。市水利局立即组织双方对接，搭建协商平台，引导企业通过水权交易方式实现水资源优化配置，为项目落地扫清障碍。
二、强化规范运作，确保水权交易依法合规有序推进
市水利局严格执行《水权交易管理暂行办法》及省级相关政策，并组织中国水权交易所、省水资源与河库调度中心、河海大学等单位专家召开了企业提交的《水权交易可行性研究报告》审查会，对交易必要性、可交易水量、交易方式、价格期限、生态环境影响等进行全面论证。2025 年 3 月 12 日，审查组一致通过报告，为交易实施提供了坚实的技术与制度保障。
三、创新交易机制，实现水资源向高效益领域流动
本次交易采取“短期转让、有偿使用”方式，交易水量 100万立方米/年，期限三年。通过市场化方式将闲置水资源配置至急需用水的能源勘探领域，既提升了水资源利用效率，也体现了水资源的经济价值，为榆林市推进用水权改革、服务能源安全战略提供了实践样本。
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榆林市创新实施“信易阅”项目推进公共文化服务提质增效
为深入推进社会信用体系建设与优化营商环境深度融合，创新信用惠民利企举措，破除公共文化服务门槛，营造“ 守信激励、失信惩戒” 的 良好社会氛围，榆林市公共文化服务中心立足图书馆公共服务职能，创新实施“信易阅”服务项目，将信用管理与图书借阅服务有机结合，打造兼具温度与效能的文化惠民新品牌，为全市优化营商环境注入文化动能，助力提升城市软实力与群众获得感。具体做法如下：
一、创新“五免+积分”模式，构建零门槛阅读生态
率先推出免费办证、免费补证、免费复印、免滞纳金、免赔偿金“五免” 惠民服务，全面取消各类服务收费壁垒，结合积分量化管理机制，实现全民“零门槛” 阅读，让公共文化服务触手可及。简化办证流程，读者凭借身份证、社保卡，线下或线上快速办理读者证，实现读者证与身份证、读者积分直接关联。搭建分级借阅体系，将积分等级与借阅权限精准挂钩。明确分级标准，新办读者证初始借阅积分为 100 分，积分提升对应增加借阅册数，最高可借 10 册。实行积分动态管理，通过文明借阅、参与活动等加分，逾期、损毁图书等扣分，扣至 0分冻结借阅权限， 以正向激励与反向约束规范借阅行为。
二、深化信用联动机制，破解图书流通管理难题
“五免”服务推行过程中， 因无押金和滞纳金约束，读者还书逾期频发，影响图书流通速率、文献资源利用率。为破解这一痛点，榆林市公共文化服务中心联动市优化营商环境服务中心，依托“榆林市图书馆服务号”与“信用榆林”平台，搭建“信易阅”信用借阅联动体系，实现图书馆读者借阅信息与个人信用信息互联互通， 以信用赋能借阅管理提质增效。2025年 11 月，“信易阅”服务正式落地运行，构建“信用授权—分级激励—失信约束”全流程管理模式。读者登录“榆林市图书馆服务号” ，在线签订《读者信用借阅承诺书》 ，即可授权平台调用个人“桃花分”与读者积分， 自愿参与“信易阅”服务。明确守信激励标准，对“桃花分”不低于 1040 分且读者借阅积分不少于 100 分的守信主体，在原有借阅权限基础上额外增加 2册借书额度，将信用价值转化为实实在在的服务权益，彰显守信红利。
同步建立失信联动惩戒机制，划定三类失信行为红线，包括借书逾期半年未还、偷窃馆内物品经查实、丢失或污损图书拒不赔偿。对存在上述任一行为的读者，除按照图书馆管理规定处理外，其失信行为信息将同步推送至榆林市信用信息平台，暂停其“信用榆林”平台观影、停车等各类惠民激励资格，形成“ 一处失信、多处受限” 的强力约束，有效规范借阅秩序、提升图书流通效率。
三、凸显多元成效，赋能信用与营商环境融合
“信易阅”服务项目的落地实施，实现了公共文化服务提质、信用体系建设提速、营商环境优化提效的多重成效，成为信用赋能公共服务、助力城市文明建设的生动实践。一是全民阅读氛围持续浓厚。零门槛服务打破服务壁垒，开馆以来累计办理读者证 12.19 万张，外借图书 121.23 万册次，接待进馆读者 391.73 万人次，公共文化服务覆盖面与普惠性显著提升。二是借阅管理效能全面增强。信用与积分联动管理有效规范借阅秩序，9314 名读者签约信用借阅，图书逾期率下降，文献资源流通效率大幅提高，实现便民服务与规范管理双向提升。三是信用应用场景不断拓展。将信用体系融入公共文化服务， 以守信激励、失信惩戒彰显信用价值，推动诚信文化深入人心，为优化营商环境、提升城市文明水平提供有力支撑。
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榆林市“三级联动”打造同质同标政务服务
为深入贯彻落实中省关于政务服务标准化、规范化、便利化的决策部署，解决企业和群众反映强烈的“ 同一政务服务事项不同层级标准不一、材料表单互有差异、跨层级办理不畅”等问题，榆林市于 2025 年 7 月起全面启动市县乡三级政务服务事项标准化梳理工作， 旨在实现同一政务服务事项市县乡三级基本目录和实施清单等各类要素统一，服务同源，构建起“标准全域统一、谁办都一样、哪办都一样” 的政务环境，推动政务服务从“ 能办” 向“好办、易办、快办”转变。
一、主要做法
（一） 强化顶层设计 ，打通标准梳理“捷径”
制定出台了市县乡三级政务服务事项标准化梳理工作实施方案，由市审批局提前组织 45 家市级部门单位对政务服务事项进行颗粒化拆分和标准化梳理，选取榆阳区、府谷县、吴堡县、子洲县 4 个县区，依据相关法律法规和政策文件对县区所办政务服务事项逐项进行梳理比对，按照“最大公约数”原则形成了涵盖材料清单、 申请表单、核心内容等要素的《政务服务事项事项标准化梳理模板》 ，要求各县市区对照市级模板进行梳理，有个性化需求和问题及时反馈市审批局，统一进行审核。为县市区和乡镇（街道）两级提供清晰、统一的操作指南和梳理捷径，确保全市事项梳理工作有据可依、有标可循。
（ 二 ）推动三级联动 ，拓展事项梳理“ 广度”
梳理范围全面覆盖行政许可、公共服务、其他权力等各类事项，共梳理事项 1900 余项，实现了“横向到边、纵向到底”。横向覆盖所有市级驻厅部门，纵向延伸至县市区和乡镇（街道），有效消除了服务盲区和标准差异。
（ 三 ）明确各级职责 ，凝聚上下协同“合力”
构建“市级统筹、县区攻坚、 乡镇强基”三级责任体系。市审批局设立 9 大领域专项小组负责指导、督促各县市区、市级各部门事项梳理工作并对各县市区和市级各部门政务服务事项变更申请进行政策性审核把关；市政务服务中心负责市本级及各县市区公共服务类事项梳理和审核把关工作；县区级负责本级事项梳理和对乡镇的业务培训和实操指导，组织高频事项进行全流程验证和问题反馈； 乡镇级作为“终端体验官” ，负责事项认领和模拟办理。确保了各级各相关单位知责明责、履职尽责，各项任务得以精准落地、高效落实。
（ 四 ）注重成果转化 ， 写实便民利企“新篇”
目前，市级层面已完成全部事项的梳理，共计 811 项；各县市区也已同步完成事项梳理，共计 1104 项。各县市区提出的差异化修改建议 102 条，通过集体研判、合法性审查等途径最终采纳合理化建议 69 条，并逐县区予以回应。同时，市县两级同步将梳理成果全面应用于线上线下服务场景。线上通过省级中控管理平台和榆林市一窗综合受理平台实现了市县乡三级政务服务事项同源同标，线下在政务服务大厅通过“事项二维码”公示标准办事指南，为企业和群众提供更优质、更便捷的政务 服务体验。
二、亮点及成效
（ 一 ）梳理效率与规范性显著提升 。市级提供的标准化模板作为“标准源” ，极大压缩了县市区和乡镇两级摸索时间，避免了重复劳动和标准不统一，保障了全市梳理工作高质高效推进。
（ 二 ）审核机制严密与执行顺畅 。通过“分领域审核+合法性审查+动态对接省平台”工作机制，确保事项梳理标准的统一性与可操作性。县市区和乡镇层面的全流程验证，切实打通了标准落地“最后一米” ，形成了“梳理-应用-反馈-优化” 的闭环。
（ 三 ）企业群众办事便捷度切实增强 。梳理成果已迅速转化为企业群众的切实红利。初步统计显示，群众办事材料压减率达 30%以上，办事环节减少 5%。线上线下同步公开标准，特别是政务服务事项二维码服务指南的推行，使得办事指引更清晰、过程更透明。
三、下一步计划
榆林市将进一步完善政务服务事项标准动态调整机制，每年发布一次《政务服务事项标准调整清单》 ，推动标准化成果向智慧化、场景化服务升级。同时，加强县市区和乡镇层级标准化能力培训，推动“秦务员” 品牌向基层延伸，为建设全省一流营商环境、推动榆林经济社会高质量发展作出新的更大贡献！
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榆林税务构建“税智链”新生态
打造“榆税有为”新名片
国家税务总局榆林市税务局深入贯彻党的二十大及二十届 历次全会精神，在“税务管家”服务基础上，创新构建“税智链”服务体系，以“标准化、效能化、专业化”为导向，聚焦重点产 业链与“六新项目” ，打造“管服并重、全程跟进、精准高效”的税收服务新模式，全力服务榆林经济社会高质量发展。
一、锚定“三个聚焦” ，构建税智链运行新体系
（一）聚焦“对象精准” ，分层分类明确服务范围
严格遵循“重点支持、动态拓展”原则，分阶段锁定服务对象。前期， 以煤炭、现代化工、氢能三大产业链为重点，筛选50 户符合“新质生产力”“千亿级产业集群”等标准的企业作为首批对象，实行“市局领导包联制”，靠前协调复杂问题。2025年，进一步拓展至全市 119 个“六新项目”，推送 108 个具体任务，覆盖新煤矿、新油气、新电网等六大领域，实现“产业链+重大项目”服务全覆盖。
（二）聚焦“标准引领” ，系统规范优化运行机制
制定《榆林市税务系统“税智链”工作规范（试行）》，明确 6 大类 42 项服务事项，涵盖登记开办、政策落实、风险预警、补链强链等全流程。构建“市局统筹、县局主推、分局主干”三级联动机制，压实主体责任，确保事有专责、做有标准。强化督查考核，将“税智链”纳入年度重点考核，开展下沉式督导与台账抽查，保障机制落地见效。
（三）聚焦“能力提升” ，打造专业高效服务梯队
建立“税务管家+专家团队+管家顾问”三级服务架构。累计选派 158名业务骨干担任“税务管家” ，实现 AB 岗全覆盖；组建 16 个跨部门专家团队，提供专业支撑；为特大项目配备 55 名“管家顾问”，由局领导牵头协调重大事项。通过训练营、擂台赛、传帮带等方式持续提升队伍能力，2025 年全年开展专题培训 12场，着力培养“懂产业、精政策、善服务”的复合型人才。
二、做实“四类服务” ，精准赋能产业链发展
（一） “政策直达”服务，释放税费支持红利
围绕“一企一策、一业一策” ，为不同行业定制政策礼包，累计发放优惠汇编、办税攻略、风险防范手册等资料 2 千余份。深化“税惠通”机制，依托电子税务局、税企互动平台精准推送政策 3 千余条次，2025 年累计辅导企业享受组合式税费支持政策超 14 亿元。建立政策落实反馈机制，开展调研 28 次，形成21篇分析报告，为政策优化提供实践依据。
（二）“全程跟进”服务，护航项目建设全程
税务管家主动对接项目企业，发放公示牌，全面掌握建设进度与涉税需求。按项目类型制定服务预案，围绕登记开办、发票申领、退税办理等关键环节全程跟踪。2025 年累计为 97 个项目提供“发票申领”“延期申报”“误收退税”等服务，平均办理时长压缩至 3 个工作日以内。建立项目台账，实时记录投资、税费、政策享受情况，实现服务可追溯、可评估。
（三）“风险防控”服务，助力企业合规经营
梳理煤炭、化工、新能源等行业常见涉税风险点，编制《行业涉税风险提醒手册》，覆盖企业 264 户次。开展“税务健康体检”，累计排查风险点 320 个，辅导整改 280 余项。对重大风险苗头，及时组织“风险分析座谈会” ，协助企业完善内控机制。建立诉求快速响应通道，2025 年累计化解企业诉求 134 件，平均响应时间不超过 24 小时，纳税人满意度达 98.6%。
（四）“补链强链”服务，推动产业链协同发展
运用“全国纳税人供应链查询”系统，为上下游企业“牵线搭桥” ，2025 年累计促成合作 12 笔，涉及金额超 8 亿元。联合发改、招商等部门开展产业链涉税分析，提出税收支持建议。打造“链式服务” 品牌，举办财税讲堂、政策辅导等活动 36场，覆盖财务人员 2000 余人次，有效推动产业链延伸与协同发展。
三、聚力“四化提升” ，持续优化机制运行效能
（一）深化精准化服务，动态响应全周期需求
严格落实“走访重点项目、完善服务预案”要求，按“六新项目”基建期、投产期、运营期分类细化“一企一策”：基建期重点辅导登记开办、发票申领、基建税费优惠；投产期聚焦组合式税费支持政策落实、留抵退税办理；运营期强化风险监控与合规辅导。每半年按《工作规范》动态调整工作对象清单，联合发改、工信部门更新项目信息，确保服务“不缺位、不越位”。
（二）拓展协同化场景，凝聚内外服务合力
遵循“强化内外协同”部署，对内深化“市局统筹、县局主推、分局主干”三级联动，打通业务科室壁垒，实现“管家提需求、部门快响应”；对外主动对接发改、国资、招商、金融等部门，建立“项目信息共享、难题联合解决”机制——联合金融机构推出“税智链+信贷”服务，助力企业以纳税信用获融资；联合科研院校提供“税收+产业”咨询，激发新质生产力活力。
（三）建强专业化队伍，提升服务能力水平
按照“选优配齐税务管家”“强化队伍建设”要求，将“税务管家”培养纳入年度培训计划。组织开展“行业税收政策专题培训”“复杂案例研讨”“服务擂台赛”等活动，提升队伍服务能力；完善“传帮带”机制，以资深管家带教青年干部，扩大复合型人才储备；优化激励机制，对服务突出的管家、团队在评优评先中倾斜，增强队伍责任感与获得感。
（四）健全长效化机制，巩固优化运行成效
健全督考机制，组织开展“下沉式”督导，核查管家履职、台账登记情况；市局动态跟踪进展，对服务不到位的单位及时通报整改，巩固机制运行成效。提炼“税智链”亮点，打造“榆阳新能源服务”“神木煤化工服务”等子品牌，通过内外平台宣传成效；开展服务典型案例评选活动，进一步推广典型经验。
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国网榆林供电公司创新“零证办电”模式
打造“刷脸即办”用电新体验
为深入贯彻落实省市关于优化营商环境、深化“获得电力”服务的决策部署，国网榆林供电公司聚焦办电环节多、材料繁、跑腿频等痛点，在全市范围内创新推行居民“刷脸办电”、企业“一证办电”服务模式。通过强化政企数据共享、再造业务受理流程、升级智慧服务终端，率先实现客户办电从“ 带齐证件办”到“仅凭一证办”再到“无需证件、刷脸即办” 的跨越。 目前，榆林市 15 个政务大厅、143 个营业窗口全量实现“刷脸办电”。
一、高位推动，政企协同打通数据共享“高速路”
为夯实“零证办电”数据基础，公司强化政企协同，全面打通数据共享通道。一是平台对接，实现互联互通。完成公司营销2.0 系统与省级政务服务平台、 “互联网+不动产登记”等平台的深度对接，打通数据交互通道。截至 2026 年初， 已成功集约全省农村宅基地产权信息约 700 万户，并持续推进车位产权、企业证照、项目备案、取水许可等信息的归集与共享。二是动态更新，确保数据鲜活。建立政务数据动态获取与核验机制，确保调用信息的准确性和时效性，为“零证办”服务提供可靠的数据支撑。
二、流程再造，技术创新构建“刷脸即办”新模式
依托坚实的数据基础，公司聚焦前端受理环节，运用人工智 能等技术，对传统办电流程进行颠覆性再造。一是让“刷脸办电”惠及居民客户。居民客户在“ 网上国网”APP 或营业厅 PC 端申 请用电时，只需在终端设备完成活体人脸识别认证，系统自动核 验身份后，经客户授权，即可实时调取其名下的不动产（房产）电子证照等信息，自动填充至申请表单，全程无需客户提供任何 纸质证件，实现“刷脸即办、一次成功”，业务办理时间缩短至 5 分钟，效率提升超 60%。二是让“一证办电”便利企业客户。
企业客户申请用电时，仅需提供统一社会信用代码，系统通过数据共享平台，可自动获取该企业的营业执照、不动产权证、项目备案文件等全套电子证照信息，极大简化企业报装材料准备环节。三是以“容缺受理”优化服务体验。对于部分暂无法通过数据共享直接获取的非关键性辅助材料，推行“容缺受理”机制，客户可通过线上渠道上传电子版，或由工作人员现场勘查时辅助录入，确保主体业务先行启动，不让客户因非核心资料问题“卡壳”或“再跑一次”。
三、夯基固本，全方位保障服务落地见效
为确保新服务模式平稳、高效、安全运行，公司着力强化软硬件支撑与人员能力建设。一是实现硬件配置全覆盖。统一为全市所有营业窗口和政务大厅配备刷脸设备、外网专用电脑等终端设备，并完成全网调测。二是开展人员培训强技能。组织全市窗口服务人员及客户经理开展多轮次专项培训，重点涵盖系统操作、客户引导、风险识别、隐私保护政策讲解及应急处理流程，确保一线人员“会用、善用、敢用”。三是做好宣传引导广知晓。通过营业厅海报、官方微信公众号、“ 网上国网”APP 弹窗、新闻媒体报道等多种渠道，广泛宣传“刷脸办电”“一证办电”的便利性与安全性，引导客户积极体验线上化、无纸化办电服务。
“刷脸办电”“一证办电”服务的推行，是国网榆林供电公司优化电力营商环境的生动实践。下一步，公司将持续深化政企数据共享应用，不断拓展“零证办电”服务场景，致力于构建“线上便捷办、线下智能办”的全场景智慧用电服务体系，为榆林市打造一流营商环境贡献更大力量。
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榆阳区税务局“三台联动”
打造现代化办税新生态
2025 年以来，榆阳区税务局作为市局指定转型试点，以“强基工程”为抓手，遵循“优前台、强中台、精后台”原则，先后完成 3 轮办税服务厅转型升级，成功构建“前台分流提速、中台协同赋能、后台精准驱动”的现代化税费服务体系。转型以来成效显著，进厅人流量从日均 500 余人次降至 200 余人次，线上业务占比提升至 97.56%，实现服务模式从“ 以窗口为中心”向“ 以纳税人为中心” 的深度跨越。主要做法如下：
一、前台：优化布局提效能，分流提速优体验
聚焦“精准分流、高效办结”，科学划分导办咨询区、自助办税区、简事快办区、复杂事项受理区、税费争议调解工作站 5大功能区域，构建分工明确、协同联动的格局。
导办咨询区每日配备 6 名工作人员开展主动问询引导，将85%以上进厅业务分流至自助区域。自助办税区细分多类子区域：智能办税区可直接办理 53 项高频税费业务，完税证明开具、车辆购置税申报等业务实现“分钟级”办结； 自然人服务专区 90%以上业务集中在代开发票；涉税专业机构服务区通过“ 固定服务区+精准辅导”让批量业务办理效率提升 30%，网报率稳定在 99%以上，推动代理通道使用比例提升至 35%。简事快办区将 37 项简单业务办理时限压缩至 1 分钟内，2025年累计办理 11579 余笔， 占前台总业务量的 18.45%；复杂事项受理区整合为 3 个窗 口，同时专设绿色通道保障特殊群体服务；税费争议调解工作站践行新“枫桥式”办税服务理念，2025 年处理争议 40 余件，同比下降 70%以上。
二、中台：搭建协同枢纽，高效响应强支撑
中台以全职能征纳互动运营中心为核心，整合征纳互动区、咨询热线与 12366 热线，叠加“制度优化、分类专席、数据赋能、闭环管理”4 大升级举措，打造为全能型服务枢纽。2025 年累计人工接线量达 2.7 万余件。
一是制度优化，筑牢快办根基。中心制定 6 项工作机制，配备 13 名座席人员，统一承接三大渠道诉求，实现“进一个入 口，办多项业务”。定期开展政策业务与系统操作专项培训，编制《常见问题解答手册》等标准化资料，确保座席政策流程“一口清”。
二是分类专席，破解复杂诉求。设立出口退税、社保费、疑难诉求协调及负面清单流转 4 类专席，形成“专席接诉—骨干会诊—精准答复”协作链条。
三是数据赋能，实现精准服务。针对跨区域办税、经营繁忙无暇到场等痛点，预制“建筑企业跨区域预缴税款”全流程模板，通过模板化服务解决高频诉求 1200 余件。同时，聚焦发票赋额审批等高频复杂业务，推行流程再造，配置审批专岗，明确信用等级、风险指标等量化标准，将平均办理时限从 7 天压缩至 2 天。
四是精准服务，确保诉求落地。按“即时解决、需协调办理、长期跟踪”分类处置诉求：即时解决事项当场办结；协调办理事项流转至相关业务部门，明确反馈时限；长期跟踪事项如运维进度， 由业务支持组跟进。2025 年下半年榆阳区征纳互动服务运营中心共办理线上业务 4471 笔，办结率 100%。
三、后台：强化数据赋能，精准驱动促优化
后台以运营监控区为核心，聚焦质效监控与诉求分析，定期生成“周报”“月报”，系统分析多渠道业务数据，为前中台服务优化提供精准数据参考。
一是数据赋能质效提升。针对 2025 年 9 月退税业务占窗 口申报业务 57%的实际情况，后台快速制定三项优化方案：推进数电发票线上全流程退税、简化纸质发票附送资料并转线上办理、联动税源管理单位实现单位纳税人退税全流程线上化。自 7 月以来，后台聚焦政策辅导、业务流程等四大类场景，梳理问题 21个并 100%整改。
二是精准响应特殊诉求。针对昌盛地产停止经营导致业主无法办证的问题，依据 2015 年 67 号文件提供“容缺办理”服务，推动业务由不动产窗口顺利受理；2 个工作日内完成出口退税进度缓慢问题整改，获相关部门肯定。
下一步，榆阳区税务局将持续深化办税服务厅转型升级，实现从“线下主导”到“线上覆盖”、从“独立办理”到“部门联动”的深度转变，持续向精准化、高效化、智能化征管服务迈进，为广大纳税人缴费人提供更优质、更便捷、更高效的税费服务。
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横山区创新考古前置模式
护航营商环境提质增效
横山区文旅局紧扣“保护文物、服务发展”核心，以考古前置制度创新为抓手，破解项目建设与文物保护协同难题，为区域营商环境优化注入文旅动能。具体做法如下：
一、 核心痛点破题：破解传统模式双重梗阻
此前项目建设中，考古工作多滞后于土地出让与工程启动，常出现“项目动工、考古进场”的被动局面，既易造成文物遗存破坏，又导致项目停工整改、工期延误，大幅增加企业时间与资金成本。针对横山产业园区等重点项目 15 平方千米大规模用地、考古任务重与项目推进急的矛盾，区文旅局主动破局，创新推行考古前置全流程优化模式。
二、 创新举措落地：三大突破实现降本提效
（一）科学分级勘探，精准减免降成本。联合省级考古机构，立足横山北部沙漠区域地形地貌、文物分布历史数据，建立“考古调查评估+分级施策”机制：对无文物埋藏可能区域，直接免除考古勘探；对低概率区域，优化勘探孔距、缩小勘探范围，最终为横山产业园区标准地项目减免勘探面积 5 平方千米，帮助企业节省勘探经费超 30%，从源头降低项目前期投入。
（ 二 ）流程前置联动，压缩周期提效率。严格落实“先考古、后出让”，推动考古工作嵌入土地储备、项目立项前期环节，联合自然资源等部门建立并联推进机制，提前锁定勘探范围、明确工作时限，避免后续流程反复。同时开通重点项目“绿色通道”，简化审批环节，实现考古工作与项目前期筹备同步推进，让企业拿地即可开工。
（ 三 ）靠前服务兜底，政企协同优体验 。区文旅局化身企业“首席服务官”，主动上门对接项目建设单位，开展文物保护政策宣讲，提前解答考古审批流程、费用承担等企业关切问题；建立专属联络机制，实时跟进考古进度，协调解决勘探过程中跨部门衔接问题，变“企业跑腿问”为“部门上门办”，全程保障考古工作高效推进，让企业安心谋发展。
三、 成效凸显：实现文物保护与营商优化双赢
（一）企业端： 降本增效获得感显著 。通过考古前置创新，不仅为企业节省大额勘探成本，更彻底解决项目因考古问题停工的风险，保障横山产业园区等重点项目顺利推进，切实提升企业投资信心与满意度。
（ 二 ）文物端：筑牢保护防线守文脉 。前置化、科学化的考古工作，既全面摸清了项目区域文物家底，又实现文物保护关 口前移，有效避免建设活动对文物的破坏，同时新发现秦直道遗迹等重要遗存，为横山文脉传承夯实基础，实现“发展不破坏、保护促长远”。
（ 三 ） 发展端： 树立营商服务新标杆 。该模式破解了“保护与发展”的核心矛盾，形成“考古前置、科学评估、靠前服务、协同推进”的横山经验，既提升了区域文物保护治理能力，又为产业项目落地营造了高效、便捷、暖心的营商环境，助力横山区打造高质量发展新引擎。
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神木市打造“城市驿站”新标杆
提升营商服务软实力
神木市城市管理执法局以城市驿站建设为抓手，聚焦优化营商环境与民生服务，打造集便民服务、城市管理、应急保障于一体的综合服务平台，以小切口做实大服务、以微空间赋能大民生，持续提升城市温度与营商软环境，让城市驿站成为服务市场主体、彰显城市文明的重要支点。
一、科学布局+标准建设，筑牢营商服务“硬支撑”
立足城市功能布局与市场主体需求，精准摸排商业街区、交通枢纽、户外作业集中区、校园周边等重点区域服务短板，充分利用闲置空间优化点位设置，实现服务覆盖与效能最大化。目前市区已建成投用 18 家城市驿站，形成“商圈即时享、街头随时用”的服务网络。同时统一名称标识与视觉形象，划分阅读休憩、便民服务、应急保障等功能区域，配齐饮水、加热、充电、急救等基础设备， 以标准化建设打造城市靓丽风景线与便民服务站，为企业员工、户外劳动者及市民提供便捷服务。
二、服务升级+功能拓展，激活营商环境“软动能”
聚焦户外劳动者“吃饭难、休息难、充电难”等现实问题，按照 15 项基本服务＋ 因地制宜原则，为环卫、外卖、务工人员及商户经营者提供饭菜加热、饮水、充电、休憩、应急药品等暖心服务。在基础服务之上拓展“驿站+”多元场景，配套建设“儿童之家”，设立普法角开展政策宣传与信用修复解读，搭建企业议事厅，邀请企业、商户座谈协商，实现问题一线发现、矛盾一线化解，营造亲商安商良好氛围。
三、制度保障+多元共治，构建长效运营“好生态”
出台《城市驿站规范管理实施方案》，明确设施维护、岗位职责、物资管理等规范，强化日常监督考评，保障服务稳定高效。积极构建城管主导、部门联动、社会参与、群众监督的运营模式，强化内部协同、凝聚工作合力；引导企业捐赠、志愿者服务，丰富服务供给；畅通意见反馈渠道，及时整改提升，形成共建共治共享的城市治理新格局。
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府谷县“三个三”工作举措助推营商环境提质增效
2025 年以来，府谷县发科局深入贯彻落实省市县深化营商环境突破年决策部署，将党建工作、中心工作、改革创新基本要求和营商环境建设作为工作的重要内容，开展“ 三见会”、畅通“ 三机制”、实现“ 三目标”，以“ 三个三”创新工作举措助推全县营商环境提质增效。
一、“三见会”搭起营商环境“便民桥”
（一）见部门。县营商办深入工贸局、行政审批局等 24 个职能部门开展“ 强协作 聚共识 解难题”督促指导活动，主动加强沟通交流，聚集共识，合力解决难题，形成工作合力，共同打好优化营商环境“府务牌”。
（二）见企业。推行代办总长服务机制，公布帮办代办事项清单，建立重点项目行政审批档案，推行“一项目一档案”模式，“ 一对一”专人服务机制。出台重点项目“护航计划”实施方案，建立“护航警官工作室”驻点。在社会各领域遴选并邀请 26 名营商环境监督员，并定期开展体验政务服务活动。
（三）见群众。近年来，府谷县以打造“诚信府谷”为 目标，组织党员干部深入社区、学校、公园广场面向群众开展诚信文化
宣传教育活动，推动全县营商环境高质量发展持续赋能。实行“一窗受理”，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗 口出件”的运行机制，简化办事流程，提高办事效率，增强群众的满意度和获得感，陕西省政务服务网（府谷）一件事办事专区，已点亮个人 7 大项 8 小项事项，法人 5 大项 7 小项事项。
二、“三机制”打通营商环境“快车道”
（一）以“ 123”工作机制为引擎。激活“ 1 条热线”（投 诉举报热线）；建立“2 个平台”（督导服务平台和宣传通报平 台）；落实“ 3 个动作”，一是全部“行动”，一改“坐等上门”为“主动服务”的工作方式，敢担当有作为，扎实开展工作。二 是全面“启动”，以“抓执行、促落实”为主旨，聚焦主要工作，建章立制，强化制度刚性约束，提高制度执行力，确保制度落地 有痕。三是全力“推动”，发扬“店小二”精神，提供“保姆式”服务，体现“管家式”理念，让企业家在府受尊重，享受政策最 优、审批最快、效率最高、服务最好的“ 四最”营商环境。
（二）以“四办一问效”机制为抓手。即微督办、电督办、函督办、督查督办、考核问效等“ 四办一问效”工作递进机制，强化监督考核问效，奖优秀督后进。
（三）以创新机制为保障。出台《关于做好全省优化营商环境典型经验做法复制推广借鉴工作的通知》，按照各成员部门的具体任务协同推进全县各项典型经验做法获得省市复制推广。
三、“三目标”打好营商环境“组合拳”
（一）实现“优”服务。挂牌成立“金融诉源治理工作站” “银行业、保险行业纠纷调解室”（简称“一站两室”），开启“及时递进、高效衔接、智能解纷、便捷利民”的金融纠纷化解新模式。确认 31 户第一批数字化试点企业、13 户数字化试点示范标杆企业，认定国家级“专精特新小巨人”1 户、省市专精特新中小企业各 1 户。组织 20 户企业参加“ 三进一带”活动暨为难题寻解专题恳谈会，让民营企业办事享受“直通车”最优服务。
（二）突出“稳”提升。推出更多“高效办成一件事”套餐式服务，全力打造“企业群众办事更加便利高效、服务高质量项目建设精准有力、惠企政策推送精准匹配、产业生态发展持续向好”的一流营商环境。开展“万民千企”评营商环境活动，助力全县营商环境再优化再提升。
（三）营造“广”宣传。深入社区、学校、企业大力开展优化营商环境宣传活动，投放营商环境宣传标语100余条。在中国发展网、陕西网、榆林日报等主流媒体刊发营商环境相关报道150余篇。
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定边县聚焦“高效办成一件事”改革
助力运输企业开办“驶入快车道”
作为榆林市“开办运输企业一件事”首批落地的区县，定边县秉持刀刃向内的改革勇气，将“高效办成一件事”理念深度融入政务服务全流程，通过流程再造、服务优化以及数字赋能，让企业在“小窗 口”体验到“大变化”。
一是流程优化，运用“减法思维”实现审批效能提升。把道 路货物运输经营许可、车辆运输证配发、营业执照核验 3 项高频业务整合为“开办运输企业一件事” ，实现审批流程大幅精简。企业申报材料从 18 项减至 8 项，精简率达 55%；办理环节从 3 个压缩至 1 个，办理时限由 20 个工作日大幅缩减至 5 日，“一 窗受理、一次办结”成为服务常态。依托陕西省政务数据共享平 台，营业执照、车辆检测等跨部门数据实现“按需共享” ，50% 的申报字段由系统自动填充，填报时间缩短 60%以上。作为榆林市 12 个全域覆盖区县之一，定边县率先破除“实施主体不一致”的体制性障碍，跻身全省 16 个改革协同标杆区县行列，让改革红利充分释放，使更多市场主体受益。
二是服务升级，采用“靶向治理”破解行业办事痛点。针对个体户名称不符、多车材料混杂等行业共性问题，创新建立“人工审核+系统修正”机制，通过比对经营场所、法人信息等核心要素，确保电子证照与实体信息精准匹配，累计办理 300 余件业务实现零差错。在数据管理方面，专项开展营运车辆信息“大扫除”行动，清理车架号不规范、注册日期缺失等历史数据 2000余条，保障所有信息合规上传。线下专窗配置高拍仪实现材料“即扫即传”，同步对接“ 陕西省一件事联办系统”，构建起“一次上传、全域共享”的闭环服务链条，真正做到“数据多跑路、企业少跑腿”。
三是数字赋能，依靠“智能技术”构建服务快速通道。以数字技术推动政务服务升级，打造全流程线上化服务体系。在群众申报环节，帮办员“一对一”引导企业通过“ 陕西政务服务网”线上提交材料，系统自动预检经营范围合规性，检验通过比例超 90%；在审批调度环节，应用“ 陕西省道路运输管理信息系统”，实现电子证照“一键核发”，核发时间缩短至 2 小时。从“纸质材料堆积”到“ 电子证照随身”，从“ 窗口排队苦等”到“手机秒批办结” ，让企业和群众充分享受数字政务带来的便利。
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靖边县创新推进政府投资项目前期服务
“一件事”改革
一、改革背景
为深入贯彻落实“ 三个年”活动部署要求，充分发挥项目建设对县域经济发展的关键引领与支撑作用，靖边县聚焦政府投资项目前期服务环节存在的流程多、耗时长、效率低等问题，积极创新服务机制与管理模式，探索实施了政府投资项目前期服务“一件事”“小切 口”改革， 旨在优化服务供给，提升项目启动效率。
二、主要做法
一是建立专班统筹机制。成立县政府牵头的前期工作专班，发改局负责推进与日常协调，强化组织保障，建立 “统一调度、分工协作、齐抓共管”格局。二是创新服务采购模式。依法采用政府框架协议采购方式，通过公开、公平、公正的程序，一次性集中遴选了涵盖项目决策咨询、可行性研究、勘察、设计、测绘、造价、施工图审查、监理等主要前期服务环节的 58 家优质第三方服务机构。三是推行标准化服务流程。对服务费用在公开招标限额以下的项目前期服务，实行统一委派、统一管理，着力打造“七天项目前期服务圈”，大幅压缩服务启动时间。四是实施“四个一”项目包抓。严格落实“一个项目、一名包抓领导、一个责任单位、一名联络员”的责任制，确保每个项目前期工作责任到人，推进有序。五是强化全过程监督管理。建立健全“周调度、月通报、季考核和年综合评价”的动态督导与绩效评估机制。创新实施“ 白、黄、红”三色督办单制度；首次督办发出“ 白色”提醒单，二次督办发出“黄色”警告单，三次督办发出“红色”惩戒单，加强对项目单位和第三方服务机构的监督管理，降低廉政风险，助推项目投产达效。
三、改革成果
一是服务效率显著提升。“一件事”“小切 口”改革后，政府投资项目平均减少前期服务招采时间 50 天左右，成果交付普遍提前 10-15 天，彻底扭转“流程绕、等待久”的局面。二是服务保障精准高效。2025 年累计对接项目单位 1300 余次，提前告知办结事项 240 余次，打破“被动等待”服务模式，前瞻性与主动性明显增强，为项目推进扫除前置障碍。三是管理运行规范有序。统筹完成约 34 个部门、226 项前期服务审定及委派工作，审定前期服务费用约 1.8 亿元，全过程严格遵循制度规范，流程透明可，实现精细化管理。四是项目建设加速推进。以改革为抓手，强力助推重点项目落地。靖边县年度确定的 125 个重点项目全部实现开复工，开复工率达 100%。五是资金争取成效明显。通过专班统筹协调与各项目部门的紧密配合，持续提升项目前期工作质量与成熟度，三年累计成功争取中央预算内、超长期国债、专项债资金约 7.8 亿元，为项目顺利实施提供坚实的资金保障。
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绥德县推行“简案快办”新机制全力提升执法效能“加速度”
绥德县市场监督管理局聚焦基层执法效能提升，创新推行“简案快办”工作机制，以数字化改革为抓手，依托“名州易执法”智慧执法系统，全面优化执法流程、规范执法行为、提升执法效率，有效破解市场监管领域“事多人少、小马拉大车”的现实难题，开启智慧监管与高效执法改革新篇章。具体做法如下：
一、四维联动筑根基，智慧执法提质效
（一）系统筑基：数据赋能“无盲区”，执法依据“精准化”。一是法律数据库“补空白”。聚焦法律法规与市场主体信息“双完善” ，在“名州易执法”系统新增市场监管领域法律条款 26条，涵盖新兴业态监管、消费者权益保护等关键领域，填补监管法律空白；同步更新市场主体信息数据库，新增主体 98 家，实时动态掌握市场变化，杜绝监管盲区，为执法人员提供精准法律依据与监管靶向。二是防伪取证“ 固权威”。深化“ 三定防伪拍照”（定时、定人、定事）功能优化，确保执法照片不可篡改。 2025 年，该功能累计生成有效执法照片 1400 余张，为案件调查提供坚实证据支撑，显著提升执法公信力与权威性，避免因证据瑕疵导致的执法争议。
（二）模块拓面：功能覆盖“全领域”，监管防护“立体化”。一是特种设备监管“破题”。在原有食品、药品、简易案件模块基础上，新增特种设备监管模块，通过终端设备录入全县特种设备编码，构建“特种设备信息库”与“一梯一码”管理体系，实现特种设备从安装、使用到报废的全生命周期监管。二是未来模块“谋布局”。提前启动计量领域、化妆品模块开发工作，未来系统将实现市场监管“食品、药品、特种设备、计量、化妆品”全领域数字化覆盖，构建“无死角”智慧监管网络。
（三）推广提效：试点先行“树标杆”，执法效率“跃升化”。一是试点突破“ 显优势”。2025 年新增 3 个乡镇监管所作为“名州易执法”系统试点，系统优势快速凸显，法律条款检索从“数分钟”压缩至“数秒” ，试点乡镇案件平均办理时间缩短 70%，执法人员工作强度显著降低，得以将更多精力投入市场巡查与案件深度调查，试点区域检查市场主体频次同比提升 35%。二是稳步推广“强保障”。基于试点成效，制定下一步推广计划，拟新增 2 个乡镇监管所应用系统。同时建立“技术支持+沟通协调”双机制，安排专人对接新推广区域，实时解决系统操作难题，确保系统稳定运行、效能最大化。
（四）协同赋能：指挥联动“聚合力”，监管模式“创新化”。一是指挥中心“筑枢纽”。依托已建成的“易执法”调度指挥中心，完成 4G/5G 单兵执法记录仪与指挥中心视频监控平台前期对接准备，实现“无延时、双向音视频互动”。执法人员可实时回传现场画面与音频，指挥中心精准掌握一线人员位置与事件动态，大幅提升突发事件快速响应与高效处置能力，应急执法响应时间缩短 50%。二是监管模式“求创新”。探索“互联网+明厨亮灶”与“名州易执法”平台对接。对接后，执法人员可通过平台实时查看餐饮企业后厨操作，及时发现食品安全隐患，实现“线上巡 +线下处置”的精准监管，倒逼商家强化自律，全年餐饮行业投诉量同比下降 28%。
二、三维发力惠民生，营商环境优升级
（一）执法效率“加速度” ，资源释放“ 高效化”。2025年，通过“简案快办”新模式，累计检查各类市场主体 1460 余家次，下达责令整改书 135份，办理简易案件 17 件，案件办结时间最快缩短至 1 个工作日，较传统流程提速超 90%。繁简分流机制让执法人员集中精力处理重大、复杂案件，有效释放 30%的执法资源，缓解基层执法压力，实现“小案快办、大案精办”。
（二）执法规范“提精度”，透明公正“常态化”。“名州易执法”系统通过“一秒生成文书”“一键线上审批”，减少人为干预，确保执法流程标准化、透明化。办理的简易案件中，无一起因执法程序不规范引发的行政复议或投诉，执法公正性与权威性显著提升。同时，执法过程全程电子化留痕、可回溯管理，市场主体对执法工作满意度达 95%以上，获得社会各界广泛认可。
（三）监管覆盖“拓广度”，安全底线“牢固化”。从食品药 品安全到特种设备监管，从传统业态到新兴领域，“名州易执法”系统监管范围持续扩大。特种设备按期检验率、食品药品抽检合格率均同比提升 5%，未发生重大市场安全事件，“互联网+明厨亮灶”对接试点区域，餐饮企业后厨合规率提升至 92%，切实守护群众消费安全与市场秩序。
三、智融共生筑新局，多元共治启新程
在“简案快办”与“智慧赋能”的基础上，绥德县将积极探索市场监管领域智慧执法与智慧服务的深度融合，旨在构建更加开放、协同、高效的智慧监管生态。
（一）“跨平台”打破“信息墙”，数据协同是路径。绥德县以“名州易执法”系统与 5G 执法装备为核心纽带，推动其与政府其他部门信息化平台深度对接，着力打破部门间“信息孤岛”，实现监管数据实时共享、业务流程无缝协同，为构建“全域覆盖、全网协同”的智慧监管体系奠定数据基础，助力市场监管从“单打独斗” 向“联合作战 转变。
（二）“智技术”织密“预警网”，风险防控是目标。依托人工智能、大数据等先进技术，对“名州易执法”系统进行功能升级，聚焦市场主体经营行为、行业发展动态等数据，构建智能分析与风险预警模型。通过实时监测、精准研判，实现市场风险“提前识别、提前介入、提前处置”，变“事后查处”为“事前防范”，有效降低市场违法违规发生率，推动市场监管从“被动应对” 向“主动防控” 转型。
（三）“聚外力”壮大“监管队”，社会共治是方向。绥德县积极拓展监管维度，加强与行业协会、消费者组织等社会力量的合作，搭建“政府主导、社会参与的监管协作平台。通过畅通社会监督渠道、发挥行业自律作用，将专业监管与群众监督、行业约束相结合，形成“多方联动、齐抓共管”的监管合力，推动市场监管从“政府主导” 向“社会共治”延伸。
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米脂县“背包审批”服务队
打通政务服务“最后一公里”
米脂县行政审批服务局深入践行“三进一解一优”活动要求，创新服务模式，组建“背包审批”服务队，推动政务服务从“人找服务” 向“服务找人”转变，将办事窗 口“移动”到群众家门口和企业生产一线，打造具有黄土高原特色的便民利企服务品牌。
一、聚焦队伍建设，配强“背包”力量
县审批局从业务骨干中择优选拔政治素质高、业务能力强、服务意识优的工作人员，组建“背包审批”服务队。队伍成员需全面掌握医保、社保、民政、残疾证办理、个体工商户登记、小微企业政策咨询等高频服务事项的政策要点和办理流程，并通过定期培训实现知识及时更新、技能持续提升。服务队统一配备标识服装、工作证、便携式办公设备及装有各类政策宣传材料、申请表格的“服务背包”，以专业、规范的形象深入基层开展服务。
二、聚焦精准摸排，建立动态需求清单
针对县域内老龄人口多、部分村镇偏远、小微企业分散的特点，“背包审批”服务队主动前移服务触点。通过联动乡镇、村（社区）网格员，对接残联、民政等部门，建立需上门服务人员动态台账。根据摸排结果，梳理形成涵盖个人事务（如老年证办理、社保待遇资格认证、残疾证申领换发、医保报销咨询等）和简易企业事务（如个体营业执照年报指导、小额经营备案咨询、惠企政策推送等）的“背包审批”服务事项清单，确保服务供给与企业群众需求精准匹配。
三、聚焦流程重塑，推行“巡回+预约”服务模式
服务队打破固定场所限制，实行“定期巡回”与“按需预约”双轨运行。一方面，制定月度计划，像“赶集”一样深入偏远村 镇、社区、园区提供集中服务；另一方面，公开服务热线和预约 渠道，对行动不便或有紧急需求的群体提供“点对点”上门服务，现场完成身份核验、材料初审、信息录入、拍照采集等环节，并 利用便携设备现场打印回执或初步证明。对于需后台审核的事 项，第一时间通过政务网络传输信息，跟踪办理进度，办结后通 过邮寄或下次上门时送达结果，形成“上门受理—后台流转—结 果送达”的闭环。“背包审批”模式自推行以来，服务队累计行 程超 1.2 万公里，为数千人次群众及众多偏远小微市场主体提供 了实实在在的便利。
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佳县创新“要素保障管家”服务模式助推项目建设跑出“加速度”
为破解项目落地过程中要素保障环节的堵点、难点，持续优化营商环境，佳县自然资源和规划局创新建立“要素保障管家”服务机制，通过系统性重塑服务流程，变被动审批为主动保障，取得了显著成效。具体做法如下：
一、搭建“四管一体”专业服务体系架构，稳固要素保障“基本盘”。一是夯实政策服务“压舱石”。积极创新推行“一次性告知函”制度，在企业项目启动初期主动介入，精心为企业量身定制《项目用地报批服务一次性告知清单》，系统整合规划调整、用地预审、土地报批全流程以及所有关联事项的政策、路径、材料清单，并提供面对面专业解读，切实保障企业“一单在手、全程无忧”。二是配强专业服务“主力军”。抽调业务骨干组建“帮办代办”服务专班，并公开作出“随叫随到、说到做到、服务周到”的郑重承诺。专班深入项目一线，提供从科学选址、方案编制指导到材料整理核对的“全链条”深度服务，充分发挥企业与上级部门沟通的“专业桥梁”作用。三是构建进度协同“推进器”。主动承担起“总调度”职责，对项目涉及的所有前置及并联审批事项建立清单台账，指定“进度管理员”，推行“进度周报”制度，每周主动跟踪、协调催办，实现从企业“ 四处求人”到政府内部“协同推进”转变。四是开通极速审批“快车道”。为重点项目开辟“绿色通道”，实行“ 即报即接、专人负责”，项目全流程平均审批时限压缩 40%以上。在合法合规的基础上，大胆开展“并联预审”等流程创新，全力抢抓审批时间。在项目报批至上级部门后，服务专员持续“到市跑省”，驻点跟进协调直至获批。
二、激发“主动精准”服务内生动力，搭建政企连心“快速桥”。一是按下服务响应“快捷键”。建立“主动发现、上门对接、量身定制”的快速响应机制，彻底改变坐等企业上门的传统模式。服务专班定期走访、现场办公，第一时间响应企业诉求，将问题解决在萌芽状态。二是按下流程再造“加速键”。制定并规范“一个项目、一份清单、一个专班、全程帮办”的服务模式，通过“并联预审”、“到市跑省”等超常规举措，最大限度压缩审批链条上的时间损耗。三是建立服务反馈机制，确保企业诉求直达专班，做到“事事有回应、件件有着落”。按下难题破解“保障键”。四是扎实开展“上门服务解企忧”专项行动。以国能佳县风电项目为例，“管家”专班协助企业将涉及征地、环保、林草等 16 项前置手续的办理时间从预估的 8 个月压缩至 4 个月。
三、拧紧“闭环管理”责任落实链条，确保项目推进“不悬空”。一是常态调度解难题。建立常态化项目调度机制，定期研判项目推进情况，针对“要素保障管家”反馈的梗阻问题，随时召开专题协调会，集中力量攻坚克难。二是强化监督促落实。将“要素保障管家”服务成效纳入单位和个人绩效考核，设立服务监督渠道，对企业反映的服务不到位、效率低下等问题进行快速核查处置。通过督查通报，层层传导压力，确保服务承诺落到实处。三是总结提升优机制。定期开展案例复盘和总结交流，将服务实践中形成的“一次性告知” 、“并联预审” 、“进度周报”等有效做法固化为标准工作流程，并针对暴露的共性问题，不断完善服务机制，推动服务模式持续迭代升级。
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吴堡县创新构建政务服务监督员机制
为落实陕西省营商环境“小切 口”改革要求，吴堡县行政审批服务局 2025 年创新构建“监督闭环、全链精治”政务服务监督员机制，以科学选聘、闭环管理、严明考核、成果转化为抓手，推动政务服务从“有形覆盖”向“有效治理”转变，实现服务质效全面提升，形成可复制推广的县域实践经验。
一、科学选聘，筑牢“全链条”监督根基
吴堡县严格按照“三三制”原则公开选聘监督员，人大代表、政协委员占 30%，企业代表占 30%，群众代表占 40%，首批 9 名监督员覆盖多元领域，保障监督视角全面、客观、公正。同时实行任期制与动态考核退出机制，通过季度考核、年度述职持续评估履职情况，对连续两季度考核不合格者启动退出程序，保持监督队伍活力与专业性。
二、闭环管理，构建“精治理”运行机制
创新打造“发现—反馈—整改—回访”全流程闭环运行机制，监督员通过日常巡查、专项检查、体验式监督主动查找问题，依托季度联席会议集中反馈研讨，责任单位限期整改，政务服务中心督查考核组逐一回访核验，确保问题整改见底见效。2025 年依托该机制发现问题整改率达 100%，远超 95%的既定目标。全年三次联席会议靶向破解服务堵点：5 月针对信息壁垒导致“多头跑”，强化首问负责制并纳入考核；7 月整治窗口工作人员在岗使用手机问题，严明工作纪律；10 月优化高峰时段服务，通过人员前置、增开临时窗 口，将群众平均等候时间缩短 30%，严控在 20 分钟标准内。
三、明晰考核，激发监督履职内生动力
制定量化考核办法，从监督参与、问题反馈、履职纪律、协作沟通、突出贡献五个维度细化评价标准，设定优秀、合格、不合格三个等次，明确优秀评定规则，确保考核公平公正。同时强化结果运用，优秀监督员通报表扬，不合格者依规退出，构建“激励有为、约束无为” 的良性循环，充分激发监督员履职积极性。
四、强化运用，推动监督成果转化为服务实效
监督结果直接与窗口人员绩效、进驻单位评优挂钩，以外部监督倒逼内部提质。同时将监督发现的问题转化为创新服务举措：开通 24 小时惠企便民服务热线，打造全时响应“ 民生管家”；推行“政务外卖”上门服务，为手工空心挂面等特色产业提供全流程办证服务；优化“吴优办”小程序，完善预约、引导功能，实现数据多跑路、群众少跑腿。
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清涧县创新建立“四位一体”改革体系全面激发民营经济发展内生动力
清涧县坚持以系统化改革破除发展障碍，创新构建“统筹调度+要素保障+产业变革+开放协作” 四位一体工作体系，持续激发民营经济内生动力，为县域经济高质量发展注入强劲动能。
一、强化统筹调度，构建协同高效的政策体系。县委、县政府成立民营经济改革发展领导小组，制定《促进民营经济高质量发展三年行动方案（2025-2027 年）》，建立“县委统筹、政府落实、部门联动、全域参与” 的工作格局。创新“政策找企业”服务模式，推动惠企政策精准直达。设立 1000 万元专项发展资金，重点投向产业升级、就业扶持、市场拓展等领域，2025 年为企业争取各类奖补资金 1.53 亿元，撬动社会资本投入超 10 亿元。统筹安排 200 万元资金开展县级消费券发放活动，吸引 42户商户参与，覆盖餐饮、住宿、超市、百货等重点消费领域，消费拉动作用明显。表彰 43 家优秀民营企业和 10 名优秀民营企业家，将民营经济发展成效纳入年度考核，在全县树立起重商亲商安商的鲜明导向。
二、夯实要素保障，破解制约发展的关键瓶颈。持续深化“营商环境突破年”活动，推行“红蓝章”审批改革，组建项目服务专班，企业开办时间压缩至 1 个工作日，2025 年政务服务事项办结率保持 100%。创新建立“预警+递进+顾问”税收服务新模式，该案例荣获全省营商环境典型案例一等奖。强化人才与金融支撑，通过“飞地经济” 、苏陕协作等渠道吸引 75 名大学毕业生返乡入职民企，月薪达 5000 元以上，远超县域平均水平；建立政银企常态化对接机制，推出小微企业贷款贴息政策。整合冷链物流、标准化厂房等资源，为企业提供低成本生产要素，2025年新增市场主体 1507 户，同比增长 19.7%。
三、深化产业变革，培育特色鲜明的集群优势。大力实施龙头企业培育工程，依托苏陕协作平台，招引俊雅农业等重点企业落地，构建“龙头企业+基地+农户”的全产业链模式。俊雅农业投资 1.08 亿元建设黑毛土猪预制菜项目，利用清涧 60 万亩红枣林废弃红枣制作饲料，带动 200 余户农户养殖“跑山猪”，户均年增收 2.5 万元。支持民营企业技术改造与数字化转型，培育 2家数据管理贯标试点企业和 6 家“两化”融合管理体系贯标试点企业。全力打造“塬上清涧” 区域公共品牌，借助电商直播、展会推介等方式拓宽销路，支持康艾文生物科技等企业拓展国际市场，实现 42 万元外贸首单出 口，填补县域外贸空白。
四、拓展开放协作，搭建互利共赢的发展平台。深化苏陕协作、扬清协作机制，为民营企业搭建起发展桥梁。推动俊雅农业与扬州大学开展产学研合作，研发的黑毛土猪预制菜系列产品年销售额突破 5000 万元。创新“双向互补”发展模式，推动清涧特色农产品进入长三角市场，同步引入扬州餐饮品牌在榆林布局。整合三大产业园区资源，完善基础设施配套，为民营企业提供 9.6 万平方米标准化厂房，形成产业集聚发展新格局。
通过“ 四位一体”改革体系的系统推进，清涧县民营经济实现“量质齐升”。2025 年，全县民营经济增加值达 31.24 亿元，占 GDP 比重 62.9%；产业能级持续增强，建成西北地区最大的高端黑牛养殖基地，小米、苹果、红枣等八大特色农产品入选全国名特优新名录，农产品加工转化率提升至 60%；发展成果有效惠及民生，全年带动 1.8 万户农户增收，民营经济吸纳城镇新增就业 1657 人，“清涧枣乡人”获评省级劳务品牌， 民营经济已成为推动县域经济高质量发展的核心引擎与活力源泉。
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子洲县税务局“三维发力”
打造税费服务转型升级新标杆
为深化“放管服”改革、推进智慧税务建设，破解传统办税 空间固化、流程不畅、模式单一等难题，子洲县税务局以空间重 构、机制优化、模式创新三维发力，推动办税服务从“窗口受理”转向“智慧赋能”、从“被动服务”转向“主动响应”，全面打 造税费服务转型升级新标杆。
一、空间重构筑基底，搭建全链条服务矩阵
打破传统“柜台式”布局束缚，以功能适配为导向，科学划分简事易办、实体办税、自助办税、征纳互动、后台审核、争议调解、学堂功能等 11 大功能区域，构建“ 引导—快办—自助—兜底”全链条、立体化线下服务体系。前台设立预检导办专区，推行“一问一核一引”分流模式，避免纳税人“多头跑、重复排”。将 28 项高频业务纳入简事易办清单，实现 80%高频业务即来即办；复杂事项专属区域实行“一窗受理、 内部流转、限时办结”闭环服务，大幅提升办税精准度与效率。
二、机制优化提效能，构建协同运转新范式
以人力资源重构为突破 口，深化“薄前台、厚中台、优后台” 改革，将实体窗口压缩至 3 个，释放人力充实导税、互动、审核岗位，推动“智慧+人工”深度融合。打造征纳互动中台枢纽，配备专职坐席兼后台审核，集中处理网办业务，统一标准、简化流程、压缩时限，实现线上业务集约规范办理。建立数据研判与诉求响应联动机制，后台依托税收大数据分析业务量、办理时长等指标，收集意见建议，定期召开诉求联席会议，为服务优化、人员调配、政策推送提供数据支撑，形成高效协同的服务运转体系。
三、模式创新拓边界，塑造多元办税新生态
秉持以纳税人缴费人为中心理念，大力拓展“非接触式”办税渠道，构建“线上为主、线下兜底、多元协同”服务生态。以征纳互动平台为核心，整合咨询、辅导、办理、远程帮办、资料传递等功能，实现“线上问、远程办、马上结”。2025 年以来，征纳互动服务人工服务量增长 264.1%，互动成功率提升 13.4 个百分点。同步开展“智慧办税进企业、进社区”宣传，通过操作指南、现场演示、一对一辅导，引导纳税人使用电子税务局、自助终端等渠道。 目前，办税服务厅线下业务量下降 21.5%， 自助终端业务量下降 35.4%，网厅业务量上涨 16.1%，更多群众实现足不出户办税。
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榆林高新区“四大举措”
助力项目建设跑出“高新速度”
榆林高新区聚焦产业发展，狠抓项目建设，通过系统集成“协同推动项目落地、双专班聚力推进、四个提前服务、多部门并联验收” 四大创新举措，全力构建全链条、闭环式的项目服务与保障体系，切实将项目建设“规划图”，高质高效地转化为产业发展“实景图” 。具体做法如下：
一、联动协同，推动招引项目高效落地
高新区立足产业发展规划，围绕高端能源化工、新材料、智能制造、数字经济等主导产业，科学绘制产业链图谱，精准制定招商目录清单。创新运用产业链招商、“ 以投代引”招商、应用场景牵引招商等多种模式，积极对接行业龙头、关键配套企业和专精特新“小巨人”。全方位建立招商引资项目库，以部门包抓 、全员招商为抓手，搭建“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”四个一批项目联动协同管理服务体系，全面提升招商签约项目落地转化效率。
二、专班推进，强化项目建设服务保障
高新区对入区项目实施“管委会+项目业主”“双专班”跟 踪服务工作机制，管委会专班实行“一个重点项目、一名县级领 导、一个推进部门、一套服务班子、一套实施方案”的“五个一”包抓机制，每个项目由一位管委会领导包抓，担任“首席服务官”，明确包抓部门并组建服务专班，形成合力统筹推进。根据项目特点和需求，量身定制推进方案和时间节点，运用企业投资项目“告知承诺+并联审批+事中事后监管”及“标准地”“红蓝章”等改革举措，持续压缩项目手续办理时间，及时解决项目在建设过程中遇到的用水、用电、用气和阻工等突出问题，有效破解“签约易、落地难”困局。项目业主专班负责项目设计、设备采购和现场施工等建设任务，“双专班”形成合力，全力推进项目建设。
三、主动靠前，践行“四个提前服务”理念
高新区规划建设部门提前谋划布局、主动靠前服务，加快推动项目落地。提前介入，科学联合研判。在项目核准及预选址阶段，对项目开展现场踏勘与选址研判，全面掌握项目周边环境及施工条件，结合国家规范、行业标准，开展“联合会诊”，为项目落地提供技术支撑。提前服务，配套同步建设。在项目选址确定后，主动对接企业，精准掌握配套服务需求，提前谋划启动周边道路及管网、管廊等相关配套设施建设，实现“项目开工、道路建成、管网到位”的同步推进模式，保障项目建设与基础设施配套无缝衔接。提前辅导，“一件事一次办”。对项目手续办理的要件、流程及各项指标进行“一次性告知”，通过“全流程指导”，协助企业顺利完成相关手续办理，推动“一件事一次办”，减少企业时间成本。提前预审，实现“零条件”受理。在前期手续申报资料不齐全的情况下，“零条件”开展预审。土地手续办理阶段，提前受理项目总平面图及设计方案审查，同步完成方案评审，开展工程规划许可、施工许可等预审服务，推动项目“选址即设计”“拿地即开工”。
四、并联验收，全力加速项目投产达效
高新区针对项目验收整合资源、压减时限，即项目建成后，将原先分散的规划核验、节能、消防等多个部门的独立专项验收，整合为“竣工联合验收”一个环节，将“ 串联”办理改为“并联”推进，形成高效联合工作机制。企业只需向牵头部门一次性提交 申请材料，由牵头部门组织相关部门在规定时限内同步开展现场 勘验、资料审核，大幅缩短项目验收时间，加速项目投产达效。
近年来，高新区在多项创新举措的推动下，区内重点项目建设不断跑出加速度，2025 年，榆能 2 × 350MW 西南热电联产、探微日新 5 万吨碳五深加工、欣晟绿能二氧化碳乙烷耦合羰基一体化等一大批高质量项目建成。园区重点项目建设呈现“多点突破、全面提速”的良好态势。下一步，高新区将持续在项目谋划上“下硬功”在服务保障上“用足劲”，在改革创新上“ 出实招”，在机制运行上“求实效”，持续推进高质量项目建设，为高质量发展提供硬支撑。
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榆神工业区以“产业链＋ ”机制
书写民营经济活力答卷
榆神工业区以建设世界一流高端能源化工基地为目标，聚焦能源化工主导产业， 已建成国能、陕煤、延长等一批链头项目，形成六条主导产业链，布局 32 种主要化工产品与 35 种副产品。园区以“产业链＋”协同机制为抓手，从服务、政策、招商、调度四方面精准发力，全周期护航民营企业发展，持续激发民营经济活力，交出高质量发展答卷。
一、“产业链＋专班” ，一体化服务护航项目落地
园区构建全链条产业服务体系，成立由党工委书记、管委会主任任组长的重点项目工作专班，统筹职能部门全程服务链内民企。印发项目包抓清单，明确包抓部门与责任人，任务细化到人、责任到岗，形成闭环推进。建立专班推进、陪跑帮办、定期会商、按周调度、交办督办、考评奖惩等机制，提供“一站式”高效服务。在配套保障上，园区完成道路、照明、污水临排等工程，深化“标准地” 改革，完成“7+1” 区域评估，2025 年新增 7 宗建设用地全部以“标准地”供应，大幅降低民企制度性交易成本。主动代办稳评审核，破解审批堵点，全力保障项目快速落地。
二、“产业链＋政策” ，精准供给释放惠企红利
园区立足产业链需求，实施差异化政策推送，精准对接工业企业研发机构备案、智能工厂培育等扶持政策，全程指导企业申报。扩大中省市政策配套奖励覆盖面，提高奖励额度，2025 年累计为民企发放增资增效补贴 9215.53 万元，有效降低经营成本、增强融资能力。同步搭建校企、院企合作平台，深化产学研融合，强化人才与科创支撑，助力企业技术升级。一批民营企业获评“先进级智能工厂”、制造业单项冠军，创新动能持续增强。
三、“产业链＋招商” ，精准引育壮大民营产业
园区发挥链长统筹与链主企业优势，创新以商招商、精准招商模式，推动招商资源与产业链需求高效匹配。主动对接粤港澳等化工产业发达地区，开展产业链对接活动，承接高端精细化工、化工新材料等产业转移。完成南区精细化工产业园规划征地，筑牢项目承载载体。严把项目准入关，从工艺、环保等维度综合评估，确保项目高质量。7 个重点项目顺利通过“两重点一重大”审查并开工，一批优质民企落户落户，推动产业链向高端化、精细化延伸。
四、“产业链＋调度” ，动态协同保障高效推进
建立产业链动态监测调度机制，将民企纳入常态化监测，严格执行周报、月报制度，实时掌握生产经营与项目建设情况。健全督办跟踪机制，明确责任、限定时限，全过程盯办落实。定期召开重点项目推进会，集中破解跨部门、跨层级瓶颈难题。19个市级重点建设库项目实现 100%开复工 ，审批事项办结率达94.49%。开展“便民服务卡”“政策大宣讲”等活动，企业办事效率提升 30%以上，3 次企业满意度调查综合满意率超 95%，实现项目提速与企业满意双赢。
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榆林科创新城率先推行“双盲评审”
打造阳光招投标体系
榆林科创新城作为全市科技创新与产业升级核心承载区，始终以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，聚焦传统招投标评审信息不对称、人为干预空间大、公正性不足等痛点，创新构建以双盲评审为核心、配套甲方代表随机抽取的阳光招投标体系，以制度创新破解堵点难点，保障公平竞争、激发市场活力，为区域高质量发展提供坚实支撑。
一、创新实践：双轮驱动构建阳光评审体系，筑牢公平竞争防线
（一）推行“双盲评审” ：屏蔽信息干扰 ， 坚守程序正义 。科创新城将“双盲评审”作为破解评审不公的核心举措，在重大工程建设、公共设施、基础配套、公共服务等重点领域率先推广、全面覆盖。所谓“双盲评审”，一是实施评标专家“盲抽”。通过专家抽取系统，从全省统一评标专家库随机抽取评标专家，系统不显示抽取专家姓名、电话等信息，并自动通知专家参加评标，有效避免了外界因素影响专家评标。二是“盲评”投标文件。在技术标评审环节以“暗标”方式进行，投标人网上上传的投标文件不显示企业名称等信息，评标系统自动将标书无序赋码，评审专家依据统一评审标准独立“盲评”打分；评审结束后，公共资源交易系统自动汇总得分，最大限度减少主观偏见与人为干扰。 2025 年，科创新城累计实施“双盲评审”项目 8 个，涵盖多个重点领域，其中榆林市科创新城滑冰馆项目成为全省首个“双盲评审”标杆案例。
（ 二 ）创新“ 甲方代表随机抽取”：规范选取流程 ，强化专业保障 。在推行“双盲评审”的基础上，科创新城同步出台《榆林科创新城建设管理委员会甲方代表管理办法（试行）》，创新构建甲方代表随机抽取、全流程可追溯的管理机制，进一步强化评审专业性与公信力。一是搭建专业人才库，从陕西省政府采购、综合评标两大权威专家库中，择优遴选具备丰富专业经验、品行端正的专业人才，组建科创新城甲方代表库，确保代表专业能力适配项目评审需求；二是严格随机抽取流程，开标当日，通过专用抽取系统从甲方代表库中随机选取对应项目的甲方代表，抽取工作全程留痕，抽取结果在开标前严格保密，有效杜绝提前打招呼、人为指定等违规行为；三是强化全流程监管，明确甲方代表职责边界、行为规范，建立问责机制，对违规操作、徇私舞弊等行为严肃处理，确保甲方代表依法履行职责、客观参与评审。
二、成效显著：公信力与效益双提升，实现营商环境优化升级
“双盲评审+甲方代表随机抽取”机制的落地实施，有效破解了传统评审模式的弊端，推动科创新城招投标领域实现“质的提升、效的飞跃”，取得了显著的社会效益与经济效益。一是从公信力来看，阳光评审体系的构建，彻底打破了“人情标”“关系标”的潜在空间，让优质项目凭借自身实力脱颖而出，市场主体的公平感、获得感显著增强。2025 年，科创新城相关招投标项目企业满意度达 99%，全年招投标领域实现“零投诉”。二是从效益来看，公平公正的评审环境有效提升了项目质量，同时通过规范评审流程、杜绝违规操作，大幅节约了财政资金。更为重要的是，阳光招投标体系的建立，进一步优化了科创新城营商环境，吸引了更多优质企业入驻参与建设。
三、未来展望：深化改革创新，打造全国一流营商环境高地
下一步，科创新城将持续深化招投标领域改革，进一步拓展“双盲评审”适用范围，将其延伸至更多类型项目，实现全覆盖、无死角；同时，不断完善甲方代表随机抽取制度，优化人才库管理、强化流程监管，持续提升评审专业性与公信力。
此外，科创新城将加强与省内外先进地区的交流合作，积极借鉴吸收招投标领域的先进经验，结合自身实际持续优化完善相关制度举措，推动营商环境建设向更高水平迈进。
