市有关单位：
现将《2026年赣州市优化营商环境对标提升方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共赣州市委财经委员会
2026年4月27日
2026年赣州市优化营商环境对标提升方案
为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省委、省政府工作要求，全面落实国家、省“十五五”规划纲要，紧扣市委“462”发展思路，坚持问题导向、目标导向、结果导向，推动营商环境系统性、制度性、标志性改革突破，制定本方案。
一、基础提升行动
以系统推进营商环境整体提升为目标，优化市场准入、经营场所、公用设施基础保障，强化金融赋能、劳动就业、贸易办税协同增效，规范市场竞争、政务服务、开放创新流程机制，健全纠纷化解、破产救治闭环体系，着力打造便捷高效、公平有序、保障有力的一流营商环境。
（一）市场准入。巩固登记规范化、便利化改革成效，为各类经营主体提供覆盖全生命周期的高效准入登记服务。推动部门数据互认，深化企业开办、注销、个转企等一件事改革，实现准入即准营。推行企业跨省迁移、变更全流程网上办理。优化简易注销、歇业备案流程，实现企业简易注销“一网通办”。（责任单位：市市场监管局、市行政审批局、市税务局、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房公积金管理中心）
（二）获取经营场所。深化“带押过户”“交地即交证”“交房即交证”等改革举措，探索“即时办结”模式。（责任单位：市自然资源局、市城乡住房建设局、市税务局、赣州金融监管分局、人民银行赣州市分行）推行建设项目联合验收“一件事”高效办理，破解传统验收“多头跑、多次验、周期长”难题。（责任单位：市城乡住房建设局）深化全程网办与电子证照应用，提升企业间不动产转移登记、抵押登记效率。（责任单位：市自然资源局、市税务局、市城乡住房建设局、市教育局、市公安局、市司法局、市市场监管局、市行政审批局）
（三）公用设施服务。推动电网网架补强、设备升级、运维精益，降低故障频次，缩短停电时长。强化电网故障抢修，提升供电可靠率。（责任单位：国网赣州供电公司）积极推进新型储能、虚拟电厂等能源新业态新模式，充分发挥在供应保障、运行调节、新能源消纳等方面的积极作用。（责任单位：市发展改革委、国网赣州供电公司）优化水电气视网联合报装流程，建立部门和水电气视网等市政公用服务单位常态化沟通机制，严格落实联合踏勘、联合审批、联合施工、联合验收的全流程协同要求。（责任单位：市住房城乡建设局、市行政审批局、市发展改革委、市文广旅局、赣州市政集团、国网赣州供电公司、市通信发展办、中国广电赣州公司、赣州深燃天然气有限公司）强化供水保障，加快推进供水管网升级改造工程，实现城区公共供水全域覆盖。（责任单位：赣州市政集团）开展基站违规转供电专项整治，降低基站用电成本。（责任单位：市通信发展办、国网赣州供电公司、市市场监管局）加快补齐农村及重点区域5G基站短板，力争每万人基站拥有量达33个以上。（责任单位：市通信发展办）
（四）劳动就业。完善“5＋2”就业之家功能，提供更加精准、高效、便捷的就业公共服务。优化就业补助资金使用效益，聚焦重点群体和重点产业，动态更新我市急需紧缺职业（工种）指导目录，择优选定培训机构，规范开展补贴性职业技能培训。（责任单位：市人力资源社会保障局）支持高等院校、职业学校与企业深化合作，共建订单班、实训基地等。（责任单位：市教育局）持续优化经办服务，推进失业保险金申领业务在规定时限内办结。持续深化治理欠薪，保障农民工工资支付。推进失业保险稳岗返还“免申即享”工作，实现稳岗返还资金应享尽享。（责任单位：市人力资源社会保障局）
（五）金融服务。加强产融对接，推动政银企深度融合，提升企业融资便利度与可得性。（责任单位：市政府办公室）推广“信易贷”“园区贷”“赣个贷”“虔飞贷”“科创贷”“赣科新易贷”等模式，扩大知识产权质押、股权质押、应收账款质押、仓单质押融资。实施普惠金融提升工程，加大普惠信贷投放力度。扩大信用贷、首贷、无还本续贷、中长期贷款规模。（责任单位：人民银行赣州市分行、赣州金融监管分局）发挥财政资金引导作用，完善政府性融资担保政策，切实降低企业融资成本。（责任单位：市财政局）优化市融资信用平台功能，强化信用信息归集共享长效机制，优化政策集成、产品发布、需求响应、咨询帮办等服务，推进线上服务向线下站点延伸和融合，助力中小企业融资增信。（责任单位：市发展改革委、市行政审批局、赣州发投集团、赣州金融监管分局）
（六）国际贸易。积极发展“跨境电商＋产业带”“龙头企业＋跨境电商＋海外仓”等新模式，推动加工贸易提质增效。（责任单位：市商务局）培育壮大服务贸易、中间品贸易、绿色贸易、数字贸易等新增长点。（责任单位：市商务局、市生态环境局、市行政审批局、赣州海关、龙南海关）深入开展跨境贸易便利化专项行动，重点支持跨境电商、“保税＋”等新业态发展。（责任单位：赣州海关、龙南海关）进一步提升跨境货物贸易使用人民币结算占比。（责任单位：人民银行赣州市分行）
（七）纳税服务。强化纳税缴费信用激励导向，稳步提高A级纳税人数量与占比。强化部门数据共享与登记联动，落实“一网通办”，为新办市场主体提供“一站式”涉税辅导与“套餐式”服务，简化涉税办理流程，加强政策宣传与跟踪服务，持续提升涉税经营主体占比。深化企业办税“申报智能自检”服务。（责任单位：市税务局）
（八）促进市场竞争。健全公平竞争审查工作机制，强化垄断和不正当竞争行为监管执法,深化整治“内卷式”竞争。加强高价值发明专利培育。推进知识产权保护市场培育建设，提升经营主体知识产权保护意识和运用能力。（责任单位：市市场监管局）持续开展招投标和政府采购领域突出问题专项整治，严厉打击围标串标、虚假招标、规避招标等违法违规行为。（责任单位：市发展改革委、市财政局）推进招投标全流程电子化、远程异地评标、大数据智能监管全覆盖。协同治理招标代理机构不合规行为，加强行业管理，提升智慧穿透监管水平。优化评标评审机制，防止恶意低价中标，强化对中标方履约的全过程监管。（责任单位：市发展改革委、市行政审批局）
（九）政务服务。深化“高效办成一件事”改革，扎实推进2026年“高效办成一件事”各项任务落地见效，谋划实施新一批高频重点集成服务事项，推动业务重塑、流程再造。加强电子证照全生命周期质量管理，持续拓展电子证照应用场景，推动更多政务服务事项实现“亮证办”“免证办”。深化电子印章推广应用，推动电子印章在涉企服务、司法存证等领域深度融合、广泛应用。推动“一网通办”PC端、移动端功能升级，优化移动端高频事项操作流程和用户体验。（责任单位：市行政审批局）
（十）开放创新。更大力度吸引和利用外资，开展“走进跨国公司总部”行动，精准引进一批优质境外长期资本与标志性外资项目。（责任单位：市商务局）加大高新技术企业梯次培育力度，实现有效期内高新技术企业数量稳步正增长。拓宽技术合同登记服务渠道，提升技术合同登记数量与质量。（责任单位：市科技局）出台支持企业成长“榕树”行动政策措施，加大对专精特新企业的支持力度，推动中小企业提质扩量增效。（责任单位：市工业和信息化局）
（十一）解决商业纠纷。健全诉讼、调解、仲裁、公证有机衔接联动机制，构建企业商事纠纷“一站式”解决服务体系。完善涉企案件繁简分流机制，优化简案快审、繁案精审工作流程，全面提升审判质效与司法公信力。加大涉企案件执行力度，强化未结执行案件动态监管、跟踪督办与清积行动，切实维护企业胜诉权益。依托“虔法助企服务区”“虔法助企二维码”等线上线下渠道，实现企业诉求受理、分派、办理、督办、答复、回访闭环管理，确保企业需求“件件有着落、事事有回音”。（责任单位：市中级法院）
（十二）办理破产。推广庭外重组、预重整、重整、和解等多元救治机制，优化中小微企业简易清算、快速重整程序。深化执行与破产有序衔接，完善府院协调工作机制，提升破产重整办理效率，实现危困企业早发现、早救治、早盘活。严格区分经济纠纷与刑事犯罪，对暂时陷入困境的被执行企业，优先采取“活封活扣”措施，允许被执行企业在法院监督下继续使用厂房设备进行生产。开展破产案件质效提升专项行动，实行破产案件质量评查。（责任单位：市中级法院）
二、数字赋能行动
以数字化改革为牵引，建强数字底座、打通数据壁垒、深化数据应用，系统性重塑政务服务流程，推动“高效办成一件事”与“一网通办”提质增效，切实降低制度性交易成本，着力打造数据赋能、智慧便捷、高效协同的一流营商环境。
（十三）强化已实施“高效办成一件事”平台巡检和整改提升，加快打通数据壁垒，争取税务、社保、公安、民政、工改、公积金等系统数据互通共享，推动员工录用、社保退费、大中专学生就业落户、固定资产投资项目审批、交房即交证、申请公租房、企业迁移登记、新车上牌等“一件事”联办快办。（责任单位：市行政审批局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市住房公积金管理中心、市市场监管局、市公安局、市税务局、市民政局、市城乡住房建设局、市城市住房服务中心）
（十四）深化数据流通利用基础设施建设和应用，建设政务服务高质量数据集，打造具有区域影响力的“赣南数据港”。（责任单位：市行政审批局）
（十五）实施公共数据授权运营，开展国企数据效能提升行动，推动其在金融、用水、用电、公交、高速公路、停车充电等领域形成高质量数据产品和服务。（责任单位：市国资委、市行政审批局）
（十六）开展“数据要素×”行动，推出一批成熟可落地的数据应用场景。举办数据应用场景开发大赛，挖掘脐橙、稀土、低空经济、现代家居、红色资源、医疗健康等特色领域应用场景。（责任单位：市行政审批局、市农业农村局、市工业和信息化局、市发展改革委、市文广旅局、市卫生健康委）
（十七）出台支持数据产业发展政策措施，建立市级数据企业库，培育一批省级认定数据企业，大力发展数据标注产业。（责任单位：市行政审批局）
（十八）实施政务服务“一网通办”“掌上办”提升行动，力争实现400项政务服务事项“虔城好办”、新增100项政务服务事项“全市通办”，力争全程网办率达70%以上。（责任单位：市行政审批局）
（十九）对接打通赣州市工程建设项目“一站式集成”审批系统，推动交通运输部门9个事项实现网上受理、行政审批类所有工程建设项目审批事项达到“全程网办”。（责任单位：市行政审批局、市交通运输局）
（二十）优化电子税务局、社保费客户端功能清单，实现关联登记、申报缴费、凭证开具、信息查询等全流程线上办理。扩大缴费信用评价指标，一体推进纳税缴费信用评价。（责任单位：市税务局、市人力资源社会保障局）
三、法治护航行动
以法治护航为保障，规范涉企执法行为，强化信用监管与权益保护，从严整治涉企违规收费与失信违约，健全法律服务与知识产权保护体系，着力打造公平公正、诚信守约、安心经营的一流法治化营商环境。
（二十一）深化规范涉企执法专项行动，加强罚没收入动态监测，加大对违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，对异常增长及时核查，精准遏制趋利性执法。（责任单位：市司法局、市委政法委）
（二十二）动态调整行政执法减免责清单，依法扩展市场监管、交通运输、文化和旅游、城市管理、生态环境等领域轻微违法行为不予处罚、从轻或减轻处罚事项，制度化推动行政处罚“过罚相当”。跟踪已实施的减免责“四张清单”执行情况，坚决杜绝“小过重罚”“一刀切”执法等问题。（责任单位：市司法局、市市场监管局、市交通运输局、市文广旅局、市城管局、市生态环境局）
（二十三）规范涉企行政检查，全面推行“扫码入企”检查，强化“一码通行”系统应用，健全“综随一次查”联合监管机制，努力提升企业受检减负率和A级企业“无事不扰”率。（责任单位：市司法局、市市场监管局、市直各行政执法单位）
（二十四）强化行政复议穿透式监督，建立涉企行政复议典型案例库，坚持涉企案件有错必纠，通过制发复议意见书等方式督促跟踪整改。（责任单位：市司法局）
（二十五）探索推行涉企违法行为“三书同达”模式，引导经营主体及时纠正失信行为，提升信用修复效率。（责任单位：市市场监管局）
（二十六）开展“赣鄱利剑·涉企执行”规范提升专项行动，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。探索建立重大涉企执法案件挂牌督办制度，对普遍性问题启动执法监督程序。（责任单位：市中级法院、市司法局）
（二十七）开展涉企违规收费专项清理行动，加强涉企乱收费源头治理。加强中介服务监管，严格查处中介机构资质资格借用、挂靠、出具虚假证明或报告等违法行为。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市税务局、市行政审批局、各中介行业主管部门）
（二十八）开展知识产权保护专项行动，加强知识产权保护中心建设，强化对恶意、重复侵权等行为的规制，打击“傍名牌”“蹭热度”等侵权行为。（责任单位：市市场监管局）
（二十九）畅通电子商务平台、展会等场景的维权渠道，加强跨区域协同，规范知识产权鉴定、代理等服务。（责任单位：市市场监管局）
（三十）完善海外知识产权纠纷应对指导机制，建设重点产业领域海外知识产权风险防控体系。（责任单位：市市场监管局）
（三十一）加强政府合同履约监管，依托政务系统与信用平台，探索建设“政府合同库”，对政府一定金额以上给付义务合同实行监管。完善政府违约失信信息源头采集与认定机制，强化对政务失信主体的约束惩戒，构建政府合同失信违约全链条监管闭环。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市财政局）
（三十二）推广“法治体检”入园进企服务，建立律师服务团与商协会、企业结对服务机制，帮助企业防范化解股权纠纷、合同履约、债权追索、知识产权保护等法律风险。（责任单位：市司法局、市工商联）
（三十三）围绕现代家居、新材料等重点产业，培育一批既懂本土产业、又通国际规则的涉外法治人才，为企业精准提供出海合规指引、风险防范预警等专业法律服务。（责任单位：市司法局）
（三十四）常态化开展“新官不理旧账”专项治理行动，健全投诉问题受理、转办、督办、反馈全链条处置机制，综合运用通报约谈、审计监督、信用惩戒等多种手段，强化工作统筹调度，扎实推进诚信政府建设。（责任单位：市委组织部、市发展改革委、市审计局）
四、涉企服务提质行动
以服务企业全生命周期为核心，健全产业链对接、技改升级与精准招商机制，厚植优质产业生态；聚焦集成化惠企服务效能提升，加快推动政策精准直达、高效兑现；着力破解物流成本偏高、账款拖欠等突出痛点难题，系统构建响应快捷、保障坚实、活力充盈的一流营商环境。
（三十五）健全产业链沟通协调与服务机制。分产业链构建专属沟通交流、问题反映渠道，精准推送惠企政策，快速响应、高效办理企业在项目审批、市场准入、要素保障、政策兑现、涉企执法等方面诉求，建立全流程闭环服务管理机制。鼓励各地围绕特色主导产业，搭建链主企业与上下游配套企业常态化交流平台，因地制宜打造适配度更高、创新创业环境更优的产业生态。（责任单位：市工业和信息化局）
（三十六）实施“千项技改、千企升级”行动，鼓励支持中小微企业开展微设计、微创新、微改造，积极争取制造业新型技术改造城市试点，聚焦“链群共转、Ai赋能”推进新一轮制造业数智化转型，引导数字化基础较好企业由单点改造向全流程改造跃升，打造一批数智标杆企业。（责任单位：市工业和信息化局）
（三十七）编制完善招商“一谱一图一清单”，大力开展产业链招商、资本招商、科技招商，开展“我为企业找场景”行动，加强“政府＋公司＋专业机构”联动招商，招引一批带动性强、成长性好、附加值高的优质产业项目。（责任单位：市商务局、市投资促进中心、市发展改革委）
（三十八）支持外贸企业“出海抢单、拓市交流”，制定2026年境外重点展会计划，组织企业参加广交会、进博会等国际性展会及供采对接活动，对符合条件的参展企业按规定给予资金扶持。（责任单位：市商务局、市贸促会）
（三十九）强化海外综合服务保障，举办政策法规、风险防范、市场开拓等专项培训班，专班式指导企业抱团出海、有序出海。（责任单位：市商务局、市贸促会）
（四十）建立海关海外合规风险预警服务机制，深化提前申报、预约通关、智慧检验等便利化改革，指导企业用好各类优惠政策。（责任单位：赣州海关、龙南海关、赣州国际陆港）
（四十一）围绕探索组建物流联盟、打造智慧物流平台、建立共享仓储体系、提升智能仓储水平等开展专题调研，推动物流体系更加完善，切实破解物流成本高难题。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、赣州国际陆港）
（四十二）优化“惠企政策Ai计算器”功能，通过企业画像与政策条件智能匹配，自动核算可申报项目、预估扶持金额，实现政策“一键匹配、精准直达”，推动更多惠企政策“免申即享、即申即享、承诺兑现”。（责任单位：市行政审批局）
（四十三）搭建线上线下一体化涉企综合服务平台，对标深圳“深i企”企业服务平台功能，依托省“赣企通”平台，上线更多服务企业全生命周期的涉企服务事项，为企业提供更加集成、资源更加汇聚、响应更加高效、办事更加便捷的服务。提升“企业之家”服务能力，为企业提供场景对接、路演推介、政策咨询、融资对接、法律服务、诉求协调等一站式集成服务。（责任单位：市行政审批局、市政府办公室、市工业和信息化局、市司法局、市商务局、市人力资源社会保障局、市科技局）
（四十四）建立健全政企常态化沟通交流机制，常态化组织企业家座谈会、政企对接会等活动，强化政策指导、诉求受理、纾困解难，构建“建立台账—分办落实—及时反馈—跟踪问效”问题解决闭环，确保企业反映问题事事有反馈、件件有落实。（责任单位：市工商联、市发展改革委、市工业和信息化局）
（四十五）健全清欠企业账款分级协调机制，快速分解转办欠款线索，完善台账动态管理，分类施策推进清偿化解，做到“动态清零”。加强拖欠账款的审计监督，对出现严重拖欠问题的依规依纪依法对相关责任人进行问责和处罚。（责任单位：市工业和信息化局、市审计局、市纪委监委）
（四十六）加强政府投资项目和项目资金监管、政府采购支付监管，严禁无预算、超预算、挪用资金、垫资建设等行为，严防新增拖欠。（责任单位：市财政局）
（四十七）深入做好国企连还清工作，建立市县国有企业连还清台账，督促国企将回笼资金积极用于清偿拖欠中小企业账款，确保中小企业账款应清尽清、快速兑现。（责任单位：市国资委、市财政局、市工业和信息化局）
五、组织保障
（四十八）强化统筹协调。建立“牵头部门负责、职能部门协同、属地抓好落实”的全链条工作推进机制，压实工作责任，确保各项改革任务落地见效。常态化开展“小鬼难缠”专项整治，定期曝光破坏营商环境典型案例。（责任单位：市发展改革委、市纪委监委）
（四十九）推动责任落实。用好2025年度营商环境评价结果，制定问题整改清单，指导各地、各部门补短提升。各地各部门要主动公开承诺事项，自觉接受社会监督，推动各项承诺落地见效。强化日常监测和督促指导，推动重点领域、关键环节业务重塑，流程再造。各有关部门要结合实际，认真抓好对标提升行动措施的落实落地。（责任单位：市发展改革委）
（五十）营造良好氛围。用好市级主流媒体平台，加大营商环境宣传力度。开展“江西营商环境日”系列宣传活动，推出一批优化营商环境优秀案例，营造亲商爱商护商氛围。充分发挥各民主党派、无党派人士民主监督，营商环境观察员社会监督作用，提升监督实效。（责任单位：市发展改革委、市委宣传部、市委统战部、市融媒体中心）
