摘要：我国正在致力于建立一个高效的服务型政府，电子政务的建设将促进我国政府向着服务型政府更快的转变。在此背景下，本文指出建设政府首席信息官（CIO）制度的必要性，描述了对政府CIO 的能力要求，并对政府CIO的培养体系提出了建议。
关键词：政府首席信息官；政府CIO；电子政务；体制
我国正在致力于建立一个高效的服务型政府，电子政务的建设将促进我国政府向着服务型政府更快的转变。中国电子政务自2002 年启动以来，各项实施建设取得了长足的进步， 在硬件基础设施、重点业务应用系统和重要政务信息资源开发利用取得阶段性成果。但目前我国在此建设方面过于重硬轻软，信息资源开发利用严重不足。在目前形势下，我国要更好地实现政府信息化，促进电子政务建设的健康发展，亟须解决整体规划、资源共享、协同发展等一系列问题。综观各国政府信息化和电子政务发展的实践，建立CIO（Chief Information Officer——首席信息官，信息主管）制度，是当前世界各国发展电子政务的基本保障制度。但对于我国来说，政府首席信息官职位和首席信息官制度还是个比较陌生的概念。最近几年，国家针对电子政务、电子商务、信息资源管理、信息安全等下发了一系列文件，把信息化建设推向了一个更深入、更扎实、更讲究实效的新阶段。在这样的形势下，中国已经到了考虑建立政府CIO 制度的时候了。
一、我国政府首席信息官制度建设的必要性
1．建立政府CIO 制度是推动我国电子政务向纵深发展的客观需要
1993 年我国开始实施“三金工程”，由此拉开了我国政府信息化的序幕。2002 年，中办、国办联合下发了17 号文件，决定把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化，从而为我国电子政务建设奠定了政策和理论基础。政府信息化与电子政务建设经过十几年发展，已经取得显著的成果。到2008 年底，中央政府部门和地方省市一级已全部建立政府门户网站，地市级和县级政府拥有门户网站的比例也分别达到99%和92%。很多街道、乡镇甚至村（居）委会都建立了网站或网页。
在我国很多地方，电子政务建设经过办公自动化和系统内业务联通的发展阶段，开始向协同办公、整合各类信息系统等更高层次发展，强调电子政务建设的服务性和实用性。从建设投入的重点看，逐步改变“重硬轻软”的现象，开始向应用软件、整合资源与业务流程、提高运营服务等方面倾斜，从重数量向重质量发展，电子政务的建设趋于理性。总体来说，电子政务的关键问题目前主要在于“深入应用”，也就是说电子政务已经度过了建设期，正在向应用期过渡，向应用要效益。电子政务建设已进入需要统一规划、统一标准、整合资源的战略管理阶段。政府信息化程度越高就越需要专业化的CIO 来统筹全局的发展，实现管理的创新。发达国家的实践表明，政府首席信息官制度对于解决电子政务发展的统一性、协调性和专业化具有非常重要的保障作用。
2．建立政府CIO 制度是加强政府信息资源管理的必然趋势
在信息时代，信息资源已成为国家和地区高度重视的核心战略资源，更是国家综合竞争力的决定因素。信息资源的有效开发和充分利用已经成为现代社会经济发展的重要推动力和取得经济成就的关键因素。在信息资源中，政府的信息资源是国家信息资源的重要组成部分。据统计，约占到全社会信息资源总量的80%。因此，加强政府信息资源的管理，综合开发和有效利用政府信息资源，提高政府信息资源的利用率，对于实现政府信息化，提高政府的决策水平和工作效率，满足社会的信息需求，有着十分重要的意义。各国政府都非常重视政府信息资源的开发和利用，纷纷采取各种对策加强政务信息资源的管理。
我国自实施电子政务以来，在政府信息资源管理方面也取得了相当大的进步，尤其是以四大基础数据库为代表的一批综合基础数据库的建立和发展，加快了政府信息资源的数字化、传输网络化、应用集约化的进程，为政府管理和决策提供了更为科学、快捷的支持。
但是，从目前情况看，我国政府信息资源管理还处于初级阶段，在信息的采集、处理、利用、交换等环节都不同程度的存在问题，特别是政府信息资源开发和利用都很不充分。解决问题的一个有效途径就是建立政府首席信息官制度，从而更好地管理和利用信息资源。这也是政府CIO 在美国发源的原因。
