摘要：在互联网迅速发展并逐步普及的背景下，如何提高政府管理的水平，实现公共治理的和谐，将成为社会广泛关注的一个重要问题。尽管影响政府管理和谐的因素很多，政府在推进公共治理的和谐方面也有多种途径，但不管选择哪条路，都要把借助信息网络技术、推动政务信息化、发展电子政务放在重要地位，这对改善政府的公共管理和公共服务，提高民众对政府的认同感和信任度，促进社会和谐，都具有重要意义。
关键词：电子政务；政府管理；网络技术
一、问题的提出
互联网络技术的不断革新给当今社会的发展带来了深远的影响。在经济发展、公民生活以及政府管理等方面。互联网络正在逐渐改变以往的政府管理模式和社会公民参与政治模式。对于政府管理而言，由韦伯所推崇的“官僚制”范式在传统社会管理模式向现代社会管理模式转型的过程中也面临着种种困境与挑战，网络技术的变迁，尤其是电子政务的发展使得官僚制组织形式、形状、性质和活动规则等不得不发生改变。自20 世纪90 年代电子政务产生以来，政府管理的管理理念、管理方式、管理手段等在电子政务发达的国家得到了革命性的改变及推崇。在各国积极倡导的“信息高速公路”应用领域中，“电子政务”被列为第一位。基于互联网技术的电子政务在政府管理变革中作为核心技术理念在政府部门被广泛应用。而电子政务的发展也正对政府管理的技术、公共舆论的引导、公共活动的参与以及公共部门的形象等方面提出挑战。在公民社会不断发展壮大的背景下， 社会公共问题的解决已不再局限于政府这一唯一的行为主体，而更多地向多元治理主体转变。电子政务的发展是政府管理行为顺应了公民社会发展的民主政治的要求， 而扩大公共治理主体以及形式是现代公共管理的要求。
电子政务是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段， 实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。而电子政务的迅速发展及得到政府及非政府组织的广泛关注， 原因不外乎现实社会的两个方面：一方面，市场和政府在社会资源配置方面的能力缺陷促使了公共治理的普遍实施， 人们越来越深刻地认识到，仅仅依靠市场或者政府的行政命令、手段难以实现社会资源配置利用的最优化， 通过形式多样的公共治理可以弥补政府和市场在控制和协调公共资源方面的某些不足；另一方面，公民对公共政策回应性与参与性需求的提高， 也要求政府管理从等级控制转向电子政务视角下的参与协作的方式。
二、电子政务的管理应用及政府管理变革
自20 世纪90 年代以来， 重视公共治理模式的变革，已成为一种引人瞩目的全球性趋势。传统公共行政的权力运行方向是自上而下的， 它运用政府的政治权威，通过发号施令，制定和实施政策，对公共事务实行单一向度的管理。与此不同，电子政务视角下的政府管理则是一个上下互动的管理过程， 它强调顾客导向和结果导向，主张以多元的、民主的、协作的行政模式管理公共事务。政府治理的实质是建立在市场原则、公共利益和合法性认同基础上的合作。而电子政务在公共管理领域的发展则把治理从思维层次上的概念向实践上的操作提供了可能。体现在:
第一， 电子政务在公共领域的逐步推广使得越来越多的公民参与公共事务。2007 年7 月，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第20 次中国互联网发展状况统计报告》显示，到2007 年6 月30 日，我国网民总数达到1.62 亿人， 互联网普及率达到12.3%。［1］ 该报告还分析指出我国互联网的信息和沟通功能已被普遍使用。而早先由中国社科院哲学研究所郭良副研究员主持的《2003 年中国12 个城市互联网使用状况及影响调查报告》的调查也表明：71.8%的网民和69.1%的非网民非常赞成或比较赞成“通过互联网， 可以有更多的机会表达观点”；60.8%的网民和61.5%的非网民都非常赞成或比较赞成“通过互联网， 可能有机会评论政府的工作”；72.3%的网民和73.3%的非网民都非常赞成或比较赞成“通过互联网，政府官员可能更多地了解群众的看法”。［2］上述数据表明，超过半数的公民均具有比较强烈的公共参与愿望。从这个意义上讲，基于网络技术的电子政务平台是一种协调机制， 重视和利用好这个机制，对集中民智民力，构建和谐社会具有重要意义。
第二， 政府部门以及非政府部门在电子政务应用亦不断成熟。电子政务的快速发展就是政府部门对网络技术的回应而产生的， 基于网络技术的电子政务有效改变科层制的行政流程， 缩减政府的层次和规模，提高政府部门的透明度，改变科层制的工作方式、办事方法以及决策程序、服务形态。如美国总统选举通过电视或网络展开竞选，有政治专家认为，通过基于网络技术的互联网进行大选投票， 美国大选的投票率将由现在的50%—55%上升到65%—75%。正如信息学专家曼纽尔.卡斯特所言：我们正在目睹一个完全由市场、网络、个人和战略组织所构成的世界的来临。［3］
第三， 公共政策在更多的电子空间获得了合法性的讨论。公共治理者认为，单纯依靠政府部门去行使公共领域中所有公共事务管理的模式是行不通的。“今天，国家、非政府以及地方政府都在与成千上万的公民、其他的公共机构、私人以及非营利组织一道从事治理” ［4］因此，公共政策的产生是由多元行为主体（个人、商业组织、政党组织、利益集团）通过对话、协商、妥协共同参与合作最终达成平衡和整合而成的， 在网络空间里传统的统治控制将让位于互动和合作。作为公共领域的网络空间已经使得公民有可能获得越来越多的机会接触政策过程， 公民找到了参与民主政治的合法性身份。哈贝马斯认为： “公共领域的发展可以促进社会整合和群体认同，寻求社会生活的意义和价值；其次，为国家和政治子系统奠定合法性基础， 参与公共领域的过程就是认可政治秩序的过程。”［5］
