摘要：根据联合国经济和社会事务部2008年初发布的《2008全球电子政务调查报告：从电子政务到互联治理》，挪威电子政务发展水平居世界第三位。分析挪威电子政务这些年来的发展，我们可以从中找到答案。
一、 以连续性的战略引领
挪威政府对电子政务战略的制定和实施非常注重其连续性，这点我们从过去几年来挪威政府制定的一系列战略可见一斑。
早在20世纪80年代，挪威政府就开始利用信息技术提高政府工作效率，制定ICT政策帮助公民提高ICT意识和能力。2000年6月的《电子挪威》（eNorway action plan）是挪威第一个信息社会计划，随后的2001年推出了第三版《电子挪威2005》。在新的战略阶段，挪威政府出台了第二个信息社会行动计划——《电子挪威2009：数字化跳跃》（eNorway2009-the digital leap），作为《电子挪威2009》的进展情况报告，挪威政府管理与改革部于2006年向国会提交了《所有人的信息社会》。
表1 挪威电子政务战略一览
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战略阶段 |
战略名称 |
战略目标 |
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2000-2005 |
挪威第一个信息社会计划：《电子挪威》 （eNorway action plan） |
以企业的价值创造、政府机构的高效和质量、参与和标识三个目标为中心，实现5个主要目标：吸引人的内容，现代化的政府机构，为电子挪威创建良好的框架环境，可用性和安全，变革的技能。 |
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2001年推出的《电子挪威》第三版：《电子挪威2005》 |
三个高级IT政策目标： l 企业的价值创造：通过发展和应用信息技术提高挪威产业的创新和竞争能力，从而创造高价值； l 政府机构的高效和质量：使用信息技术向用户提供更加高效和先进的公共服务； l 参与和标识：每位公众都能够享受到信息技术带来的好处，使用IT技术保护和发展国家文化遗产、身份和语言。 |
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2005-2009 |
挪威第二个信息社会计划： 《电子挪威2009：数字化跳跃》 （eNorway2009-the digital leap） |
l 个人：政府希望每位公民都参与到信息社会中来，数字化服务必须是多样化的、以公众需求为中心的； l 企业和产业的创新和增长：提高知识企业发展和创造价值的能力，政府机构和企业通过信息技术创造机会和价值； l 协同的、用户满意的政府：使得政府机构与公众的交流更加容易，释放政府资源从而使国家富强。 |
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《电子挪威2009》的进展情况报告： 《所有人的信息社会》 （An Information for All） |
l 包含四个方面的内容：数字包容（接入、通用设计、所有人提供技能）、ICT的R&D、隐私、全天候政府管理（Round the clock）。 l 提出四个最新的元素：开放、点对点、共享、全球操作。 l 下一步的重点：将集中在政府部门之间加强合作以及实时实地提供服务，必须跨越部门之间的IT解决方案鸿沟，必须建立政府IT架构，促进开放性标准的扩展和应用。同时我们也认识到，我们需要收集民众的意见，以帮助设计更新的服务。 |
二、 以强有力的组织领导机制推动
挪威通过独立的国家ICT秘书委员会这一明确的领导体系来推动电子挪威计划的实施。电子联系群（eContact group）（由各中央政府的高级电子政务官员组成）向国家ICT秘书委员会负责，同时，每月召开一次会议以监控电子政务进展情况。另外，设置许多协调机构负责电子政务计划的制定和实施，现代化部也设置了电子政务协调机构负责某些领域电子政务计划的实施，如，基本的技术需求，PKI，公共数据的重用等。
图1 挪威电子政务管理机构
2005年10月，新一届政府组建，原负责电子政务的现代化部改为政府管理与改革部，主要负责政府管理、竞争政策、使用和开发信息技术的国家政策，采取措施使政府更有效率，努力提高政府服务水平。该部共有五司二处，分别为雇主政策司、竞争政策司、政府服务司、IT政策司、内部事务管理司，二处为经济分析处和通信处（组织架构图见图2）。其中ICT政策司主要负责与信息技术发展以及信息社会发展有关的发展战略，如电子签名以及识别系统，宽带政策等。政府服务司有许多下属企业，为各部正常运转提供支持，就各部如何更好地履行职能提出建议，使各部的政府行为符合法律，具有连续性和高效性，负责开发更好的行政管理工具，同时促进各政府部门之间的合作与协调发展。
