信息技术作为信息时代政府办公管理最基本和最普遍的技术手段,逐渐影响着人类社会生活的各个领域和方面,公共行政领域也不例外。

  电子政务,重在政务,这里所指的政务就是公共行政。电子政务包括三个组成部分:一是政府部门内部的网络化办公;二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信;三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。电子政务的兴起,不仅为政府部门的职能转变提供了一个物质及信息技术强有力的支持,更重要的是,电子政务还将促使政府开展对于行政权力结构,行政行为方式的巨大变革和发展。电子政务的发展对公共行政的影响和作用主要体现在行政方法、行政决策、行政管理模式以及行政人员等方方面面,着重围绕提高公共行政的有效、公正和公共行政效率而展开的。

  一、对行政模式和组织的影响

  电子政务对公共行政的应用,首先是对行政模式和组织的影响。传统的行政组织形式是科层组织结构,在马克斯?韦伯所设计的科层制中,组织内部层层授权,下级对上级严格负责,“只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而作出熟悉情况的决定。”科层组织结构的最大优点是效率很高,其弊端在于对外界环境变化的适应能力较差,而且压抑组织成员自身的全面发展。随着56789687 的快速发展,信息技术深刻地改变着人类社会的生活方式,同时也给政府的管理模式带来了一场新的变革。随着社会经济环境的不断变化和发展,促使政府内部科层组织的不断革新,而信息技术的发展为之提供了强有力的支持。电子政务的应用对政府行政模式和组织的影响主要体现在以下三个方面。

  (一)提高政府在行政、服务和管理方面的效率通过电子政务使政府机构各部门实行网络化和信息化,帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。电子政务的应用,能有效推动精减组织和简化办公等工作,在行政组织方面有助于中间管理层的缩减以至取消。

  (二)使政府能为公众社会提供优质的多元化服务利用政府内建立的网络、信息和应用,为公众社会提供优质的多元化服务。政府的信息网络覆盖政府的各级部门,电子政府利用统一的信息资源,通过互联网等现代化手段,为公众提供简便的多元化服务;电子政务的发展可以推动和加速整个社会的信息化发展,让社会享受信息网络的快捷与便利,才能切实地推动全社会信息化的发展。

  (三)使政府行政组织更加精干、高效电子政务的应用和发展极大地提高了政府的工作效率,使得一个行政组织要完成与过去同样的工作量所需行政人员大为减少,从而使行政组织更加精干、高效。行政组织中应用电子政务可保证行政组织成员间的全方位沟通和组织与组之间的信息交流,有利于提高行政组织产出绩效和促进行政组织成员的自身发展。

  二、对行政方法的影响和作用

  所谓行政方法,是指行政机关及其工作人员在行政管理过程中为有效的实现行政目标而采取的各种方法、手段和技术的总称。电子政务为公共行政提供了一系列辅助工具和应用系统。例如:即时通信、电子邮件系统、决策支持系统、视频会议系统、公文流转、信息交换系统、移动办公系统等,从而大大提高了行政管理效能。

  电子政务提供多种网络申报和行政审批服务。例如,银行网上支付、海关网上报关、工商、税务等许多公共行政业务都实行行政网络审批系统,通过电子政务窗口延伸到社会公众和企业用户,增强政府与公众的信息交互能力,扩大政务公开力度,提高办事效率和政务服务水平。

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