20世纪90年代以来，公共管理领域的政务信息化发展非常迅速。无缝隙政府理论就是这一时期美国政府在经历公共部门管理革命后出现的政府公共部门再造理念。无缝隙政府理论的诉求与电子政务都是公共管理领域的发展趋势，二者之间既有区别又有联系。目前，各国的电子政务都处在蓬勃发展的阶段，政府诉求机构精简的呼声和改革的方式层出不穷。在这种情况下，探讨无缝隙政府理论对于推进我国电子政务的发展、推动公共部门的改革极具借鉴作用。
一、无缝隙政府理论
1．无缝隙政府理论的含义。“无缝隙组织”是指“可以用流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容的组织形态”。无缝隙政府的概念是由“无缝隙组织”的概念演变而来。它“指的是政府打破传统的部门界限和功能分割的局面，整合政府所有的部门、人员和其他资源，以单一的界面为公众提供优质高效的信息和服务”。从更深的层面看，无缝隙政府理论是以流动的、高效性的、有弹性的、参与度高的组织结构来改造原有的官僚体系，使政府部门的职能由管理功能向服务功能转变。
2．顾客导向理念。无缝隙政府的主要理念是以顾客为导向。在此，我们应该首先确定顾客的具体范围。拉塞尔·M．林登认为，相对于政府而言的顾客，既包括公共产品和服务的最终使用者，又包括相对意义上的顾客，即公共产品和服务生产过程中的参与者。由此，我们可以把顾客理解为既有享受公共产品、接受公共服务的社会成员，又有生产和提供服务的政府相关部门人员。无缝隙政府理论认为，公共部门管理与企业部门管理在一定程度上是相同的，即可以把企业致力于顾客服务的精神应用到政府公共部门管理中。这种顾客导向的政府管理是一种“倒流程”的政府管理方式，顾客成为政府关注的焦点，政府职能部门、政府行为、政府改革均围绕顾客展开。顾客是政府的最宝贵资源，政府要像管理其他资源那样对顾客进行管理，了解顾客的需求，并针对顾客的需求生产和提供服务。
3．政府流程再造。无缝隙政府理论是在现存体制下针对官僚机构的弊端进行的反思。它舍弃以职能为导向的思考，转而以顾客和结果为导向设计出一整套新的思维方式和组织原则，从根本上对政府体系进行了重新设计和改造，使政府形成无缝隙的组织结构，促进政府的决策能力，提高政府的效率，实现政府的社会服务功能。
4．无缝隙政府组织的结构。无缝隙组织的工作人员训练有素，能够承担范围广泛的工作和责任，自身具有较大的权威性。重要的是他们懂得承担责任，并知道如何为达到目标而努力。在组织中，各种技术的应用，尤其是信息技术的应用，不再是为了部门控制，而是能够为服务提供更多的便利。这样形成的组织是一个完整统一的团队，它可以根据顾客的需求制定目标、提供服务，能够在较短的时间内对外部环境做出反应。此外，团队内部角色的明确度与清晰度较低，非常适宜于跨组织的协调合作。
二、无缝隙政府理论与电子政务建设
无缝隙政府理论与电子政务都是公共管理领域的发展趋势，但二者在性质上又有所不同。无缝隙政府理论属于政府的再造理论；而电子政务则是公共管理中的技术应用，二者既有区别又有联系，存在着明显的互动关系。
1．无缝隙政府理论与电子政务有相同的理念。尽管无缝隙政府理论与电子政务在政府公共管理中各有侧重，但两者在基本的理念上、实现的根本目标上都是一致的。无缝隙政府理论的顾客导向是公共部门再造的指导思想。“顾客导向型的核心是创造顾客，把顾客作为政府最宝贵的资源，奉行顾客至上，民众优先的服务理念，针对顾客的需求，生产和提供公共产品和服务，并在这一过程中为顾客创造利益和价值”。核心理念奠定了无缝隙政府理论的基础，政府公共部门再造的原则、再造的流程设计、资源的整合都是围绕这个基础展开的。
