6月28日，2009第三届中国电子政务高峰论坛在在北京大学图书馆隆重举行。ITGov中国IT治理研究中心主任孙强先生发表了精彩的演讲，本文根据现场演讲整理而成。
各位领导，各位嘉宾，大家下午好！今天向大家报告的题目是“服务型电子政务绩效评估探讨”。
在这个领域我们是且试且行，仅仅是一个探讨，因为现在不管是电子政务还是绩效管理，还是关于服务型政府方面，其实是处在并没有形成一个共识，形成一个完善理论的阶段。大家都知道微积分这个概念不能成立的话，整个高等数学是不成立的。但是现在在管理，不用说绩效管理，仅仅是管理学上并没有一个一致公认的定义。管理是什么？它是科学，也是艺术，但是现在大家更多的认识到管理是实践。
我们在电子政务绩效评估领域这几年开展了很多这方面的研究。把这些研究汇总起来去看国内外的信息化、绩效、IT的绩效就会发现一个很有趣的现象，大致可以分为三种情况。
一类表明IT投资、IT和绩效是正相关的，还有一些研究表明IT和不管是企业的绩效，政府行政效能的绩效是不相关的，甚至还有负相关的。所以有这样三种在实证中都会存在的情况。这是什么原因？至少说明了企业的绩效和政府的绩效、和IT的投资、和IT的信息技术这些设备，甚至是我们可以采用一种独有的IT技术，这些都是不直接相关的，它们之间没有直接的关系。到底为什么有的IT投资和绩效是正相关的？这说明IT只是一个中间变量，它对我们的企业绩效和业务价值来说只是一个中间变量。可能还有一些外部环境，竞争的状况，内部的条件，甚至是企业的领导力、IT的领导力，可能是这一类因素更多的决定了我们最终投资到IT上所带来的绩效。比如说我们看到硚口区的区长，他是有领导力的，所以为什么采用同样的设备，同样的技术在硚口区所带来的公共服务和行政效能的绩效与其他地方不一样。
我们的研究表明，当前我们国家发达地区以及主要地区的电子政务正在从覆盖政府业务阶段向与政府业务融合，全面支撑服务型政府建设阶段过渡。在这样一个阶段，回顾这十多年来的电子政务投资，电子政务绩效整体的绩效不佳是一个公认的事实。对于电子政务开展绩效评估也是一个刻不容缓的事实。针对刚才存在的这些问题，我们可能要找准切入点和落脚点。切入点是从这样六个方面进行转变，落脚点可能开展电子政务的绩效评估是一个非常好的落脚点。通过开展电子政务的绩效评估，建立科学的电子政务的绩效观，有助于电子政务管理体制上实现闭环管理，在绩效管理方面一个很重要的概念，没有评价就没有管理，没有管理就没有业务目标的实现。所以在一些政府部门就把大大小小的绩效评估，包括政府的各类绩效评估，电子政务的绩效评估就有上百种至多。因为只有工作想把它抓好只要考评它就好了。我们对国内电子政务现状的分析，主要是这三个方面。
1、越来越多的政府领导认识到要把电子政务的绩效评估成为健全电子政务管理体制的切入点。
2、电子政务绩效评估与电子政务发展的阶段不相适应。现在在电子政务的绩效评估、绩效管理、绩效考评，甚至是发展水平测评等等方面，它们之间是什么关系？是不是一个包含着另外一个？它和行政效能的考核，和科学发展观的考核，它们之间又是什么关系？其实在这个上面我们还不能很好的回答出来。但是我们国家电子政务这么多年来的建设，我们会看到，有几十亿的投资，甚至在美国这样的发达国家都没有的电子政务的项目在中国，中国人已经可以建成了。这就表明中国的IT管理者在大规模的IT项目建设上已经具备了这方面的经验和能力。与之相对应的是电子政务绩效评估这样一个学科，在国内从02年开始探讨这个话题，迄今为止也没有拿出一个可以在全国范围内进行推广的一套标准、规范。
3、部分省市探索出有效的电子政务绩效评估道路。但这种探索主要是自发，无序的状态。
所以我们会看到关于电子政务绩效评估这个话题，大家经常在说的时候都是在用同一套语言说，有很多的维度。我们自己大概从这样一个维度把它划分了一下：综合评估、项目评估、专项评估、发展水平评估。
今天重点向大家汇报的是关于电子政务的，面向服务型政府的，基于政府部门的综合的绩效评估。
在刚才讲到的几类我们都有一些研究。这些研究成果再有一个多月都可以看到由清华大学出版社出版的。第一本书这个模式完全是由第三方发起的，自主实施，客观披露的模式。第二本书是关于电子政务系统的评估，这个探索的是第三方接入的项目，系统的评估体系怎么样，和方法。第三本书是面向服务型政府的，电子政务的综合绩效评估。探索的是由第三方和权利机构相结合，多元化的评估体制下的电子政务的评估体系方法。
