新的考核评价体系,凸显了群众满意度的重要地位,使干部不再眼睛只向上,将更好地发挥干部考核评价的“指挥棒”作用——
政治路线确定之后,干部就是决定性因素。
为政之要,首在用人。选准用好干部,前提是正确地考核评价干部。
中共中央政治局6月29日召开会议,审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》(以下简称《意见》)。会议强调,要扩大考核民主,加大群众满意度在考核评价中的分量。
专家认为:“《意见》有效拓宽了群众参与、监督的途径和渠道,为选好干部、配强班子提供了可靠依据。”
GDP政绩观风光不再
过去相当长的一段时间内,经济增长是我国的主要发展目标,与此相适应,对干部的考核评价也是以经济增长速度为主要指标,而经济增长速度中又主要以GDP增长为核心指标。GDP政绩观由此找到了现实存在的土壤。
“在经济发展初期,GDP政绩观有其重要意义,在某一阶段也有力地促进了经济的增长,但随着经济社会发展迈入新阶段,以GDP论英雄的政绩观开始逐渐显现其负面效应。”国务院发展研究中心东方公共管理综合研究所常务副所长杨维富博士对记者强调。
“哪里GDP增长得快,哪里官员就能更易得到升迁和提拔。”国家行政学院教授汪玉凯在接受媒体采访时称,这就形成了错误的指挥棒,影响了地方官员们的行为,导致时常出现政绩工程、形象工程,大量消耗资源和破坏环境,已经造成了严重的后果。
“既注重考核发展速度,更注重考核发展方式、发展质量;既注重考核经济建设情况,更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。”中共中央政治局会议强调了整个考核评价机制的指导思想和内容。
此前,已经有很多地方开始干部考核评价的创新实践,这些省市已经不再以“GDP”论英雄,而是将“维稳”、“廉租房”等指标纳入考核范畴,更加注重人民群众的评价和考量。
——河北省委组织部、河北省综治委专门出台文件,决定在全省建立党政领导综治工作实绩档案,作为党政领导干部任用、晋职晋级和进行奖惩的重要依据。“维稳”正式纳入政绩考核,影响地方稳定将一票否决。
——广东省政府办公厅印发了《广东省解决城镇低收入家庭住房困难工作目标责任考核办法》,各地级以上市完成任务情况将纳入政绩考核范围,因工作不力、未能完成年度目标任务的地级以上市,将按规定对相关责任人进行问责。
——陕西省各市(区)和省直部门下发2009年度目标责任考核指标。陕西新的干部考核制度,被概括为“三位一体”,就是以工作实绩考核为重点,对被考核单位年度目标责任、领导班子和领导干部、党风廉政建设三者相结合的考核。把考核指标量化、把考核结果与干部使用相挂钩,是陕西“三位一体”考核的亮点。
——重庆市今年创新干部考核方式,参与民主测评、民意调查的人员范围将由目前以下级和同级为主,扩大到以服务对象和一般群众为主,变“官评官”为“民评官”。
——四川省强化对领导班子和领导干部的考核评价结果运用,把考核评价的结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用的重要依据,对不按照科学发展观要求办事,急功近利、搞形式主义和形象工程,约束性指标任务完成不力的,实行责任追究。
《中国编辑》杂志社常务副主编周彦召博士告诉记者,这一新评价体系的正式实施,将对我国的干部考核评价机制产生重大影响,以GDP论英雄的政绩观将失去昔日荣光。
群众满意度地位凸显
一旦考核方式和考核内容确定,怎样考评和由谁考评就成为关键。
“不怕群众不满意,就怕领导不注意;不怕群众不高兴,就怕领导不开心;不怕群众不答应,就怕领导不认可。”网络上曾有人这样描述一些官员的政绩观。

