提要:有了知情权，群众才能更好地履行参与权与监督权，政府也能更好地利用群众的智慧去完善各项事务，政务公开是完成这些的必要前提与条件。
去年5月颁布的政府信息公开条例规定政务公开是常态，不公开是例外，特别是对事关人民群众切身利益以及国计民生的一些信息，必须公开。今年两会前夕，温总理在和网民在线交流时也说:“我一直认为群众有权力知道政府在想什么、做什么，并且对政府的政策提出批评意见，政府也需要问政于民、问计于民，推进政务公开和决策的民主化。” 总理的这句话实际上道出了政务公开的意义所在。
为应对国际金融危机对中国经济的冲击，国务院在去年年底出台4万亿元投资计划。对这一经济刺激计划，一直以来社会都非常关注，希望有关方面能够公布详细的投资清单。应该说，群众的要求是合情合理的。而具体负责制定该计划的国家发改委亦没辜负群众的要求，其多位负责人在新闻发布会等公开场合多次介绍4万亿元投资计划。5月21日，国家发改委在其网站上再次向社会公布了4万亿元投资构成，并特别详细介绍了新增中央投资项目的进展情况。
按照委托－代理理论，人民和政府之间是一种委托－代理的契约关系，人民把管理社会公共事务的权力委托和让渡给政府，政府在行使这一权力的过程中，则必须对作为委托人的人民负责，接受人民的监督，成为一个对人民负责任的政府。然而，由于委托人与代理人之间存在着信息的不对称、双方目标与利益的不一致以及契约的不完全性、责任的不对等等情况，代理人极可能利用自己所掌握的信息优势，做出损害委托人利益的事来。所以，要有效实现人民的利益，就必须保障人民的知情权，高度透明的信息是人民参政议政、有效监督政府的条件。
但就政务公开而言，我们的情况并不很理想，具体表现为:一是政务公开不规范，随意性较大，想公开就公开，不想公开就不公开；二是公开的内容不全面、不细致，让群众如雾里看花；三是从部门利益出发，公开内容避实就虚，形式主义严重。这里的原因主要是，虽然现在是互联网时代，但受传统行政方式的影响，政府还没有做好政务公开的心理准备，因此，我们也就看到，常有公民依据政府信息公开条例申请政府公开信息，但往往要么石沉大海，要么就被有关部门以种种理由拒绝。
金融危机打乱了中国经济和社会发展的正常进程，要共克时艰，就必须信任人民、依赖人民、团结人民，为此，必须向人民公开受危机影响的情况，因为只有让人民了解困难所在，才能激发人民的智慧，找出解决问题克服困难的办法。何况4万亿元政府投资不是一个小数目，无论资金来自财政、银行，还是国债，其最终的买单者都是人民。如果找出各种借口——借口是很好找的——不向人民公布其具体用途，即使不出现腐败情况，也极可能因使用不当而造成巨大浪费。
所以，危机时期更要向社会公开政务，主动接受人民的监督。当然，这就需要建立一套制度来保证政务公开的及时性和有效性，提高政务公开的自觉性，使政务公开规范有序。它包括:主动公开和依申请公开制度，只要让社会公众广泛知晓或参与的事项，就应及时主动向社会公开；政务公开评议制度，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定等进行评议；政务公开责任追究制度，明确政务公开工作部门和单位的责任，力戒形式主义、弄虚作假。除此之外，还要加强公共财政的建设。
知情权、参与权、监督权是人民群众重要的民主权利。要使得这些权利不折不扣地落实，就必须提高现有的政务公开的法制化水平，使政务公开成为各级政府施政的基本制度。在这方面，发改委开了一个好头，希望中央其他部门和地方政府能够及时跟进，主动回应群众的关切，让政务公开成为一种常态。(作者系《学习时报》副编审)
