这是一场富有激情的挑战，这是一场由传统纸质化办公走向现代电子化办公的惊喜变革。
仿佛不经意间，一切都变了。如今，对于湖北省建始县的10个乡镇、110个县直单位1800余名上班族来说，每天清晨走进办公室的第一件事就是打开电脑，插上电子钥匙，不约而同走进一个共同拥有的电子政务协同办公平台，以新的方式投入到便捷、高效的工作中。
建始县是一个人口50余万的山区农业县，电子政务建设筹划于2007年初，11月建成并实现纸质与电子文档同步进行，2008年6月，全面实现网上协同办公。
“六统一” 架构攻难关
这样一个比方很贴切，电子政务办公平台就是把所有接入单位的办公人员都请进一个虚拟的大办公室办公，实现领导之间、领导与各部门之间、各单位办公人员之间协同工作，实现多渠道、全方位管理和信息交流，满足各单位实现网上协同办公的工作需要。
要实现这一目标，面临技术难题不可谓不多。就架设网络骨架而言，如果单独组专网，使用率低，用户不愿意进入；完全在因特网上组网，不安全，用户不敢使用。就软件开发来说，尽管引进的是最先进的协同办公软件，如果不本地化，不具备可强的实际操作性，又留不住用户。如何攻下这一个又一个难关？建始县充分考在与全国电子政务网接轨的基础上，本着长远规划与短期建设相结合、统筹局部与整体建设、协调操作性与指导性并存的原则，实行“六统一”（统一一张网、统一网管平台、统一办公软件、统一共享资源库、统一公众服务平台、统一安全支撑平台）总体架构，着手搭建高效便捷的一体化办公信息平台。
——借鉴国家信息办、中国电信推荐的组网模式，实行内、外网一根光纤，单位百兆带宽接入，成功架设覆盖全县各乡镇及县直各单位的统一专网和网管平台，并采取多级防火墙隔离、架设高档交换机、加载身份认证系统，每个用户配备电子密钥KEY、核心代码自主开发、专人专责维护等措施，确保网络和政务平台安全高效运行，形成统一安全支撑平台。
——将原《建始县人民政府公众信息网》与新闻性网站《建始网》合并，改版升级的全县综合门户网站注重网上政务公开，开设领导信箱、建言献策、投诉举报等栏目，收集民情民意，架设政民直通车；开设为民办事、公众留言等互动性栏目，各部门可将本单位办事流程等资料及时更新发布，尽可能方便群众查询办理各项事务，使其成为政务公开、便民利民的统一共享资源库和公众服务平台。
——引进具有国内领先水平大型协同办公软件，加大本地化开发力度。安装到位后，先由100多个单位的系统管理员试用，搜集整理出各类问题，组织技术力量对软件进行分析测试，修改后的软件功能设计、操作细节均实现“本地化”，设有公文处理、通知管理、专送传阅、信息管理等多种功能，通过这些功能可实现平台内多渠道、全方位管理和信息交流，平台接入单位不仅可利用本协同办公软件全县跨部门协同办公，还可实现本单位局域网内一体化办公，还增加互动和短信提示功能人性化设计，这一统一办公软件完全满足全县办公实际需求。
多渠道全方位推广应用
电子政务应用是衡量电子政务建设好坏的第一标准，建始县在建设中就把电子政务平台推广应用贯穿各项工作当中。
试运行期间，聘请专家对各接入单位主要负责人、系统管理员和信息员分6批次进行培训，组织县“四套班子”文秘人员进行实战演练，安排技术员分赴各单位进行技术指导；编印电子政务平台软件操作说明书赠阅至各单位；网站上开设电子政务专栏，利用各种方式介绍电子政务相关知识，交流电子政务应用方法；设立技术咨询热线电话，安排专人热情、耐心地解答单位技术咨询；确定两家培训机构，负责对各单位网上办公人员进行政务平台操作培训。
这一多渠道全方位的培训工作，收到了全覆盖推广应用的好效果。自去年11月试运行到目前正式应用以来，该县各单位通过政务办公平台共发送文件两万余份，一般性交流文稿20多万份，行政成本明显下降，办事效率明显提高。
中国社会科学院研究员前来调研后给予评价说，协同办公在发达地区推广都困难，而在欠发达山区用不到一年时间就高标准建成、高效率运用，这在全国也属少见。
作为成功的范例，该县的办公平台在湖北2007年度电子政务论坛会上进行现场演示和推介，恩施州内宣恩等5个县市、省内鄂州市和安陆市等纷纷组团前去赴考察。建始确实给他们留下了深刻的印象，给了他们新的启发。
整体联动迸活力
在加强电子政务建设已是大势所趋，国家、省、州相继提出加快电子政务建设指导意见的大形势下，建始县委、县政府决策者把建设电子政务办公平台作为打造高效型服务政府首当其冲工作来抓。
电子政务建设是一项牵涉面广，技术性强的系统工程，在无现成模式的情况下，其难度不言而喻。建设过程中，建始县始终坚持用科学方案指导实践，用行政推动盘活满盘棋。成立由县长任组长、4名常委任副组长的强有力信息化建设领导小组，各乡镇各单位“一把手”拿在手上抓，确立工作专班和专职信息员，建立健全整体联动机制。
正式启动前，县里召开两次常委会专题研究，公开招考，选拔优秀技术人才，反复权衡，确定了由信息办牵头，保密局、公安局、机要局多家单位参与的建设主体。书记、县长主持召开包括10个乡镇和重点企业在内的110多个电子政务运用单位“一把手”参加的启动大会，作出全面部署；为加快建设步伐，县里主要领导逢会必讲，多次过问，具体负责的常务副县长更是多次召开协调会，帮助解决实际困难；为加大应用力度，今年5月又召开全县电子政务办公“单轨”运行和配发身份证书（电子钥匙）动员大会，向全县结束纸质化办公进入倒计时发起总动员。县“四套班子”领导带头到承建的县信息化办公室认真学习操作技术，发挥示范作用，很快在全县上下形成乡镇与乡镇比、单位与单位比、企业与企业比的电子政务的热潮，迸发出前所未有活力。
利益捆绑破“瓶颈”
通常的营运方式，电子政务建设中先由政府拿出一笔钱交给中标电信运营商按合同进行平台建设，建成验收后交由政府使用。这样一来，往往因后续服务等诸多原因导致建设“热”使用“冷”的结果，与预期效果相差甚远。如何打破这一“瓶颈”，实现双方互赢？
建始县创新思维，借鉴民间投资修高速公路模式，实行利益捆绑。严格实行市场准入制，即前期投入由中标电信运营商投资，建成后，采取按合同收取用户服务费方式逐步收回成本并达到赢利目的。如此一来，投资商只有靠后期管理服务上获得利益，而用户正是靠着这一优质服务达到了使用目的，这一模式把双方的利益紧紧捆绑在一起，最终实现的是双方互赢。
靠这一运作方式，在财政投入极少情况下，建始县信息化办公室与中标电信运营投资商紧密配合，夜以继日奋战，各参与管理单位定期召开协调会，及时解决建设过程中存在的困难和问题。经过短短4个月的艰苦奋战，保质按时完成了覆盖全县的光纤架设和中心机房建设，电信运营投资商推行一系列优质服务，确保了正常运行，双方互赢日益凸显。
无需耗费一支笔一张纸，无需楼上楼下跑，过去要等好几天到达的文件，如今在“发文办结”的瞬间就可抵达。有了电子政务平台，一切都变得高效便捷！尝到甜头的建始县今年加大了信息化建设力度，今年9月建成开通全县视频会议系统，年底将开通网上行政审批系统，让更多外来投资商感受到更高效便捷服务，真正把电子政务建成提高效率、与民交流、监督政务、对外宣传的平台。
透过汗水，品味收获，新的起点上，建始，将不断带给人们新的惊喜。(作者单位：湖北省恩施州建始县信息办)
