印度总理近期推出的"数字印度"项目再次把大众的目光聚焦在印度电子政务项目推进上。
 
  在印度,三个层级的政府(中心、州和地方)均使用了超过三十年的信息技术。作为一种结构化方案,"电子政务"早在10年前就列入了印度国家电子政务计划(NEGP)。简单来说,NEGP的主要目的是通过技术提高政府公共服务效率。显而易见,作为第一步,在以国家广域网形式的启用IT基础设施(SWANs)后,各个州/联邦的国家数据中心(SDCS)、公共服务中心(CSC)等将会联系得更加紧密。在配套基础设施跟进后,一些电子政务项目开启了"任务模式",使G2C、G2B和G2B服务(如发行出生/死亡证、纳税申报、备案申报、护照办理、企业法定文件备案等)更加高效。
 
  毫无疑问,在过去的十年里,我们也进行了各方面的探索,那些重大的成功案例改变了传统的市民服务方式,并且将能改变更多的现实服务。当然,也有一些重大举措,为确保政务服务的高效电子传递而被推迟或者仅取得部分效果。虽然许多项目在概念上很美好,但是目前却很难落地。
 
  除了数字鸿沟因素,低IT素养、无障碍等也构成了严重的挑战。还有一些其他问题也已经影响到电子服务成功交付给普通公民。政府审批程序,特别是采购相关的程序是一些项目延误的主要原因之一。电子政务项目的每个阶段都需要详尽地审批,包括所涵盖的部门/功能、交付服务、预算收支、融资模式,并且,为促进项目实施,私企合伙人最重要的采购服务是在软硬件供应、政府人员的培训和能力建设、项目实施以及项目管理支持等方面。
 
  同时,大部分的电子政务举措仅仅是寻求基本的政务服务电子传递,而不是改革现有的陈旧的流程。重组那些需要政府在后端提供服务的流程更为复杂,通常基本没有触及到。因此,通过使用技术,包括减少服务的交付时间虽然有一定的收益,但却与现代化实践中对政府系统的改造所带来的大量的利益完全相背离了。
 
  在与私企合伙人从事电子政务项目中,政府系统缺乏足够的相关领域知识是一些复杂项目相对不够成功的另一个关键因素。与系统集成商的合作项目一般都是快速供应和基础设施的安装,在长期开发和应用软件更新方面还面临很多的问题。提供高效服务强大的解决方案的发展需求政府系统更深入的了解专业知识。
 
  最近也出现了另一个严峻的形势:电子政务计划的私企合伙人越来越不愿意投标成为系统集成商。因为背负沉重的约束条款以及解决方案的成功实施才能获得收入回报导致企业大量的投资被卡住。虽然从政府的角度来看,系统集成商在项目最终成功实施后才能获得大量的余款更为谨慎,但这样的推迟会给系统集成商们造成大量的损失,影响其资金流动。
 
  当然,也有一些有效的方法可以解决上述问题。审查指引政府活动的总体规则、规范,比如采购、财务事项手册等等,把它们与当代实践中运行良好的大型民营企业的规范相统一。这些内部管理改革与政府新看重的提高决策速度新政策相结合,不仅有助于有效加快推出电子政务项目,也有助于其他政府项目与干预。
 
  我们应该努力创造一个有效的解决方案库,使之能够给中心/州/地方政府当局提供解决办法。将来,要鼓励政府部门在开放平台和基于云的基础设施下开发便携式解决方案。
 
  最重要的是,现在所有的电子政务举措与数字印度项目的愿景和目标都将朝着这个方面迈出关键的一步。
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