广东商事制度改革又有新进展。针对今年全省全面推开商改以来各地取得的经验、遭遇的问题等，省工商局与省委、省政府有关部门组成广东省商事制度改革联合调研组，正在进行全省范围的大调研。此次调研的首站选在广州，随后将是深圳、潮州、汕头、揭阳，今日，调研组将在东莞展开调研。其中，深圳在全流程网上办理工商登记探索中的经验和做法得到了共鸣。
责任编辑：admin
广东省工商局局长朱泽君表示，商事制度改革激发了市场活力，也促进了就业，要着重提高办事效率，对于“宽进”后如何实现“严管”，还需进一步认真研究。
现行网上预约治标未治本
经过一段时间的跟踪调查，南方日报记者发现广州市工商局采取了不少举措应对井喷的工商登记需求，从上线网上预约系统，增设工商所分流业务，到尽可能简化场地证明等材料，使排队问题得到一定缓解。然而，网上预约系统开通后，线下的长龙“搬”上了网络，根本问题没有得到解决。
对此，广州市工商局负责人对调研组表示，将尽快启动“同城通办”分流天河等业务量集中地区的业务，希望未来可以推行全流程网上办事，彻底解决这一问题。
广州市工商局提到的“全流程网上办事”也恰恰是早前记者采访中创业者所呼吁的一种办事形式。
作为广东商事制度改革最早的试点之一，深圳在全省最先探索全业务、全流程、无纸化网上商事登记。深圳市商事登记制度改革领导小组副组长、深圳市市场和质量监督管理委员会常务副主任徐友军告诉记者，开展全流程网上办事，很大程度上也是因为市场主体数量庞大的深圳遭遇到窗口排长龙问题。
针对改革后引发的办照热潮和压力，深圳市市场监督管理局于2013年8月1日开始试行有限公司设立登记业务全流程网上办理，并于今年7月1日全面实现全业务、全流程、无纸化网上登记。
“为了引导办事者利用网登渠道，9月1日起我们开始加大网上登记力度，原则规定自然人为股东的有限责任公司须全面推行网上登记；11月开始，规定个体户设立登记原则上必须网上办理；12月1日起，除涉及需提供第三方审批等目前暂无法实行网上登记的业务外，其他所有变更、备案、注销业务必须网上办理。”徐友军说，这项改革在全国尚属首创。
来自深圳市市场监督管理局龙岗分局的数据显示，实行全业务、全流程、无纸化网上商事登记后，该分局窗口人员审核新设立业务效率提高80%以上，企业业务预约排队时间由高峰期的近20天缩短至当日申请次日审核，受理窗口由32个减少到15个，60%的窗口岗位人员转为后台，从而从窗口释放出了更多人力投入到执法一线。
商事制度改革需法律保障
业内有关人士告诉记者，深圳能率先做到全流程网上办事，是因为特区有立法权。由于全流程网上办事过程中的一些环节跟现行法律法规有冲突，广州等其他城市尚难突破这一瓶颈。
记者在调研中进一步了解到，实现全流程网上办事，需要解决其中的电子档案、数字签名和电子证照的法律有效性问题。
根据《中华人民共和国档案法》规定：“需要永久和长期保存的电子文件，应按照国家目前对电子文件的‘双套制’要求，制作与电子文件同样内容的纸质版本并归入相应档案门类的纸质档案中，按纸质档案管理要求进行管理，并与电子文件建立互联。”实行全流程无纸化网上登记的电子档案由此缺乏法律支持。
同时，全流程网上登记需要股东提供数字签名，2004年公布的《中华人民共和国电子签名法》对电子政务的表述为：“国务院或者国务院规定的部门可以依据本法制定政务活动和其他社会活动中使用电子签名、数据电文的具体办法”，因而在实际操作中，电子签名依然缺乏具体的法律细则的支持。
为此，深圳市人大常委会于2012年10月30日通过了《深圳经济特区商事登记若干规定》，并于2013年8月起实施《深圳经济特区网上商事登记暂行办法》，较好地解决了全流程网上办事的法律依据问题。
专家建议，广东当前应针对工商登记注册中有关电子签名、电子证照、电子材料的合法性，出台相应法律法规，给予网上办事的立法支持。
“宽进”挑战政府后续监管
商改进程中“宽进”是一个方面，“严管”也是十分重要的环节。调研中各地纷纷提出了完善后续监管的设想。
记者了解到，广州市今年4月印发了《广州市行政许可经营事项牵头管理部门一览表》，明确各项许可经营事项后续监管的牵头部门，并厘清其职责。
作为我省最早一批启动商改的地区之一，顺德更在去年就已发布了《企业经营审批事项目录汇编》以及与之相对的《顺德区企业经营行为监管分工目录》，逐条设计“监管清单”。如此，政府系统内部监管部门顺利“串联”起来，每个行业都有了标准，对照《目录》就可以将相应信息转发给后续监管部门。
