今年10月1日起，《湖南省行政程序规定》，我国首部系统规范行政程序的地方规章即将生效。按照自由论的观点，人的主观意识里都希望自己的自由无限大，如果非得受限制，也是越少越好。
那么湖南省政府“作茧自缚”，主动为自己设限之举就难免令人费解。这个问题的答案，在9月23日的《人民日报》上似乎有了令人信服的解释。当日，人民日报“声音”栏目发表湖南省省长周强的“声音”——《抓依法行政，也是抓发展》，认为“依法行政，是一个地方核心竞争力的重要部分，抓依法行政，也是抓发展。行政权力运行的依据、过程和结果要向公众公开，行政机关办事的方式、步骤、顺序、期限，也要向公众说明，不能让百姓为件小事来回跑”。难怪有法学专家评论湖南立法规范行政程序，“这是一项非常有勇气的做法，对政府也是一个挑战”。
有一句话这么说：“最难找有关部门，最怕是研究研究”，形象地说明了当前“机关”中存在的一些通病，比如服务理念薄弱、政务公开不够、效能差、应急机制不健全、公共参与欠缺等等。这些问题严重损害了政府形象，是经济发展环境优的重要方面。这种不作为、不干事也是一种腐败，也会影响改革发展的大局，必须进行系统地规范，让法律来约束，让人民来监督。正如最高人民法院副院长江必新指出的那样，程序法是民主政治与法治政府的最重要标志和最基本依托。从这个层面上来说，湖南省抓依法行政，为行政立法，也就是抓环境的优化，实质就是抓发展！
众所周知，越是自由的社会创新能力越强，民众的创造力越能得到激发，也越需要法制的保障。自由是平等、公正的集中体现，只有公平正义的社会才是一个自由的社会，而实现社会公正的前提之一就是行政有序有效作为，就是法律保障公平正义。法律原本是用来规范政府行为，限制政府的权力的。实际上就要放权于民，在法律法规许可的范围内，把发展和繁荣的自由权还给人民，减少和规范行政审批，只要是法律法规没有限制的，就大胆地让群众去发展，把政府行政主管部门管不了也管不好的事情交由市场机制发挥作用。一个自由的社会就是一个人民可以充分行使自己的知情权、表达权、参与权和监督权的社会。
行政权、执法权是公权，公权代表正义和公平，担负着特定的职责和使命。公权不能私用，私用就是腐败，私用就是违法。公权不用，公权乱用，行政不作为，显失公平，同样是腐败，是对经济发展环境更大的伤害，群众利益更大的侵害。因此，对行政程序进行立法，告之民于，约之于官，实际上是护民，是要着重解决当前行政管理工作中的一些突出问题，真正做到群众第一，人民至上。
百姓心中有杆秤，权威自在心中。群众在官员心里的分量有多重，官员在群众心里的分量就有多重。经济学家马斯洛认为，人都是有需求的，需求分五个层次，依次是生存、安全、社会交往、社会尊重和自我价值实现。人民群众是人，是人就有需求，所以要坚持予民以便，让利于民，因人而异，最大限度地满足不同群众不同层次的需要，首要的是为人民创造一个公平的规则、一个公平制度、一个公平的环境，让人民都能通过公开的规则、公平的规则、公正的规则作出可预测的判断，从而决定自己的行为。管理就是服务，服务是政府的第一职责。政府如何服好务，我以为，态度作风还只是表象，关键要落实到坚持依法行政，处处予民以便，事事保护民利。
“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”代表人民行使或大或小的职权的政府、政府各职能部门及公务员，在行政程序规定生效时，或许会更加切身地体会到：职位是法定的，权力是人民给予的，因而这种权力的运用只能是保护民权，维护民利，决对不可用以治民。从某种意义上说，我更读懂了这种立法规范行政程序的潜在意义：为社会公正造血。
