最近，湖南省政府法制办主任许显辉格外地忙，出差的频率越来越高。
湖南省各地市和一些省直部门负责人不断邀请他做客，8月28日，受常德市市长卿渐伟的邀请，在常德市贯彻实施《湖南省行政程序规定》（以下简称《规定》）暨依法行政工作会议上，许显辉为全体参会人员作了专题辅导报告；8月29日，他又在株洲市全面部署《规定》的贯彻实施会议上发表演讲……
今年10月1日，这部被称作全国“破冰”之举的地方行政程序法规将正式实施。
7月18日至8月21日，省政府法制办还组织了湖南历史上规模较大的一次法制工作培训。为配合各级各部门学习贯彻《规定》，湖南省政府法制办举办5期学习贯彻《规定》培训班，直接培训各市州、县、市区政府负责人、省直部门负责人、各级政府法制办和省直单位法制工作机构人员约1500人。
湖南省委副书记、省长周强要求，行政程序规定出台后，将作为湖南省公务员培训教材之一，人手一本。
“开门”立法
“要立老百姓喜欢、得到实惠的法，而不是立部门利益的法。”
9月9日下午，与记者一见面，许显辉就兴致勃勃地向记者展示刚刚收到的8个立法建议：《限塑立法》、《民间融资管理办法》、《湘江流域综合治理办法》、《加强国有企业领导监督和管理的立法》、《幼儿园教育法》等。
看到市民提出了“禁止在公共场所张贴牛皮癣广告”的管理办法，平时一脸严肃的他露出了笑容，“这就是老百姓所关心的民生问题。”
这是湖南省法制办首次面向全社会征集年度立法项目。(法制周报新闻热线:0731-4802117)在报纸、网站上刊登公告后，短短五天，就收到了8份很有价值的立法建议。
用许显辉的话说，这种模式更近于“海选”。通过开门立法，公推公选立法项目的方式广纳民意。
此前，湖南省委书记张春贤在全省开展的解放思想大讨论的会议中强调，要采用多种民主形式，广泛动员和引导人民群众参与讨论，拓展人民群众建言献策的渠道，重视运用民间力量来推动解放思想，做到在实现科学发展上先听群众怎么说，再定我们怎么干。
许显辉介绍，以后从立法项目的设立到法规的制定出台将广泛鼓励公众参与，集中民智，反映民意，增强立法计划的科学性和可行性，“要立老百姓喜欢、得到实惠的法，要开门立法而不是关门立法。”
按照这次“开门立法”的要求，湖南省各单位、团体和个人都可以提出立法建议项目，提出来后还要开专门的听证会，没采纳的也要向公众作出一个说明。
许显辉把“公推公选”立法项目作为思想解放的一个重要举措，也是为贯彻落实《规定》的一个举措。
现代社会里，网络成为了表达民意的重要渠道。许显辉把网络比作政府大脑的延伸，“法规制定中公众的参与，很大程度上靠网络来实现。”《规定》的草案发布后，通过网络向社会广泛征集了700多条意见。网络不仅是政府信息公开的平台，也是建立和改善政府与公众关系的一个重要渠道，如果政府能运用好网络，能大大拉近与公众的关系。
“这是法制工作从封闭的模式到开放的模式转变，以前更加注重行政机关内部，立法项目单纯由政府部门决定，现在政府行政模式正在发生转变，建设参与式行政和合作式行政，让公众参与到行政当中，正是十七大报告所提出来的‘扩大公民有序的政治参与’。”
