公众关注的地方机构大部制改革正在一些省市区推进。然而，读着媒体关于重庆市关于正式启动大部制改革试点的报道，笔者就高兴不起来。
媒体报道，经过调整，重庆市直属机构减少1个，直属局事业机构减少1个，而处级内设机构则减少16个（见《重庆晚报》2008年9月15日）。
一般而言，省一级的政府直属机构至少都有二三十个。笔者点击重庆人民政府网，刷出的市政府组成部门有29个；直属机构有18个；加上部门管理机构10个外，全市市级大小机构就有57个。此次试行大部制机构改革，只缩小市直机构和市属局机构各1个，也就是说，仍然保留55个，保留了绝大部分。当然，报道透露重庆将公众一直评议的“四只手管农”（即农业局、农机局、农办和农综办）整合一体为市农委，确实是大部制的体现，但也不那么完全。比如，林业局仍然是独设一局，与大农委交叉的职能仍然存在。再说其他机构设置。比如，重庆既设市经委，又设市商委，还设市外经贸委。当然，这三个涉及经济管理机构并非没有一点必要。但其职能交叉也是很明显的。比如，关于商务，就既包括外贸，也包括内贸。国家商务部就涵盖内外贸职能。
部门职能交叉的危害也是显而易见的。其中，互踢皮球就是公众的诟病。本来，地方机构实行大部制是明晰部门职能，提高办事效率的重大举措。为何重庆大部制改革只比原有机构减少一二个？媒体报道没有评述，但根据笔者的观察来看，地方机构改革是一项十分艰难十分复杂的工作。谓之艰难复杂，大体是涉及人员安排因素吧。机构撤并，就涉及到人员安排。假若撤并了一些机构，就会裁减原有机构的正职、副职，有些原任正职官员可能要屈居另单位的副职；有些实职官员可能要改任非职领导。官职变了，权力变了，一些人们就犯难，觉得脸难看，心难受，个人利益难弄。为着确保官位，一些人们就拼命进行公关，这就令地方机构改革变得复杂起来。可见，地方机构改革大部制决不仅仅是减多少机构减多少官员的数字游戏，而是一场深刻的政治体制改革，一场深刻的观念较量。
要推进地方机构大部制，需要拿出勇气，拿出胆识。这个胆识源于何处？依笔者之见，是一切从实际出发，从人民利益出发，而不是从官本位出发或从照顾安排官员出发。一些地方机构改革之所以不成功，之所以矛盾重重，往往与着眼于照顾官员的指导思想不无关系。人们看到，某些庸官长期居位不拉屎，往往与某些班子的照顾干部的思想不无关系。因此，推进地方机构大部制，需要与“照顾”官员情结说声拜拜。
