2014年，是《政府信息公开条例》实施的第六个年头，也是中国全功能接入国际互联网20周年。两个看似并无直接关联的领域，却在当下碰撞出奇妙的“化学反应”。一方面，随着互联网技术的迅猛发展、信息传播方式的深刻变革，以及社会公众对政府工作知情、参与和监督意识的不断增强，对政府信息公开工作进一步“升级”提出更高要求；另一方面，各级政府积极学网、用网，不断加大信息公开力度，特别是去年10月15日，国务院办公厅出台《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》之后，加强平台和机制建设，完善保障措施，强化责任落实，效果初显。一个“升级版”的政府信息公开格局初见端倪。
—编 者
5月10日，广西迎来了第二届政务公开日。当天，自治区网上政务中心试运行，政府公报正式开通微博、微信，广大网民可以更方便、快捷、全面地了解各项政务信息。
广西，是政府信息公开提速加力过程中的一朵浪花。新媒体方兴未艾的时代浪潮下，变化正在发生：各地区各部门破解思想观念的“紧箍咒”，从怕网、躲网到学网、用网；公开方式上凭借“鼠标”，逐渐点就了一条疏导民意的最短路径；以公开透明为起点，政府建设一步步向服务型政府迈进……
中央统一部署，各地齐力助推，政府信息公开借助互联网和新媒体的翅膀，从单向公开的“1.0版”，进入了双向互动、务实亲民的“2.0升级版”。
“捂不住”就“晒出来”
从怕网躲网到学网用网
“甘厅长，我们母亲河湘江的水质，这几年发生了怎样的变化？”“潘厅长，省委省政府把湘江治理列为一号重点工程，将采取哪些措施提升水质？”……
4月22日，第四十五个世界地球日，湖南省委统战部主办的“同心会客室”红网录制现场。当天，省环保厅副厅长潘碧灵、省水利厅副厅长甘明辉与几位环保“行动派”人士，坐在一起聊母亲河湘江的前世今生。
一连串的问答互动，使得湘江的治理思路在大家心中渐渐明晰起来。
这是一个现实缩影。近年来基层干部一度普遍存在的闭门执政现象发生了悄然改变。各地政府官员主动走进网络，回应公众关切，成为信息公开的新途径。
这是一个渐进过程。这在几年前，不敢想象。《人民论坛》杂志4年前的一项调查显示，当时我国有七成官员患有“网络恐惧症”—不敢说、不会说，不愿意站在麦克风前和聚光灯下。
“网络恐慌”的病因是习惯了“捂”。有专家分析说，一些领导干部把政府信息公开看作是政府自找的麻烦，不愿意把自己和政策“晒”出来，生怕群众挑刺。
去年7月，国务院办公厅印发《当前政府信息公开重点工作安排》，其中覆盖了群众最关心、最期待的问题，不乏细颗粒物（PM2.5）监测、婴幼儿乳粉安全等信息。
中国政法大学副校长马怀德对此评价，每个重点领域都明确了具体责任部门，有的还列出了“路线图”“时间表”，充分体现了新一届政府大力推进政府信息公开的信心、决心和勇气。
变化源自倒逼。湖南省委网宣办副主任贺弘联表示，一次次负面舆情的发生，让政府公信力和形象受损，“必须从中汲取深刻教训，提前公开、主动公开，这才是止沸的良剂”。
变化源自学习。东部一位省委网宣办的领导说，他们经常邀请相关专家，奔走于各地市和区县中心组理论学习的讲堂。公开、及时、透明，是他们同基层干部提及最多的词语。“从市县到乡镇，教领导干部如何懂网、学网、用网，基本上都轮训了一遍。”[page]
“微时代”的“压舱石”
从单向发布到双向互动
不可争辩的事实是，凭借信息传播的快捷性、精准性、互动性和广泛性，以微博、微信为代表的新媒体已经成为互联网最大的民意集聚场。
如何在纷繁复杂的舆论场精准发声？“有了微博、微信，政府与公众之间的互动变得更即时、更迅速。”在湖南省委网宣办主任卿立新看来，新媒体从渠道和载体方面保障了“让权力在阳光下运行”，一条疏通民意的“最短路径”正在形成。
2013年10月11日，中国政府网同时开通了微博、微信，实时报道总理出访、会见外宾、国内考察等重要政务活动，及时发布国务院重要会议、重大决策部署等权威信息。仅3个多月时间，中国政府网微博、微信关注粉丝已超过1000万。外界普遍评价，这一平台拉近了老百姓和中南海的距离。
去年10月15日，国务院办公厅出台《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，要求进一步加强新闻发言人制度建设，充分发挥政府网站在信息公开中的平台作用，着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道。意见强调，要加强舆情收集、研判和回应，建立专家解读机制，实现“信息发布、解读、回应”三联动，主动回应社会关切。
迈入“微时代”，人们越来越能感受到政府在新闻发布、倾听民意尤其是回应关切方面，更迅速高效了。
5月9日，江苏靖江市自来水公司在上午10时左右，发现长江水有异味。13时25分，靖江市在启动应急处置预案的同时，通过@靖江发布迅速发布第一条消息，通报水质情况及应急措施。17时，再次发微博告知市民逐步恢复供水，第二天又陆续发布水质监测的最新情况。正是由于政府的及时发声，才没有让去年江苏镇江市的抢购矿泉水风波重演。
3月1日昆明暴恐事件发生后，多地都产生了不同版本的谣言，造成一定程度的社会恐慌。各地利用政务微博、微信等，在实时发布事态进展的同时及时辟谣，成为社会情绪的“压舱石”和“稳定器”。
在知名网友、网络问政专家“厦门浪”看来，“指尖上的平台”对信息发布是一次革命，使获取政务信息的途径更加多样，行政效率进一步提高。
2013年以来，国内政务微博、微信呈“井喷式”发展势头。截至2013年底，仅新浪认证的政务微博总数就超过10万个，较2012年同期增加4万余个。
“管理型”变“服务型”
从“最大变量”到“最大增量”
政府网站和政务微博微信，已被视为提升信息公开水平和加强执政能力建设的利器。日前，新浪微博公布了对全国10万个政务微博的盘点总结，在评出“惠民公职人员微博”“最快速应对政务微博”等的同时，也评出了一批“不作为微博”。一些政务信息公开平台没能直面问题，是群众反映最多的现象。
以网友留言为例，一些地方政府部门能迅速回复，但内容往往是“已责成某单位处理”，并未采取有效措施进行处理和跟踪办结。一些单位之间相互推托“踢皮球”，导致问题迟迟得不到解决。
解决问题的“最后一公里”如何抵达？服务型政府在“微时代”的呼声越来越高，各地正在“试水”中不断破题。
自今年起，河北省公安机关打造全媒介社会服务平台，微博、微信、门户网站不再分设，实现“一网公开”。建成之后，交管、消防、出入境、户政、禁毒等业务实现“一网受理”；50%以上的网上受理事项“一站办结”；治安案件和部分刑事案件实现“一键查询”。
湖南各地正在学习郴州市创造的“链式流程办理”平台，确保官微、官网不休眠不失语。宣传部门收集网民留言之后，归类登记入账，再由市委办和政府办发文交职能部门办理，一般要求7日内就处理结果作出回应。“关键一环是，两办采取明察暗访方式，跟踪落实办理结果。”
广州市白云区政府应急办官方微信，在河源地震中“试水”播报灾情信息，山东寿光公安、厦门思明公安等率先推出的类似“微信通缉令”性质的警情协查通报、警民联防联治抓捕犯罪嫌疑人……
中国传媒大学媒介与公共事务研究院高级研究员侯锷表示，“指尖上的政务平台”，正在社会治理、公共服务领域发挥着越来越强大的功能。
以政务公开为抓手，打造服务型政府，既是百姓殷切期望，也是政府努力方向。卿立新说，凭借新媒体，进一步加强政府信息公开，是对治理能力现代化、建设服务型政府的一次挑战。如何将互联网这个“最大变量”转化为国家治理的“最大增量”，是当前政府面临的一大课题。
《政府信息公开条例》实施6年多来，我国政务公开已经在新媒体环境下形成舆情收集回应、主动发布、专家解读和沟通协调四大机制。这四大机制的形成，意味着“2.0版”的政务公开格局逐渐成熟，政府与社会公众之间的信息沟通更快捷、更顺畅。
回应热点 解疑释惑
构建舆论“定盘针”
“今天，有人编造谣言称成都市可能限牌。目前，我市正对谣言展开调查”，4月4日晚，四川成都市公安局官方微博@平安成都发布的一则公告，迅速破除了当日下午出现的网络谣言。随后，造谣者被行政拘留。
仅半天时间，一则谣言被消弭于无形，政务微博的及时发布机制功不可没。“在新媒体格局下，各地政府充分利用微博、微信等新媒体网络平台，建立起舆情收集、研判和回应机制，让新媒体手段成为及时解疑释惑、澄清事实的制胜法宝。”四川省社科院管理学研究所所长伏绍宏如此评价新媒体在政务公开中的作用。
捕捉外界对政府工作的疑虑、误解，甚至歪曲和谣言，在网络时代显得至关重要。陕西省网信办主任张琳认为，“运用网络新媒体手段，将政府信息公开的介入点前置，可以充分发挥正面引导的作用”。[page]
及时介入，甚至提前介入，政府信息公开在舆论热点中起到的“定盘针”作用，正在为越来越多的地方政府所重视，舆情收集和回应已成为政务公开工作的重要组成部分。“没有任何一种信息，能在公信力、传播力和影响力上，和政府公开的信息相比”，东北师范大学传媒科学学院教授王以宁认为，在舆情回应方面加强政务公开，就是加强政府的公信力建设。
在政府信息公开成为常态的今天，面对舆情热点，“是否公开”的疑问已经转化为“如何公开”的谨慎。“舆情收集越来越趋向专业化”，北京信息科技大学信息管理学院教授王长梗说，“目前全国有1000多家数据分析公司能为政府提供网络舆论监测服务，这将在政府信息公开中极大地提高舆情收集能力”。
主动发布 有效传播
形成政策“扩音器”
从报纸、电视到官方网站，再到政务微博、微信等，在政府信息公开手段更为快捷的同时，政府部门公开的积极性也在加强。
“利用新媒体手段，政府信息公开的方式正在朝着多样化发展”，广东省政府新闻办副主任王永清表示，以官方网站、微博等网络形式发布的政府信息，受众面广、查询便捷，提高了政务公开的效率。
4月底，云南部分地区发生严重旱情，各地在抗旱期间，多次利用政务微博发布抗旱工作投入情况、最新进展与水库蓄水情况，不仅有效稳定了旱区生产局面，而且为基层农村的抗旱工作提供了重要指导信息。云南省防汛抗旱指挥部办公室主任熊执中介绍，云南各地干旱时期的旱情及抗旱工作情况公布已形成日常制度。
“主动发布体现的是一种政务自信，当这种自信成为常态，便能和社会公众形成良性互动，进一步提高政府信息公开的质量。”南京大学政府管理学院教授李永刚认为，政府信息主动发布制度的普遍建立，对于提高国家行政效率有着不可估量的影响。
《2013年新浪政务微博报告》将关注度、原创率作为政务微博排名的重要指标。武汉大学政务信息学副教授王三山认为，这两项指标跟政务公开的结果相联系，实际上体现了各省政府信息公开的能力。
专家解读 深入剖析
打造信息“一点通”
在主动公开的基础上，专家解读成为政务公开的延伸机制。重要政策法规出台后，各地区各部门及时组织专家通过多种方式进行科学解读，让公众对政府经济社会发展政策和改革举措“听得懂”“信得过”。
4月底，在今年的北京科技政策法规宣讲周活动中，宣讲团利用官方网站和微博，将各类政策信息、相关解读分类整理公布，有效形成“二次宣讲”效果。宣讲团成员李萍说，专家解读借助网络新媒体被最大限度扩散，也大大提高了政策解读的科学性、权威性和有效性。
“专家解读在政务公开中担负着‘一点通’的作用，意义不可小觑”，西南交通大学公共管理学院副院长戴宾认为，政务公开所涉的信息，很多时候都具有极强的专业性和针对性，信息要被受众充分“吸收”，专家解读是最好的方式。
在各地，由专家组成政策法规“宣讲团”定期赴基层宣讲，已经普遍制度化。在新媒体环境下，专家解读的积极效应得到进一步放大。新浪微博上，来自河北的@保定大学生宣讲团与网友充分互动，截至4月底博文及跟帖已近4万条。一条条惠民政策、涉农法规，在网友与宣讲团的一问一答中得到充分诠释。
福建省网信办副主任刘志坚认为，在专家解读中充分利用好新媒体平台，让政务公开“接地气”“接网气”，能起到事半功倍的效果。
沟通协商 多方联动
凝聚传播“向心力”
在微博、微信等政府信息公开手段广泛普及的基础上，加强与新闻宣传部门、互联网信息内容主管部门的沟通联系，建立政务舆情会商联席制度，成为各地政府信息公开部门的共识。
以在历年新浪政务微博排名靠前的@微博洛阳为例，该微博为河南洛阳市互联网宣传官方微博，粉丝数超过127万，有39个市属机关、部门政务微博组成的微博群入驻，形成了政务信息发布和舆情处置联动格局。
“各部门组成的微博群总粉丝数只有@微博洛阳的1/10，但凭借后者的二次转发，微博群同样具有极强的影响力”，@微博洛阳负责人介绍，各部门协同互联网信息内容主管部门制定重大政务信息公开发布和传播方案，提高了政务信息公开的专业性和针对性。
在西北大学新闻传播学院教授杨立川看来，新媒体格局下，建立沟通协调机制是政务信息公开机制不断完善的必然结果，“政务公开的常态化与新媒体的即时性，促进政务公开向集约化、专业化方向发展”。
协调沟通渠道的顺畅，使政府信息公开的多方平台形成“向心力”，为更加透明、高效的政务公开提供了加速度。中山大学传播与设计学院教授张志安认为，“各相关部门、互联网管理部门和网民的多方良性互动，将政务公开推上了快车道，人民参与权力运行的机制将变得更加具体”。
越来越多的新闻发言人现身网络，政府网站覆盖率不断提高，政务微博、微信、客户端等助推官民互动……在网络新媒体环境下，政府信息公开日益变得立体化：公开方式更加贴近，公开内容更有实效，公开渠道更为畅通。这种“立体化公开”，让政府公信力有了更坚实的基础。[page]
网络发言人
注重针对 提升实效
新闻发言人制度的建立，是政府信息公开的一大亮点。设立网络新闻发言人，是新闻发言人制度在新媒体环境下的新适应。
近年来，互联网和移动终端迅速发展，决定了新闻发言人不能只出现在现场发布会上，更要现身网络。
2009年9月1日，贵州省贵阳市政府在官方网站开设 “网络新闻发言人”板块，这是我国第一个以政府名义建立的网络新闻发言人。自此以后，其他省份、县市也相继设立网络新闻发言人制度。这些网络新闻发言人的服务对象更加大众化，信息发布时效性更强，发言方式也更加网络化。不论是日常权威信息发布，还是突发事件舆论引导，新媒体新闻发言人都能有所作为。
与传统的新闻发布不同，网络新闻发布不能简单复制传统的发布方式，而要想办法通过网络推心置腹，以平等的发布方式达到更好的传播效果。
网络发言人面临诸多挑战。其所应对的是无数个实名或隐身的网民，是以一应对无穷大的交流方式。网络环境与现场新闻发布会不同，以前面对的是传统媒体，发言内容有所准备，现在说什么、怎么说，都是考验。一些发言人触网之后，常常面临不敢说、不好说，甚至直接不说的情况。
华中科技大学公共管理学院教授徐顽强认为，新闻发言人触网的实质是政府信息公开的进一步深化。对网络的恐惧心理，本质上是新闻发言人的一种“本领恐慌”。这就需要通过学习培训、加强实践等方式来提升发言人的素养。首先，要熟悉政府的方针政策和办事原则。其次，要有专业化的业务处理能力和公关技巧。最后，发言一定要有针对性，既能清楚传达政府意见，又要便于公众接受。
政府网站
及时发布 准确全面
政府网站在政府信息公开中发挥着主阵地作用。特别是在处置突发事件时，通过政府网站发布信息动态、稳定网络舆情，已成为地方政府的惯例。
近些年，政府网站覆盖率已非常高。2013年度中国政府网站绩效评估结果显示，中央和省级政府网站普及率达 到100%，地、市级达到99%以上，区、县级超过85%。政府网站日常运维保障机制进一步完善，重点领域信息公开稳步推进，服务水平持续提升。
以交通运输部网站为例，拥有子站56个，专题专栏网站156个，整合链接应用服务系统400余个，2013年发布信息12万余条。完整的政府网站体系让信息公开更加系统、立体和全面。
伴随政府网站的普及，越来越多公众关切的政府信息被公之于众。针对全国多地遭遇雾霾天气，环境保护部在继续做好74个城市实时发布二氧化硫、细颗粒物（PM2.5）等6项污染物监测数据的基础上，2013年底又增加了116个城市的数据；回应公众对婴幼儿乳粉安全的关切，国家食品药品监管总局及时在官网上公布了国内128家取得食品生产许可证的婴幼儿配方乳粉生产企业的名单及相关信息……
“及时、准确、公开透明的政府信息发布平台”，是国务院办公厅《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》对政府网站的定位。但知易行难，2013年度中国政府网站绩效评估发现的问题依旧不少，比如一些网站尚未推出重点信息公开专栏，超过80%的网站尚未围绕重点需求开展服务，现有服务内容与公众实际需求之间也存在较大差距等。
人民网舆情监测室副秘书长刘鹏飞说，建设政府网站，不只是为了展示政府形象，更重要的是公开信息、接受监督。政府公开信息，也不能仅仅张贴文件。
国务院办公厅政府信息公开办公室通过其官方微博@中国政府网发布《国务院批转关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》时，采用了图解方式，将大段文字用图表呈现，获得网友不少“赞”。
刘鹏飞认为，进一步做好政府网站平台建设和管理工作，应该将信息发布、舆情处置工作作为绩效考核的一项重要内容，让政府网站成为公众监督行政权力运行的“玻璃屋”。
新媒体手段
回应关切 增强互动
在网络领域传播和放大主流声音，要求政府部门学会有效应用新兴手段，着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道。
《2013年中国政务微博客评估报告》显示，截至2013年12月31日，新浪网、腾讯网、人民网、新华网4家微博客网站共有政务微博客账号近26万个，较2012年增长46.42％。其中，党政机构微博客账号18.3万个，增长61.61％。
在微博和微信之后，信息公开渠道也向手机客户端拓展。上海嘉定区去年10月推出了移动政务APP“掌上嘉定”，除了发布政务信息、整合便民服务资源，同时还作为信访受理入口。刘鹏飞认为，政府信息公开应该构建多渠道、立体化格局。随着互联网技术的日新月异，类似的探索还将不断进行。
微博、微信等新型社交媒体，有着自己的传播规律。“平时凝聚感情培养信任，关键时回应舆情、传递权威信息”，这是一些政务微博的经验。北京市气象台台长乔林说：“政务微博需做到回应百姓关切，增强互动。”
“无论是政府信息的权威发布，还是与民众的交流互动，都是政府主动塑造公信力的一种具体表现”，徐顽强说，“搭建官民互动的信息平台，可以帮助政府及时掌握真实的社会舆论，有助于做好政策解读、重大热点事件信息公开等，有效减少信息不对称。”
对于敏感事件的信息公开，还有个别地方政府抱着“瞒一时是一时”的陈旧观念。“网络舆情危机往往是由公共治理问题导致”，刘鹏飞说，只有及时准确公开信息、处置解决实际问题，才能消除谣言，化解危机。
面对大数据和移动互联网的发展机遇，徐顽强建议，政府应抓住时机，立足实际，做好系统维护、信息发布、信息审核和信息回复等工作，实现“维护专业化、信息及时化、审核规范化、群众互动化”，提高信息公开和为民服务的水平。
