近年来，“智慧城市”的概念正逐渐被全球越来越多的国家和社会公众所接受。2010年初，宁波市委、市政府提出了加快推进“智慧城市”建设的新理念。同时，研究出台了《宁波市委市人民政府关于建设“智慧城市”的决定》，在国内率先系统部署开展“智慧城市”建设，并在《全市“十二五”时期国民经济和社会发展规划》中，把加快创建“智慧城市”建设作为一项主要任务，列入全市“六个加快”重大战略。“智慧城市”已经在宁波开展得如火如荼，国家级“智慧”论坛也已经多次在宁波举办，“智慧”充斥着整个甬城。而“智慧城市”是建立在高度发达的信息化之上的，需要多种信息技术作为支撑。
随着3G、4G、WLAN等无线技术的普及和广泛应用，高速数据无线宽带网络作为“智慧城市”的重要骨架正在形成。而作为“智慧城市”的基础——物联网，无线传输在其感知层、网络层和应用层都得到了大量应用。“智慧城市”源于无线、发展于无线的特点，正逐步在“智慧城市”建设中得到体现。物联网和无线网均以无线电频率作为重要媒介，不难想象，在“智慧城市”运转过程中，大规模的无线电设备和高强度的使用频率，会使得原本就非常紧张的频率资源，空中通道变得更加拥挤。
为了做好“智慧城市”的无线电保障服务工作，宁波市无线电管理局从频率、台站、秩序三方面入手进行了一系列有益尝试。
科学规划和使用频谱资源
“智慧城市”是以物联网为基础的，而物联网需要使用大量的无线电设备，这些设备都需要使用频率资源。物联网是“万物以无线联网”，如“尘埃般”密布的传感器是物联网的骨架。这些智能设备功率小，有效通信距离短，但数量异常庞大，只有对频率使用精打细算，才可能满足物联网时代海量的通信需求，因此，必须对物联网的用频进行科学规划。
对物联网的频率规划，不仅要考虑到近期物联网发展的频率需要，还应保证能够满足其未来技术发展对频率的需求；不仅要考虑如何提高频谱的利用率，还要顾及到物联网业务和现有业务的兼容问题；不仅要支持我国自主创新的物联网技术研究，还要能够与国际标准相衔接以方便我国产品的对外输出。因此，应以“智慧城市”的发展为契机，推动频率分配政策向更高效的方向发展。
大量的无线电设备的应用，使得频谱资源更加紧张。因此，在资源有限的情况下，我们必须从管理和技术两方面入手，更加科学高效地使用无线电频率。在管理上，尝试建立频率资源动态储备机制，科学、合理规划无线电频率资源，探索建立频率资源使用评估的指标体系，推动频率资源的有效进入和退出，实现流量和存量的基本平衡。对于一些热点频段，尝试建立频率审批绿色通道制度，解决“智慧城市”建设急需用户快速支配频率，以促进频率资源在“智慧城市”建设中发挥更大的作用。在技术上，应该加快研究认知无线电技术和频率动态管理技术，充分做好频率动态管理准备。
管好无线电发射设备
“智慧城市”建设中涉及的无线电设备管理工作，主要是针对大量的传感器等无线感知设备。对于这种全新的，且数量庞大的无线电设备，我们必须探寻新的管理模式。只有管好了无线电发射设备，才能从源头上保证无线电波的秩序。
为此，一是要从源头上治理，阻止不规范传感设备泛滥，积极协调联合相关部门，加强对无线电设备生产厂家、隐蔽渠道流通的管理，从重从严打击非法设备的生产和销售活动；二是要结合执法检查及设备年审工作，展开传感设备清理登记工作，全面掌握设备使用情况，建立完善的台站数据库，规范传感设备的设置使用；三是要积极寻求新的管理方法，探索多样化管理途径，形成更科学有效的设备管理模式，以此促进“智慧城市”快速推进。
井然有序地进行监管
做好监测网络的软硬建设
随着“智慧城市”建设的推进，为保障好“智慧城市”建设，宁波市无线电管理局积极做好宁波重点地区的无线电监测网络覆盖。截至今年，宁波市无线电管理局已形成了十二站两车两搬移系统的监测基础设施，并且已经对宁波临港经济区域进行了智能监测网格化规划。力争在“十二五”期间，对宁波重要地区进行监测全覆盖。在做好监测基础设施的基础上，宁波市无线电管理局近年来从自身管理上下功夫，现已完成了监测数据的分析统计和宁波地区频谱使用态势图等软件，充分发挥监测数据的最大作用，更好地管理宁波的频谱资源，维护好空中电波秩序。
做好日常电磁频谱监测
对新业务所使用的频率、所在的频段、电磁环境兼容等做出严格的监管，全力做好“智慧城市”相关频段的日常监测工作，熟练掌握这一频段无线电频谱资源占用和业务工作状况，仔细分析该频段的各种频率使用情况及信号来源，为及时高效地排查各种无线电干扰提供有力的保证。此外，还要加强无线电业务知识学习，熟练掌握无线电监测测向技术，认真钻研监测测向设备各项参数，不断提高对信号测量的准确度，确保在干扰信号查找中能快速准确地查找出干扰源，维护好“智慧城市”相关频段的电波秩序。
做好区域联动监测
由于无线电信号的无界性和无线电管理划分的区域性，注定了需要做好区域联动监测的准备。宁波作为长三角地区中的重要门户，与长三角周边地区联系紧密，在长三角发展中占有重要地位。在长三角区域一体化发展规划中，杭州湾地区是协同发展的统一经济体，依靠的是彼此共同的力量。同时，这种发展离不开各种信息技术的支持，也离不开无线电频率资源，更离不开无线电管理工作的协助。因此，在杭州湾地区开展区域联动无线电管理机制，顺应了该地区目前乃至未来相当长时间内的发展脉络。另外，通过区域联动打破行政区划限制，也是创新无线电频率资源管理，进一步挖掘基础设施作用，满足无线电信号无界性要求的有益尝试。
“智慧”全面进入社会发展的各个领域是时代的要求，也是社会发展的必然趋势。宁波“智慧城市”建设已经扬帆起航，作为当地的无线电管理部门，必以更加积极的姿态适应新的变化和新的要求，从监管和服务两个方面，对频率资源、空中电波秩序和无线电台站进行科学管理，同时积极服务好“智慧城市”建设中涉及的相关企业，为企业排忧解难，确保“智慧城市”建设的和谐发展和可持续推进。
（作者单位：浙江省宁波市无线电管理局）
