党的十六大以来，我省政府系统不断解放思想、更新观念，积极推进行政管理体制改革，不断加强自身建设，在服务型政府建设方面迈出了重要步伐。但是必须看到，当前，我省正处于改革发展的关键时期，加快发展面临新要求，和谐稳定面临新挑战，改革攻坚面临新任务，对外开放面临新形势，这些都对加强政府自身建设和管理创新提出了更高要求，建设服务型政府十分必要。
建设服务型政府是深化行政管理体制改革的要求。党的十七大提出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”。之所以把行政管理体制改革提到这样的高度，是因为各级政府拥有人民赋予的公共权力，掌控着大量的公共资源，处于决策者、管理者的特殊地位，在经济社会发展中承担着不可替代的重要职责。不论是发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化，还是坚持以人为本，推动科学发展，促进社会和谐，维护社会公平正义，政府都具有至关重要的作用和影响。政府的效能、政府的执行力、政府的作风、政府的廉洁，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象。尽管近年来我省行政管理体制改革取得了许多进展，积累了不少经验，但总的看来，行政管理体制中还存在不少矛盾和问题，继续深化行政管理体制改革仍然是一项重大而紧迫的任务。通过推进以“两转两提”为重点的服务型政府建设，能够很好解决政府管理中为谁服务、谁来服务、服务什么、怎样服务等问题，提高政府效能。
建设服务型政府是促进经济社会协调发展的要求。长期以来，我省经济社会发展存在着“一条腿长、一条腿短”问题，教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等公共事业的发展严重滞后于经济发展，社会结构如人口结构、就业结构、地区结构、城乡结构、阶层结构的调整落后于经济结构的调整，社会发展与经济发展很不协调。逐步扭转城乡、区域发展差距扩大的趋势，建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系，建立以基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施为主要内容的基本公共服务体系等，都要求政府转变管理方式，加快政府管理创新。加强以“两转两提”为重点的政府自身建设，全面履行政府职能、提高服务水平，有利于更加重视社会事业发展和民生问题解决，有利于促进社会公平正义、增强社会创造活力、保持社会安定有序，有利于为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，有效推动和谐社会建设。
建设服务型政府是加强政府自身建设的要求。尽管我省在政府自身建设方面取得了很大成绩，但是与经济社会发展的新要求相比还存在差距，与人民群众的期望相比还存在差距。主要表现在：一是一些干部习惯于传统的发展观念和思维方式，存在着就发展论发展、重数量轻质量、重经济轻社会和只顾当前忽视长远等片面观念；二是政府职能仍然存在“越位”、“缺位”和“错位”问题，政府管了许多不该管、管不了、管不好的事；三是一些政府部门权责脱节、有权无责，职责不清、推诿扯皮，办事效率低、服务质量不高；四是一些领域改革滞后，还面临不少体制机制障碍，特别是市场配置资源的基础性作用发挥不足、政府职能转变滞后、政绩评价和考核激励机制还不够科学，等等。推进以“两转两提”为重点的服务型政府建设，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的体制机制问题，建立与科学发展要求相适应的政府管理理念和模式，有利于增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，有利于全面提高政府组织、推动科学发展的能力和水平。
目前，推进服务型政府建设必须以科学发展观为统领，以思想解放大讨论为契机，紧紧把握住关键环节，创新体制机制，才能取得预期效果。
一要转变行政观念，树立打造效能政府的理念。推进以“两转两提”为重点的服务型政府建设，首先要从转变观念入手，要牢固树立服务意识、法治意识、信用意识、人本意识四种意识，为打造效能政府奠定思想基础。
二要以建立有限政府为目标，切实转变政府职能。建立有限政府，即凡属市场行为或法律管辖范畴的事务，都要通过市场法则和法律途径来解决。政府工作的重点定位在运用公共资源，提供公共物品、管理公共事务、增加公共利益上。把不该由政府管理的事交给企业、社会组织和中介机构，发挥市场在资源配置中的基础性作用。
三要加快推进电子政务，努力构建电子政府。积极运用网络信息技术，整合共享信息资源，构建统一的电子政务网络平台；充分利用现代办公手段，改进办文、办会、办事方式；大力推进网上办事，逐步构建全天候、一站式的“电子政府”，尽快实现办公自动化、管理信息化、服务现代化。
四要加强效能监察，严格考核奖惩。以科学的发展观和正确的政绩观加强对干部的政绩考核，科学合理地细化考评内容，建立符合各部门特点、分类分层的量化考核标准。
五要加强培养教育，提高公务员整体素质。提高公务员的服务意识和自律意识，树立正确的行政伦理观，形成恪尽职守、勤奋工作、遵纪守法、奋发向上的精神风貌。加强对公务员的岗位技能培训，不断更新公务员的系统知识。重视做好高学历、多专业公务员和有发展潜质公务员的培养，开展有针对性的培训、调派，加快其成长步伐。(作者系郑州大学副教授)
