澄迈论坛上的“书记信访”、“县长信访”从明年起将取消。没有了书记和县长的亲自过问，网上信访的效力会不会减弱，甚至最终流为形式？
老百姓需要什么样的网上信访？
9月3日下午，澄迈县委书记杨思涛在做客海南日报、南国都市报、南海网新闻会客厅时透露，现在澄迈论坛上的“书记信访”、 “县长信访”从明年1月1日起将取消。杨思涛对此举的解释是“书记、县长通过一年的辛苦把各部门带动起来，接下来交给各个部门的领导自觉办结。”
能够与书记、县长直接交流的平台将取消，这让一些澄迈百姓有些担心，“没有了书记和县长的亲自过问，网上信访的效力会不会减弱，甚至最终流为形式？”一位在澄迈投资的房产商道出担心的理由。
实际上，网上信访模式并不是澄迈独有，目前国内各大省市包括我省各级政府和部门开设网上信访的大有人在。但是，澄迈的网上信访为何能在当地老百姓中反响强烈？为何能受到网友和媒体的热捧？老百姓究竟需要一个啥样的网上信访？这是一个值得各级政府及部门思考的问题。
“书记信访”明年将取消百姓担心效力减弱或流为形式
对于澄迈论坛上的“书记信访”、“县长信访”从明年1月1日起将取消，杨思涛表示，原来他的初衷是通过一年的辛苦把各部门带动起来，所以网友们现在看到的是什么事都让书记、县长来批示。但这只是一个过渡阶段，从明年的1月1日起，没有书记信访这个栏目，也没有县长信访这个栏目，就叫网上信访。老百姓有问题就可以发表帖子，各部门领导每天打开网页，信访件关系到哪个部门就由哪个部门的领导去自觉办结。
此消息传出，在澄迈论坛立即有了相关的帖子。一位网友说：“感觉还是不要取消好，因为现在大家都习惯了杨书记的网络信访，突然取消了会不会回到原来的模样？”
但也有网友表示支持取消“书记信访”和“县长信访”两个栏目并设立网上信访，其理由是书记信访和县长信访基本上都是书记、县长批示后，相关部门才去执行处理，而“网上信访”后，信访件所涉及哪个职能部门的就由哪个部门直接参与处理，把原只有书记、县长处理信访转变为所有分管领导和各部门领导都必需参与处理信访，这将大大增强全县各级干部重视社情民意的思想意识，促进网络信访走向制度化、规范化。
然而，在一些老百姓看来，“书记信访”、“县长信访”似乎还有更深层的意义。在澄迈投资的房地产商李先生认为，帖子经过书记、县长批示，下面的人不敢不重视。“没有了书记和县长的亲自过问，网上信访的效力会不会减弱，甚至最终流为形式？”这位房地产商说。
“领导信箱”“网上信访”成收件站如此网上信访难免成摆设
其实，老百姓的担忧并非没有道理。在当下网络成为信息交流和社会交往的一个重要渠道，像澄迈这样将传统信访渠道扩展至网络的模式，在其他一些地方和部门也有实行。
但是，通过网络开展信访工作的现状却并不一样。记者了解到，信访与网络的结合，最早体现在各级政府网站的领导信箱。现在在各级政府和各个部门的网站上仍然有领导信箱的存在，但是信箱里究竟有多少邮件却不得而知。曾在某市信访局工作过的蔡先生说，他自己也不清楚领导信箱平时由谁来管理，里面有没有信件更无从得知，他们平时处理更多的是纸信件。
而澄迈在此之前也存在过类似的状况。据了解，2001年9月澄迈县人民政府网正式开通的时候，为了方便群众反映问题，澄迈论坛开设了领导信箱和群众留言。但是因为群众根本不知道自己发的邮件领导看不看，自己的留言领导是否会回复，也不知道领导到底会不会处理，所以并不看好，留言和邮箱一般都是空荡荡的，最后成为一种摆设。
领导信箱成摆设，那么随着各级政府网站建设出现的网上信访是什么样呢？记者了解到，目前我省各级政府网站中，基本都开设了提供给老百姓反映问题的平台，澄迈、临高、陵水等政府网站还开设了论坛。
但是不少政府网站上的网上信访栏目更像是信访部门的一个收件站，收到了问题转到相关部门，然后在网上公布一下办理结果。如某政府网站上的“网上信访”版块，收到信访件后，信访局会在网上标明“请xx部门于x月x日之前向群众做出办理结果”。但是记者浏览一遍后发现有关部门的答复大多公文化，一般简单地回复办理结果或罗列相关政策，还有不少只有“已办结”3个字，至于办理的过程、结果以及效果如何无从得知，有些部门甚至已经过了规定日期也没有回复。
领导信箱成了摆设，网上信访成了收件站，无法获得满意答复的群众对如此网上信访就会失去信任，最终难免沦落为“鸡肋”。
跑来跑去抵不过领导一支笔？老百姓要的是公开透明与实在
海口市新海乡的村民孔某，2年多来两次在海口市市长接待日上反映同一问题。他告诉记者，这样面对面跟市长反映，他觉得“安心和踏实”。虽然问题2年多来还没有最终解决，但在市长接待日上，他从各有关部门那里知道了事情的进展、解决不了的原因是什么，下一步将有什么措施，这些信息多少让他感到放心。
有人说，跑来跑去抵不过领导一支笔。这话听起来玩笑成分多一些，但也一定程度地反映了不少老百姓的心态，领导的重视程度有时候的确成为一些部门处理问题的“动力”。在一些人看来，这也是澄迈“网上信访”之所以受到热捧的原因之一。
澄迈2006年设立的“县长信访”是一块供群众反应问题的信访版块，杨思涛自任“斑竹”，对于群众在网上发帖反映问题，他都会一一点击阅读，并对其中的重要问题进行批示，要求相关部门将调查处理结果在网上公开。今年7月，杨思涛另外开设了“书记信访”，原本的“县长信访”交由县长霍巨燃担任版主。记者发现，对于网友在帖子中反映的问题，不仅杨思涛、霍巨燃及时跟帖进行批示，问题涉及到的各个相关部门也会在后面陆续回帖，公开问题的整个处理过程及结果。至于过程与结果是否真实及有效，自有网友进行监督。
“能不抓紧去办吗？上头领导盯着、下面网友看着呢，不仅要办还要及时去办，办不下来也要充分说明原因，否则一不小心就被网友‘拍砖’。”澄迈县政府一部门负责人对此深有体会。
澄迈“网上信访”模式看似是因书记、县长在“监工”所以成效明显，但从更深层次的原因看，公开、透明、实在的办理过程与结果才是其中的根本，也是老百姓需要的态度。有了公开透明的办理过程，就会受到各方面的监督，有了实实在在对待问题的态度才能更好地促成解决问题，这样即使没有领导的一支笔，老百姓一样能放心地把问题交给政府。
“澄迈模式”可借鉴并常态化要公开透明更要制度化
杨思涛曾说，其实网络行政和网上信访归根到底是一个透明的行政，我们行政为什么能得到澄迈老百姓的认可，就是信访件的受理、办理、办结都很透明。办理的过程中有很多网民和群众参与，对信访件的处理进行监督。在他看来，网上信访是对传统信访模式的创新和补充，值得推广和复制。
的确，只要有技术，网上信访模式可以无限复制，但复制的不应仅仅是形式，还应是其中的核心原则，即公开、透明、制度化，甚至包括真诚，这些都是“澄迈模式”受到热捧的原因，值得借鉴、探讨并完善，甚至可以成为常态化。
公开、透明自不必再多说，关于制度化，则是网上信访常态化的根本。澄迈县政府有关负责人表示，其实老百姓大可不必担心“书记信访”、“县长信访”取消后澄迈网上信访的效力问题，因为澄迈为网上信访制定了一套专门的制度，出台了相关规定，使网络信访受理工作有章可循，明确了职能部门的责任。
社会学者詹长智教授认为，“一把手重视下面就重视，一把手不重视下面就不重视”，这是体制中存在的弊病，网上信访也存在同样的问题，所以必须制度化，加强规章制度的建设，让问题真正得到解决。他认为，可以建立起一套简单适用的程序，尤其是涉及多部门的事情，要规定问责制，把事情真正落到实处。
目前，各级党委政府和部门都在不定期开展大接访活动，与老百姓面对面沟通交流。除此之外，将网上接访常态化，利用网络与百姓真诚交流，同样不失为一个值得尝试的方式。
