近日，山东省委改革办发布2025年度山东改革精品案例。其中，“山东创新纪督联动工作机制，推动政治监督具体化精准化常态化”“济南市强化企业创新主体地位，以改革激活产业发展引擎”“济南市历下区以系统思维探索义务教育优质均衡发展新路径”等40篇案例入围。
2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的重要一年。一年来，山东省委深改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，锚定“在进一步全面深化改革上当好排头兵”定位，聚焦十大重点改革任务和年初部署的92项年度任务，奋发进取、深谋实干，各项改革任务顺利完成、成效显著，推出了一批走在前列、先行示范的改革举措，形成了一批可复制、可推广的改革经验，为保障“十四五”顺利收官、实现“十五五”良好开局注入了强劲动力。
以创新性、典型性、可复制推广为原则，省委改革办从2025年刊发的改革典型案例中，遴选省域精品案例10篇、市域精品案例20篇、县域精品案例20篇。这些精品案例聚焦发展所需、改革所急、群众所盼，既有全国推广的典型经验，也有省级层面的创新举措，更有基层探索的先进做法。发布这批案例，旨在展示改革创新成果，营造良好改革宣传氛围，供各级、各部门互学互鉴，不断提升改革举措谋划能力、改革典型凝练水平，强担当、勇争先，为在进一步全面深化改革上当好排头兵贡献力量。
附：
2025年度山东改革精品案例
省域改革精品案例名单
1.山东创新纪督联动工作机制 推动政治监督具体化精准化常态化
2.山东深化教育科技人才一体改革 为新质生产力增智赋能
3.山东深入开展新兴领域党建“双融双创”行动 助力全省经济社会高质量发展
4.山东实施十大标志性改革 在进一步全面深化改革上当好排头兵
5.山东创新实施强弱县结对帮扶机制 推动经济薄弱县加快跨越提升
6.山东持续深化涉企执法阳光监督改革 让无事不扰有求必应成为常态
7.山东探索建立全方位支持新质生产力发展的财税政策体系
8.山东创新多维降碳机制 推动能耗双控向碳排放双控转变
9.山东全方位落实“四水四定” 健全完善水资源节约集约利用机制
10.山东创新片区化推进机制 高质量打造乡村振兴齐鲁样板
市域改革精品案例名单
1.济南市强化企业创新主体地位 以改革激活产业发展引擎
2.济南市创新开展“科技经纪人”试点 构建全链条科技成果转化机制
3.青岛市创新构建“四项机制” 打造城市更新示范城市
4.青岛市健全外贸发展支持机制 努力在打造制度型开放示范区上走在前
5.淄博市推行“公益+市场”运行模式 增强社区治理服务能力
6.枣庄市加快低效用地再开发 让“沉睡资源”焕发新活力
7.东营市创新黄河三角洲生态保护治理模式
8.烟台市创新实施“三位一体”政府采购制度体系改革
9.潍坊市探索河湖生态产品价值转化机制 蹚出“点水成金”新路子
10.济宁市构建普惠托育服务新体系
11.泰安市探索“泰山+”集成改革 激活文旅消费新动能
12.威海市以“精致城市·精益财政”理念深化财税体制改革
13.威海市探索滨海城市水生态文明建设新路径
14.日照市以赛事为媒激发城市消费新活力
15.临沂市聚力建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区
16.德州市健全营商环境优化机制 助力民营经济高质量发展
17.德州市构建全链条粮食安全保障机制
18.聊城市探索“有事来聊”基层协商民主新模式
19.滨州市聚力打造让企业和企业家舒服的营商环境
20.菏泽市创新科技成果“先用后付”模式 探索校地融合发展新路径
县域改革精品案例名单
1.济南市历下区以系统思维探索义务教育优质均衡发展新路径
2.济南高新区创新土地利用模式 提升节约集约发展水平
3.青岛市崂山区构建科技金融服务体系 精准赋能科技型企业发展
4.平度市创新建立“四项机制” 探索基层巡察监督新模式
5.淄博市张店区创新文明和谐促共富发展模式
6.深化药食同源商品进口通关便利化改革 助推滕州香辛料产业链式蝶变
7.广饶县创新“三项机制” 探索城乡深度融合发展县域路径
8.山东自贸试验区烟台片区深化“一带一路”境外投资全周期改革
9.龙口市探索乡村振兴促共富新路径
10.青州市创新非遗活态传承机制
11.曲阜市创新打造夜游经济“强磁场” 实现“流量”变“留量”
12.新泰市以零碳产业为方向 推动存量土地活化增值
13.荣成市创新文旅消费模式 以文旅“大流量”带动消费“新增量”
14.乳山市创新农村集体“三资”监管新模式 护航乡村全面振兴
15.日照高新区探索低效用地盘活路径 变“沉睡资源”为“发展活水”
16.沂水县创新片区推进模式 探索乡村振兴共同富裕特色路径
17.乐陵市探索“影视+文旅”新模式
18.禹城市创新实施不动产“带押过户”改革
19.临清市探索可持续城市更新模式 促进县域发展“破题多赢”
20.惠民县构建失能失智老年人照护服务体系
山东深入开展新兴领域党建“双融双创”行动
助力全省经济社会高质量发展
山东认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央部署要求，深化党的建设制度改革，深入开展新兴领域党建“双融双创”行动，推动新兴领域党建工作与经济发展、与社会治理深度融合，聚力开创经济发展新空间、社会治理新格局。
一、条块结合、上下联动，完善党建工作体系
一是强化“两新”工委效能。充实委员单位，优化职责分工、修订工作规则，将13家省级行业（综合）党委、31家省直部门单位社会组织党委党组织关系调整至省委“两新”工委；指导10个市75个县（市、区）实现行业党委直接隶属同级“两新”工委。二是强化基层基础。全省1826个乡镇（街道）全部建立“两新”组织综合党委，明确机构人员，健全运行机制。深入推进“双融双创”创新实验区建设，探索新兴领域党建新路径、新模式。完善党建工作指导员“选育管用”闭环机制，选优配强新兴领域“红领书记”。三是强化智力支撑。依托山东大学成立新兴领域党建“双融双创”研究中心，指导16 市分别成立研究基地，打造理论研究、成果转化、人才培训高地。
二、资源融通、互惠互促，推动与经济发展深度融合
一是实施思想强企。依托50家省级优秀党组织书记工作室打造精品课程，举办省级示范培训21期、2000余人，带动市县开展培训500余期、4.5万余人。二是实施组织兴企。民营企业500强等重点非公企业出资人担任党组织书记比例达85.7%，积极搭建党组织和党员在生产经营、科技创新、开拓市场等方面作用发挥平台。三是实施服务助企。聚焦省级标志性产业链开展党组织联建共建，先行建设38个党建引领产业社区，创新举办全省性行业协会商会“赋能高质量发展·齐鲁行”活动，实现资源要素跨部门、跨领域、跨所有制整合。
三、广泛参与、共治共享，推动与社会治理深度融合
一是规范化推进行业治理。建立省行业协会商会改革发展部门联席会议，明确全省性行业协会商会与行业管理部门对应关系，制定行业自律规定600余个。二是多元化推进基层治理。依托“新新向党”综合服务平台建立健全参与基层治理激励机制，引导4.1万名网约配送员等新就业群体担任兼职网格员、食品安全监督员等，协助化解治理难题。三是实效化推进网络治理。指导各级组建网络主播“e先锋”队伍，开展“城市推荐官”等活动，建立涉新兴领域网络舆情联动机制，切实守牢安全稳定底线。
山东探索建立全方位支持新质生产力发展的
财税政策体系
山东深入贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，积极发挥财政职能，不断强化政策供给，2025至2027年省级财政安排1000亿元投向发展新质生产力的重点领域和关键环节，率先建立起全方位支持发展新质生产力的财税政策体系。
一、聚焦科技和产业“双促双强”，强化财政资源统筹保障
优化科技创新投入机制。深入推进省级科技资金整合改革，集中财力保障重大科技创新实施，2025年投入超过145亿元，支持重大科技创新平台建设，加大关键核心技术攻关。健全新兴产业培育机制。创新推出“算力券”“模型券”“语料券”等一批新政策，健全人工智能创新发展全链条支持体系。实施未来产业加速园财政激励，通过“资金扶持+基金注入”方式，带动优质未来产业项目集聚发展。创建数字经济引导机制。推动烟台等6市获评国家中小企业数字化转型试点城市，支持创建5个省级数字化转型引导区，激发区域数字化转型活力。发挥工业互联网赋能效应，统筹实施工业互联网标杆、数字化转型“揭榜挂帅”等系列奖补政策。
二、聚焦创新链产业链人才链资金链“一体融合”深化财政精准引导
构建突出企业创新主体地位的支持机制。实施企业研发费用后补助、“创新券”等激励政策，不断激发企业创新创造活力。实施科技型企业创新能力提升、中小微企业创新竞技行动，推动中小企业强化产学研协同创新。构建促进成果转移转化的支持机制。建立“鲁科贷”“鲁科担”“鲁科保”“鲁科投”“鲁科融”系列品牌，通过科技成果转化贷款贴息及风险补偿等方式，推动创新成果向产业转移。构建强化人才引育保障的支持机制。坚持将人才资金作为战略性投入优先保障，支持实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。加大重点人才项目扶持，支持省重点扶持县级区域人才项目实施，支持国家和省级高层次财会人才选拔培养等。
三、聚焦产业与生态“绿富共赢”，优化财政支持方式
改进工业转型支持方式。通过“先奖后补”“据实结算”等方式，支持实施新一轮高耗能产业调整。统筹运用贷款贴息、设备奖补、股权投资等政策“组合拳”，支持制造业高端化、智能化、绿色化发展。优化能源转型支持领域。支持新能源开发和可再生能源利用，对生物质发电和地热能开发利用等项目给予奖补。加大充换电设施补短板力度，11个县纳入国家县域充换电设施补短板试点。创新绿色转型支持工具。打造山东版“碳减排政策工具”，健全财政资金绿色门槛制度，实施政府采购支持绿色建材试点，建立财政奖补与“双碳”成效挂钩机制，健全绿色制造全链条支持体系。
山东创新多维降碳机制
推动能耗双控向碳排放双控转变
近年来，山东坚决落实国家“双碳”战略目标，锚定绿色低碳方向，紧盯重点领域，把握关键环节，创新构建多维降碳机制，推动能耗双控向碳排放双控转变，以高品质生态环境支撑绿色低碳高质量发展先行区建设。入选国家首批能耗双控逐步转向碳排放双控试点省份。
一、创新实施碳排放减量替代政策
强化碳排放替代源管理。以“两高”行业作为突破口，在全国范围内率先出台“两高”项目碳排放减量替代办法，优化替代源碳排放削减量核算方法，简化替代源核算数据获取难度。强化碳排放源头防控。对新上“两高”项目，严格实行碳排放减量替代，推动“两高”行业产业结构调整。截至2025年底，累计完成133个“两高”项目碳排放减量替代，减少碳排放1600万吨左右。创新指标收储调剂机制。出台碳排放指标收储调剂办法，实施碳排放指标省级收储调剂，为全省煤电行业转型升级和重大项目落地留足发展空间。目前，累计为10个重大项目调剂碳排放指标2400余万吨，实现了经济效益、社会效益、环境效益多赢。
二、创新完善碳市场交易机制
强化碳排放数据管理。创新重点行业碳排放核查机制，实行“第三方核查、四方联合复查、行业专家复核”的核查机制，推动碳排放数据质量不断提升，保障碳市场健康运行。2022—2024年，全省发电行业碳排放配额缺口企业数量占比从46.6%下降至28.8%。推动碳市场履约。印发《山东省贯彻落实〈碳排放权交易管理暂行条例〉实施方案（2024—2025年）》，充分利用碳市场调节机制，推动全省煤电行业整体碳排放管理水平提升。2025年，山东纳入全国碳市场的企业总计382家，履约率100%。
三、创新推进碳足迹管理体系建设
开展试点探路，出台《关于推进绿色转型健全碳足迹管理体系的行动方案》，青岛市、烟台市、聊城市基于自身产业特点，开展碳足迹城市试点探索路子。创设核算方法，开展钢铁、电解铝、轮胎、纺织等4个行业产品碳足迹核算，形成243个产品碳足迹因子，涉及100多万有效活动水平数据。探索评价机制，制定山东省产品碳足迹评价工作方案，在“两高”行业重点工业产品方面先行先试，强化企业绿色低碳发展意识，提升产品绿色低碳水平。
山东全方位落实“四水四定”
健全完善水资源节约集约利用机制
习近平总书记强调，推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去。“十四五”以来，山东全方位落实“四水四定”原则，全省万元地区生产总值用水量等指标保持全国领先，在国家最严格水资源管理制度考核中获得第1名。
一、建立刚性约束机制，严控水资源开发利用上限
健全法规政策体系。印发贯彻落实“四水四定”原则若干措施，出台《规划水资源论证技术导则》等地方标准，推动水资源管理有法可依、有章可循。实行总量强度双控。开展取用水管理专项整治行动，在黄河流域推行强制性用水定额管理，累计完成108个省级工业园区规划水资源论证报告技术审查。强化激励约束机制。出台综合性节水激励政策，建立节约用水工作联席会议制度，协同推进全域全社会节水工作。
二、实施深度节水控水，推动用水方式深层次变革
紧抓重点领域节水。大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，全省农田灌溉水有效利用系数、城市公共供水管网漏损率等保持全国领先水平。大力发展节水产业。出台《关于加快发展节水产业的实施意见》，实施合同节水管理项目172个，加快形成“双核引领、两翼带动、多点支撑”的节水产业布局。探索节水开源新路径。将再生水、淡化海水等纳入水资源统一配置，推进典型地区再生水利用配置试点，非常规水利用领域和规模不断扩大。
三、构建现代水网体系，优化水资源总体配置格局
持续加大投资力度。抢抓建设国家省级水网先导区机遇，加快构建“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的省级水网大动脉，“十四五”完成水利投资3200亿元。加快水网互联互通。东平湖老湖区洪水相机南排工程基本完工，太平水库等重点工程加速推进，实现长江水、黄河水等多水源互济联调。打通供水“最后一公里”。加快构建城乡一体化和区域规模化供水体系，创新推行县域统管模式，农村供水保障水平稳步提升。
四、加强系统集成改革，激活水资源综合利用动能
深化水权市场化交易改革，积极培育水权交易市场，探索建立水权收储机制，水权交易量稳居全国前列。深化区域综合水价改革，胶东四市率先实现长江水、黄河水“同口门同水价”，长江水受水区初步建立起“异进同出、同地同价”的水价形成机制。深化农业水价综合改革，19处试点灌区全部完成水价成本核算、监审和价格调整，试点区域节水灌溉面积覆盖比例持续扩大。深化水资源税改革，实行地表水、地下水差异化税额标准，引导取用水户主动变革用水模式，工业、生活取用地下水比例较改革前大幅降低。
山东创新片区化推进机制
高质量打造乡村振兴齐鲁样板
近年来，山东牢记习近平总书记打造乡村振兴齐鲁样板的重要嘱托，立足实际、改革创新，将若干区域相邻、功能相近、产业相联、配套相通的村组成片区，连片规划、连片建设、连片发展，探索走出协同推进“五大振兴”、高质量打造乡村振兴齐鲁样板的路子。截至目前，省市县三级启动建设片区2070个，覆盖行政村1.8万余个、约占全省的三分之一。
一、突出高位推进，凝聚各方合力
健全组织领导机制，落实五级书记抓乡村振兴责任，把片区建设连续列入省委“一号文件”，注重“条+块”协同，构建形成省市县联动、各部门协同的责任体系和政策体系。健全要素保障机制，加强资金、土地等要素资源支持，省财政每年安排专项资金用于省级片区建设，带动行业、金融、社会等多元主体加大投入。健全社会动员机制，深入开展“万企兴万村”行动，健全民企、高校、科研院所等助力乡村振兴政策机制，形成齐抓共建强大合力。
二、突出科学规划，分类有序推进
按照省级指导、市级统筹、县域主体的思路，每年规划建设片区300个左右，构建省市县梯次建设的实施格局，目前全省已规划片区3860个。选择区位优势好、产业基础好、资源潜力大、基层党组织强、带动能力强的村庄为骨干引领村，科学确定片区规模，宜大则大、宜小则小，明确功能定位、发展方向，实行片区内村庄发展一体谋划。
三、突出连片统筹，协同“五大振兴”
组织连片共建，按照“大带小、强带弱”的思路，探索推行村党组织跨村联建，进一步增强农村基层党组织的政治功能和组织功能。产业连片发展，每个片区围绕1—2个优势主导产业，深入推动产加销一体、农文旅融合全产业链发展。设施连片建管，坚持互联互通、同标同质，统筹推进片区内水电路气讯等基础设施建设。服务连片优化，探索“中心服务区+功能服务点”方式，完善提升中心村卫生室、养老托育机构等服务功能。治理连片增效，建立片区共建共商共享机制，协同推进乡村治理和精神文明建设。
四、突出群众主体，激发内生动力
健全农民参与机制，以资金奖补、以工代赈等方式，支持村级组织带领群众实施“小微”项目。完善利益联结机制，采取资源发包、项目运营、产业导入等办法，统筹盘活片区内资源资产，累计盘活闲置宅基地5.1万宗、废旧坑塘6000余处，通过出租、入股等方式有效增加了村集体和农民群众收入。
五、突出城乡融合，拓宽发展空间
搭建人财物等要素聚集配置平台，推动农村资产资源与外来要素良好对接。实施国有企业助力乡村振兴行动，90家驻鲁央企、省属国企与103个片区结对，引入资源支持片区发展；开展“寻找乡村振兴合伙人”行动，依托乡村振兴驿站引育人才；搭建金融数智服务平台，推动金融机构与片区建设项目精准对接，具备条件的优先予以支持。
济南市创新开展“科技经纪人”试点
构建全链条科技成果转化机制
近年来，济南市创新开展“科技经纪人”试点，着力畅通技术、市场、资金、服务、转化全链条，让科技成果从“实验室”快速走向“大市场”。2024年7月试点启动以来，首批4家试点单位累计转化科技成果387项，实现技术合同成交额13.4亿元。
一、重构组织模式，建立工作体系
一是重构成果转化组织模式。将科技经纪人明确为“团队”概念，由技术专家领衔，集聚政策法律、知识产权、技术交易、金融支持、市场开发等各类人才，组建实体化团队推进科技成果转化。二是建立试点工作推进体系。以市级试点工作方案为统领，科技、组织、金融等部门协同靠上服务、提供要素支撑，山东中医药大学等首批4家试点单位分别制定工作计划，组建科技经纪人团队7个、集聚各类人才181人。三是创新科技成果转化模式。一方面，健全协同对接模式，科技经纪人根据市场需求，主动整合政府、高校、企业、资本等多方资源，搭建协同合作桥梁。另一方面，建立产业链靶向布局服务模式，紧密结合自身研发优势和产业发展需求，针对性开展技术攻关和成果转化，推动产业集群发展。
二、创新推进机制，多维赋权赋能
一是创新正向激励机制。实施“先投后股”改革，对科技经纪人落地项目给予最高300万元资金支持。政府引导基金参投的科技成果转化项目，退出后获得收益可按规定向科技经纪人适度让利。将科技经纪人领衔专家及团队主要成员纳入全市高层次人才认定范围。二是创新资金支持机制。实施科技成果转化贷款风险补偿及贴息措施，鼓励知识产权质押融资。推动市级产业基金参投科技经纪人主导推进的科技成果转化项目，可与科技经纪人作为一致行动人，委托科技经纪人行使相关权利。三是创新服务保障机制。梳理全市产业、科技、金融等方面的政策规定和最新情况，形成专属政策包。依托省技术成果交易中心组织专题培训，按规定颁发国家技术转移专业人员能力等级培训证书，保障团队成员能力符合成果转化需求。
三、突出绩效导向，激发内生动力
一是健全内部促进机制，强化系统全面支持。指导试点单位设立科技经纪人专岗，推出成果所有权“先确权、后转化”、科技经纪人团队成员兼职取酬等创新举措，激发成果转化积极性。二是创新项目清单机制，精准加速成果转化。推动各试点单位聚焦全市“13+34”产业链体系，分批次制定成果转化项目清单，强化要素精准支持，首批重点促进量子技术、人工智能、中药制剂等7领域18项成果转化，取得扎实成效。三是完善绩效评价机制，推动试点提质增效。每年度对科技经纪人履职情况和科技成果转化项目进行综合评价，并指导试点单位突出产业化导向，制定履职绩效评价指标体系、强化评价结果运用，督促科技经纪人提升工作质效。
青岛市创新构建城市更新“四项机制”
加快建设高品质现代化人民城市
近年来，青岛市认真践行人民城市理念，探索形成城市更新“科学谋划、统筹协同、多元参与、长效管理”的可持续实施路径，加快建设高品质现代化人民城市。先后获批为全国低效用地再开发试点、全国历史建筑保护利用试点，入选全国首批城市更新示范城市。
一、坚持科学谋划，构建高效实施机制
注重顶层设计，建立“统分结合、两级联动”的指挥体系，市级层面采用“总指挥部+行业牵头部门”模式，区级实行“指挥部+行业牵头单位+平台公司”推进机制，形成上下联动、部门协同、高效运转的工作格局。注重规划引领，制定城市更新专项规划，加强对各片区功能空间、建筑形态、历史风貌等要素引导，实现“一张蓝图绘到底”。注重体检先导，围绕“住房、社区、街区、城区”四个维度，搭建“社区级、矢量化、可交互”的城市体检信息平台，2021年以来，结合城市体检成果打通道路120余条。
二、坚持系统集成，构建协同推进机制
推动老城功能焕新，创建“制度创新+技术革新+业态更新”的保护更新体系，推动历史城区“保护—传承—活化”全链条突破，2025年老城区接待游客达9800万人次。补齐基础设施短板，打造系统完备、高效实用的城市基础设施体系，东岸城区“四纵五横”快速路网体系基本形成。提升人居环境品质，加大市容市貌、违章建筑等整治力度，深入推进公园城市建设，建成城市公园330个、口袋公园687个。精准盘活低效用地，聚焦省“十强产业”和青岛市重点产业链，利用腾挪出的土地建设新兴产业专业园区，推动改造区域“腾笼换鸟”，迸发新活力。
三、坚持多元参与，构建科学运行机制
激发公众参与热情，广泛收集市民群众对城市发展、公共服务配套等方面的“金点子”，“十四五”以来更新老旧小区1500多个，改造面积3900余万平方米、惠及居民37万户。激活市场主体动力，创新“政府引导+市场运作”模式，引导头部企业、大型央企国企参与低效片区开发、城中村改造等建设，形成多元化、可持续的发展模式。拓宽投资融资渠道，强化与国开行、农发行等银行合作，加大对国家政策资金争取力度，2025年新增授信211亿元、放款115.8亿元。
四、坚持建管并举，构建长效发展机制
强化治理增效，把品质城市建设与城市更新、社会治理相结合，形成“更新—管理—服务”全链条衔接机制，提升城市治理效能。强化数字赋能，整合市政、城管、社区等多方资源，打通“12345·青诉即办”诉求解决平台体系，实现问题发现、处置、反馈闭环管理。强化制度保障，出台《老旧街区改造管理办法》等30项配套政策，启动城市更新立法，组建法律服务团队提前介入征地拆迁等工作，打造“城市更新巡回审判工作室”品牌。
青岛市健全外贸发展支持机制
努力在打造制度型开放示范区上走在前
近年来，青岛市以打造制度型开放示范区为牵引，聚焦外贸领域存在的堵点难点痛点问题，创新工作机制，优化制度供给，推动外贸发展开创新格局。2025年全市外贸进出口9128.9亿元，规模创历史新高。
一、健全“关税汇港”联动机制，破解贸易便利化堵点
探索“数据联动”进口退税模式。针对进口税款退还业务手续繁琐、耗时过长等问题，率先实现海关与税务部门电子数据自动对碰、实时反馈，退税时间从33.9天降至7天以内。试点跨境人民币结算便利化服务模式。针对跨境人民币结算业务办理便利化程度不高等问题，建立跨省联动互认机制，将更多优质外贸企业纳入跨境人民币便利化政策范畴，并实现优质企业鲁冀互认。探索口岸政策精准服务模式。针对外贸企业用惠享惠不充分、诉求解决不及时等问题，创新开展“关企面对面”助企纾困服务，通过跨境贸易便利化直通车，为150余家重点企业解决具体问题。
二、健全政策支持机制，破解企业出海布局难点
细化综合政策支持措施。出台品牌建设领域地方立法《青岛市品牌建设促进条例》，帮助企业应对贸易摩擦。制定稳外贸25条措施，有力应对美国加征关税冲击，出口信用保险惠及企业7600家。优化金融精准支持办法。围绕破解外贸企业融资难、融资贵问题，举办“商务+金融”银企对接活动，创新建立外贸企业融资需求“白名单”制度，为146家企业解决融资需求金额125亿元。完善出海服务支持链条。出台“青企出海通商青岛”多元化开拓国际市场行动计划，助力企业“出海”抢订单、拓市场。2025年共组织4500多家外贸企业参加境内外展会300余场，促成意向订单约700亿元。
三、健全跨境业态培育机制，破解对外贸易痛点
构建新型离岸国际贸易工作机制。针对离岸贸易真实性核验难问题，构建“政府政策引导+外管精准辅导+银行深度服务+平台全景验真”的新型离岸国际贸易服务模式，2025年全市新型离岸贸易额同比增长超80%。构建新型易货贸易促进机制。按照“安全可靠、先易后难、先点后面”的原则，打通申请、审核、备案工作流程，探索有利于市场主体需求、有效应对复杂多变外部环境的新型易货贸易模式。构建跨境电商服务机制。搭建青岛市跨境电商公共服务平台，实现跨境电商货物“一次申报、一次查验、一次放行”。截至2025年底，平台累计服务市场主体超2700次，服务单量超4400万单。
淄博市推行“公益+市场”运行模式
增强社区治理服务能力
近年来，淄博市强化改革思维和市场化理念，创新“公益+市场”社区运营模式，与市场主体合作运营社区公共空间，成立社区发展基金，丰富便民服务场景，蹚出一条政府省开支、居民享服务、市场主体有收益、社区发展可持续的治理服务之路。
一、社企合作运营公共空间
社区治理服务由“单兵作战”到“协同善治”
一是市县统筹政策。市级出台“公益+市场”运营模式《若干措施》《操作指引》，发布首批11类、1600余家市级市场资源库，鼓励社区以市场化手段与第三方机构合作运营社区公共空间，细化市场主体准入范围和招引程序，让基层行有目标、干有方向。二是镇街统筹阵地。实施党群阵地功能性改造，制定发布建设标准，明确7个方面、41项必设功能和推荐功能，在保留刚性服务功能前提下，为市场化服务预留更多空间。三是社区统筹需求。依托小区党支部，组织1.4万余名党员干部走访调研，摸清居民养老托幼、医疗康养等5类、300项服务需求，“一社一策”建立个性化需求清单。四是市场统筹运营。以社区阵地合作运营为支点，引入市场主体开展托育、餐饮等项目，向居民提供质优价廉的服务，同时承担公共空间装修、水电等开支。
二、发展基金盘活社会资源
社区运营发展由“政府输血”到“自我造血”
一是规范基金设置。制定《基金设立运行指引》，依托市慈善总会成立社区发展基金，每个社区单独设账管理，拓宽“源头活水”，全市约75%的社区已设立发展基金。二是拓宽资金来源。社区基金承接市场主体有偿运营公共空间的资金，开展睦邻集市、领办社区微业的部分收益，以捐赠形式注入社区发展基金，全市社区发展基金总盘子达2100余万元。三是严格管理使用。以社区为单位成立不少于3人的基金管理委员会，实施修缮改造、购买服务等项目，按程序审批拨付实施。严格公开公示制度，使用情况纳入慈善组织审计，确保基金用到社区里面、群众身上。
三、公共服务嵌入日常生活
社区服务项目由“知道知晓”到“可感可及”
一是聚焦“一老一小”。在老龄化程度较高的社区，引入助餐食堂、医养机构等项目；在年轻群体占比大的社区，引入母婴托育、课后托管等，让居民就近就便享受精准低偿服务。二是完善生活配套。在社区阵地增设亲子活动、健身等功能区，引入餐饮、康养、托幼等配套服务。全市城市社区引进市场主体390余家，配套各类服务项目1600余个。三是改善基础设施。用好社区发展基金，在老旧社区，开展路面维修等“微改造”176个；在新建社区，实施绿化提升、智慧改造等项目755个，让成效可看、可感。
枣庄市加快低效用地再开发
让“沉睡资源”焕发新活力
近年来，枣庄市聚焦破解产业发展空间制约瓶颈，创新探索存量土地盘活路径，全力推进低效用地再开发，2022年以来，全市累计盘活低效用地210宗、1.48万亩，为城市高质量发展提供坚实要素保障，入选为全国低效用地再开发试点城市。
一、健全识别标准体系，变粗放评判为精准画像
一是量化指标明晰标准。编制低效用地再开发专项规划，开展工业用地调查，制定《枣庄市低效用地认定标准》，按照“先定性、后定量”原则，为4类低效用地设置5—10项定性指标及容积率、亩均税收等定量指标，确保认定标准科学可操作。二是数字赋能动态识别。建立全市低效用地识别预警数据库，将符合标准的低效用地入库，纳入全市“一张图”动态监管，实现低效用地全过程控制。三是综合统筹科学纳入。针对重点保供企业、文物保护单位保护范围和建设控制地带等，设置17类豁免清单，将“亩产效益”D类的企业工业用地纳入低效用地提质增效范围，提高土地利用质效。
二、健全开发利用体系，变土地存量为发展增量
一是收储盘活实现低效焕新。将存量“低效空间”作为导入新产业、补齐基础设施及公共服务设施短板的“焕新空间”，通过处置批而未供、闲置低效用地，为城市发展注入新动能。二是改造提升实现原地增容。鼓励企业通过自主、联营、入股等方式，推动高层厂房、“零增地”技改、“工业上楼”、标准厂房分割转让等模式，实现原地增容与增资扩产。三是破除堵点实现有效处置。健全府院联动机制，引导涉法涉诉企业进行破产清算及司法拍卖，推动闲置低效用地开发。四是分割合并实现灵活利用。针对边角地、插花地及大项目“用而未尽”等问题，探索分割合并开发路径，解决企业不动产抵押融资难题。
三、健全约束评估体系，变事后盘活为全程把控
一是把好工业用地出让关。严格工业用地“净地”出让和双合同监管，全面推行100%“标准地”出让。二是把好供前供后约束关。对未达土地利用控制性指标的企业，核减用地或不予供地。鼓励社会投资主体参与多层标准厂房建设经营，加强工业用地项目准入审定，落实土地利用动态巡查制度。三是把好利用成效评价关。对未完成闲置低效处置任务的区（市），暂停除国家重点项目和民生保障项目外的新增建设用地审批，倒逼提升节约集约意识。对低效用地再开发获得的省级奖励指标，采取全部直补区（市）方式，推动土地节约集约利用水平不断提升。
东营市创新黄河三角洲生态保护治理模式
东营市系统实施黄河口湿地修复和生物多样性保护，探索黄河三角洲生态保护治理新模式，聚力打造黄河流域生态保护治理样板。黄河口候鸟栖息地列入《世界遗产名录》，成为山东首个世界自然遗产。
一、创新“陆海统筹、系统修复”湿地治理模式
一是联通陆海水系，破除修复“中梗阻”。实施“河、陆、滩、海”水系联通，通过修建引黄闸口、修筑生态堤坝等方式，构建起湿地水系相互交融、互联互通的良性循环。二是精准生态补水，改善湿地“微循环”。实行“枯水期开闸引水、丰水期自然引水、调水调沙期间漫滩补水”分季调控机制，近三年生态补水近5.3亿立方米，淡水沼泽面积增加7.4万亩，湿地生态自我调节能力持续改善。三是攻克治理难题，唤醒生态“自愈力”。综合开展互花米草科学治理、盐地碱蓬和海草床恢复，累计治理互花米草13.1万亩，疏通被阻塞潮沟76千米，恢复盐地碱蓬5.2万余亩、海草床1500亩，有效提升湿地生态链恢复力。
二、创新“全链协同、精准保育”物种保护模式
一是立体监测、全域感知。探索建立国家公园天空地海一体化智慧监测体系，对湿地资源、海洋环境等核心要素进行遥感监测，为野生动植物保护政策制定及修复项目执行提供数据支撑、成效反馈。二是定制场景、科学繁育。科学划定珍稀鸟类、海洋生物、原生植被繁殖保育区，推动自然保护区物种丰富度大幅增加，东营市成为全国鸟类重要中转站、越冬地和繁殖地，被誉为“鸟类的国际机场”。三是联动执法、生态护航。成立实体化联合执法站和全省首家环境保护审判法庭，打击破坏生物多样性的违法行为，构筑起行政执法、治安处罚、刑事处罚和公益诉讼全链条护航体系。
三、创新“科旅融合、价值转化”生态利用模式
一是探索生态保护与科学研究融促路径。成立黄河三角洲生态保护修复联合研究中心，开展海洋生态预警监测、生态保护补偿机制和防灾减灾等生态保护修复技术方法研究及应用转化。二是探索生态保护与文化旅游协同路径。充分利用河海交汇、新生湿地、野生鸟类、盐地碱蓬等黄河口特色资源，塑造“黄河口生态研学”“黄河口国际观鸟”等品牌，举办三届黄河口国际观鸟季活动，“鸟浪”奇观火爆出圈。三是探索生态保护与价值实现转化路径。以承接全国首批自然资源领域生态产品价值实现机制试点为契机，构建“黄河口国家公园”“黄河口农品”“黄河入海”等品牌矩阵，“盐碱地生态修复+生态产品开发经营”模式入选自然资源部生态产品价值实现典型案例。
潍坊市探索河湖生态产品价值转化机制
蹚出“点水成金”新路子
潍坊市深入贯彻习近平生态文明思想，以系统思维创新河湖生态产品价值实现路径，探索形成“算出来、转出去、可持续”的生态保护与产业发展“增值反哺”新模式，实现生态效益、社会效益、经济效益“三效共赢”，经验做法入选水利部全面推行河湖长制典型案例。
一、创新全方位政策体系，打通河湖效益转化通道
一是完善制度体系，破除转化壁垒。出台《加快河湖生态产品价值实现实践探索的实施方案》等6个指导性文件，从体系制度、效益评估、项目管理等维度打通政策“堵点”。二是推动价值核算，破解量化难题。制定河湖生态产品价值核算办法，建立包含3大类22种河湖生态产品的价值核算指标体系，实现沿河环湖生态产品价值可量化、可核算。潍河昌邑段入选首批省级核算试点，核算总值达12.86亿元。三是深化多元合作，注入金融活水。与6家银行、3家保险机构建立合作机制，28个项目获批“水权贷”61.96亿元，全省最大单笔7亿元的“节水贷”落地寿光。
二、创新多元化价值转化体系，拓宽河湖价值实现途径
一是以市场化交易改革推动水生态产品价值实现。深化用水权交易改革，创新设立“水银行”，完成水权存储1.2亿立方米，开展取水权交易4012万立方米，交易额179.4万元。完善河湖生态补偿机制，累计兑付补偿金1.76亿元。二是以一体化开发提升水土保持生态产品品质。推动水土保持生态产品开发利用，创新“治理开发一体化”模式，打造5类21个融合利用项目，青州市茅峪小流域生态产品以388.2万元完成市场交易，惠及群众12.9万人。三是以融合化运营促进河湖生态产业增值。构建河湖生态资源运营平台，打造10条“沿着河湖游潍坊”线路，串联沿河景点100余处，南阳河、巨淀湖等热门景区春节期间接待游客150余万人次。
三、创新“治、管、护”三维保护体系，夯实生态经济发展基础
一是河长带头抓“共治”。构建市、县、镇三级河长联动工作机制，全市5000余名河湖长深入一线，统筹推动800余项重点水利工程落地实施，解决河湖问题2000余处，水安全保障全面提升。二是部门协同抓“共管”。创新推行“联商”“联巡”“联治”机制，协同抓好入河排污口整治、“两清零、一提标”等重点任务，50平方公里以上河道水系绿化达标率达100%。三是全民参与抓“共护”。创新“全年统筹、多方联动、全员参与”的河湖志愿服务模式，7800余名河湖志愿者年均参与巡河护河志愿服务超1200余次。开放16家“水情教育·全民体验”水利设施，年接待市民超20万人次，推动公众从旁观者向治理参与者转变。
济宁市构建普惠托育服务新体系
济宁市坚持以人民为中心的发展理念，探索出“政府主导、国企领办、社会参与、市县一体”的托育供给路径，打造“幼有善育、以爱托举”特色服务品牌，获评为全国婴幼儿照护服务示范城市。
一、强化“三个支撑”，激活普惠托育发展新动力
一是加强组织支撑，构建强有力工作推进体系。建立婴幼儿照护服务工作联席会议机制，由卫健、发改、教育等多部门推进，加强市县乡三级联动。目前全市备案托育机构840家，托位总数超过4万个，千人托位数超过5个，15分钟托育服务圈基本建成。二是突出政策支撑，健全集成性政策保障体系。出台涵盖规划建设、普惠收费、人才培养等10大类、36项政策举措，托育机构水电气暖执行居民价格，并按标准给予机构运营补助、入托家庭直补，实现“政府给政策、机构降价格、群众得实惠”。三是注重人才支撑，打造高品质托育人员队伍。组建市级婴幼儿照护服务专家团队，定向包保托育机构。市内13所大中专院校均开设婴幼儿照护、保育托育相关专业，依托济宁卫生健康职业学院建成婴幼儿照护服务人才实训中心，每年培训3000余人次，有力提升托育服务规范化、专业化水平。
二、突出惠民属性，打造多元共建普惠托育新模式
一是探索供给路径。通过公建公营、公建民营、民办公助等多元方式，探索推行托幼一体化、社区托育、用人单位办托等发展模式。二是组建服务中心。组建托育综合服务中心，打造以中心领办多个示范点的“1+N”托育供给业态；建设托育产业大厦，推出机构设计、课程研发、人才培训等7大模块，带动就业2.4万人。三是盘活现有资源。按照“填平补齐”原则，采用“党群服务中心+托育服务”等方式，发展社区“儒易托”，建成托育机构336家。推进乡村“安心托”，建成乡镇托育服务指导站130家。
三、坚持服管结合，构筑托育服务品质保障新体系
一是打造“儒医护幼”品牌。深化医育有机融合，创新实施“六个一”工作机制，让家长“送得放心、托得安心”。为托育机构配备健康管理员，通过医育结合赋能婴幼儿早期发展。14家医院开设发育迟缓婴幼儿托班，累计700多名婴幼儿受益。二是打造智慧管理平台。积极搭建托育管理智慧云平台，实现对0—3岁婴幼儿全流程、动态化、精细化监管，动态监测托育机构运行情况，有效实施监督和运营补贴发放。三是构筑多方监管体系。严把从业人员准入关，成立市托育服务行业协会，加强社会监督，促进行业自律。围绕安保、消防、食品安全等，对托育机构开展常态化执法检查，守牢安全底线。
烟台市创新实施“三位一体”
政府采购制度体系改革
近年来，烟台市创新实施“全周期管理、全方位服务、全过程监督”政府采购制度，通过多维压实采购责任、高效服务市场主体、严格实施闭环监管，不断提升财政资金使用的规范性与透明度。
一、坚持全周期闭环管理，筑牢权责履职根基
一是精准预算编制挤压“不合理空间”。强化采购预算前置管理，搭建预算编制辅导平台，构建动态更新数据资源池，支持在线查询2000万条在售商品数据、80万条历史价格数据，依托三维大数据模型提升预算编制精准度。二是制定需求标准阻断“参数寻租”。制定超声影像诊断设备等7类医疗卫生设备政府采购需求标准，将设备参数设定转化为可量化、可追溯的临床需求指标。三是搭建管控链条保障“执行零偏差”。编制政府采购14个环节、9组不相容岗位内控模板。优选270名覆盖各市直部门单位的政府采购专管员。构建“业务主线+风险预警”智慧监管系统，针对政府采购各流程规范性、用时合规性，实现自动监测。四是实施绩效评价实现“性价比最优”。制定覆盖政府采购决策、过程、产出、效果各环节70项绩效评价指标体系，建立“评价—反馈—优化”闭环绩效管理机制，将采购资金投入与实际效益直接挂钩。
二、聚焦全方位精准服务，助企纾困激活动能
一是政策护航构建惠企便企“生态圈”。将政府采购专门面向中小企业和小微企业的预算预留比例提升至45%、70%。推动政府采购合同信用融资，建立健全“政采贷”工作机制，全市办理融资996笔，融资金额达18.58亿元。二是绿色示范打造低碳发展“加速器”。以入选“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升”国家试点城市为契机，实施试点项目21个，建筑面积111.72万平方米。出台绿色建材生产认证、示范应用财政奖补政策，实现全市节能、节水及环保产品采购金额比重达80%以上，除特殊工作要求外，行政事业单位新能源汽车采购占比达100%。三是维护权益架设维权守护“直通车”。规范投诉处理9大环节、43条执法标准，建立“上下联动、统分结合、一体推进”的行政裁决运作方式，实现全市行政裁决工作流程、认定尺度、处理标准“三统一”。
三、强化全过程刚性监督，精准治理提升质效
一是明晰责任边界，形成采购人、代理机构、评审专家和供应商4张主体职责清单，梳理373项责任条款，清晰界定各方责任。二是聚焦风险领域，打造烟台市清廉医采综合服务平台，建立医疗卫生领域价格数据库和价格模型，对价格偏离度较大的项目自动预警；建立财政、卫健、纪委等多部门“数据共享、协同监管、精准预警”全链条监督体系。三是创新监管形式，建立“两函一书一通报”监管机制，改变“轻微违规无抓手”的局面，推动政府采购从“事后惩戒”向“事前预防+事中监督”转型。
泰安市探索“泰山+”集成改革
激活文旅消费新动能
泰安市以系统集成改革重塑文旅发展生态，迭代升级“泰山+”品牌，促进供给提质与消费扩容同频共振，游客“大流量”转化为消费“高增量”。泰山景区游客连续三年超800万人次，2025年来泰游客平均停留时间达2.14天。
一、推进理念创新，重构文旅发展格局
一是顶层设计“谋全局”。坚持“串珠成链、山城联动、全域融合、转型升级”，推动门票经济向综合经济、景点旅游向全域旅游、城市流量向发展增量、资源优势向产业优势“四个转变”。二是体制破冰“活全盘”。重组泰山文旅集团，推动泰山索道运营中心转企改制，激活内生动力。三是政策协同“赋全链”。集成涵盖全链条全周期的一揽子政策包，增强整体效能。四是宠客服务“倾全力”。系统建构以游客为中心的服务体系，从制度机制上彰显“好客山东”“以客为本”。
二、推进产品创新，丰富文旅消费供给
一是金字招牌“焕新供给”。“科技+文化”双轮驱动，机器狗、外骨骼登山助力机器、VR全景游览等广受游客互动热捧。实施亮化工程，变“夜爬”为“夜游”泰山。二是千行百业“融合供给”。集成推进“文旅+百业”“百业+文旅”，促进商文旅、农文旅、工业游、研学游、低空游等多业态融合，适配消费端新需求。三是特色演艺“情绪供给”。常态举办高水准演唱会、音乐节，推动“资源引流”向“情绪消费”迈进。四是入境游“精准供给”。设立入境“过夜游”阶梯奖励机制，量身定制日韩、港澳“周末游泰山”产品，2025年入境游人数增长128%。
三、推进模式创新，拓展文旅消费空间
一是创新联动消费模式。开发“泰山+畅游天下”平台，联动83家景区、100余家酒店民宿、50余家文创企业。做活“票根经济”，游客持票根享受“吃住行游购娱”综合优惠。二是创新遗产活化利用模式。大汶口国家考古遗址公园正式入列，活化泰安火车站老站房，数字化考古游新场景、虚拟藏品等打开文物价值转化新途径。三是创新开放合作模式。《大泰山》《大汶口》等纪录片“出海”传播，邀请400余位国际艺术家走进景点现场“快闪”，增进交流互鉴。
四、推进场景创新，升级文旅消费体验
一是抢滩“谷子经济”。挖掘泰山文化内涵，构建“泰有礼”旅游商品体系。城市吉祥物“敢当”新IP开发六大类百余种文创产品，获国家大赛金奖。二是力推“旅居经济”。依托泰山、大汶河等生态优势，培育特色民宿集聚区。三是发展“首店经济”。创新“首店+商圈”“首店+园区”等一件事服务模式，链接景区景点、休闲商圈等资源，满足多样化消费需求。
威海市探索滨海城市水生态文明建设新路径
威海市统筹做好“治水、兴水、节水”三篇文章，创新水资源治理体系、开发模式、管理制度，推动地表水资源拦蓄利用率10年间提高17个百分点，万元地区生产总值、万元工业增加值用水量仅为全省的54.3%和71.03%，人均用水量、耕地灌溉亩均用水量等指标明显低于全国平均水平，获评国家节水型城市、全国节水型社会创新试点城市。
一、优化治水工作格局，统筹力量改善水环境质量
一是“一个总规”管长远。制定全市现代水网建设规划，将所辖区市、开发区规划纳入其中，同时对接8个专项规划，构建起市域一体水利发展规划体系。二是“三长合一”管日常。创新河湖湾“三长合一”管理体制，管理范围从水系涉及的河湖湾，延伸至沿岸150米范围的陆地，全市流域面积50平方公里以上河道绿化达标率超90%。三是“一个大脑”管全程。建设全市统一的水利数据中心和专题数据库，开发5个应用系统，实现对蓄、供、用、排、节等环节实时监测与科学调配。
二、改变传统供水模式，深度挖潜扩大水资源供给
一是以“地下水库”利用雨洪资源。依托主要河流建设地下水库3座，通过沙层存水、闸坝控蓄，实现“落闸为库，开闸为河”，增加库容8400万立方米，同时配套实施河库水系连通工程，年增雨洪资源利用量5000万立方米。二是以“海湾水库”蓄积入海河水。在河流入海口建成海湾型水库3个，有效拦蓄雨洪、阻挡咸潮、涵养水源，新增蓄水1.7亿立方米、减占耕地2.76万亩。三是以“库容深挖”少占地扩库容。通过库底取土、抬高周边等方式增加库容，累计实施增容工程6项，新增蓄水1.2亿立方米、减占耕地2.5万亩，并利用库底淤泥新增耕地3000亩。四是以“海洋水库”拓展非常规水。发展海水淡化产业，打造海水淡化利用示范工业园区，鼓励工业用水大户优先利用海水，并在远洋渔船、海洋平台推广淡化装置，全市海水淡化能力达到每日5万立方米。
三、摒弃低效用水方式，精细精准提高水利用效率
一是创新水务经理制度。在年用水量超1万立方米的用水企业设置水务经理，负责日常用水监管并推动节水改造，企业平均节水率超过18%。二是深化农业水价改革。针对70%耕地处于丘陵山区、无大中型灌区的实际，探索乡镇集中管理、村级分散自管、新型经营主体自管三种模式，年节水2800万立方米。三是强化节水激励约束。出台节水激励政策，建成节水型小区60个、节水型单位169个，中心城区居民整体用水量缩减14%。对实施海水淡化等项目的企业，给予所得税“三免三减半”政策支持，全市高耗水行业节水型企业建成率100%。
日照市以赛事为媒激发城市消费新活力
日照市把赛事作为扩大消费新引擎、开辟发展新赛道的重要抓手，积极争赛办赛，发展赛事经济，放大赛事综合效益，蹚出了一条“小城办大赛”新路径。获评为首批全国全民运动健身模范市、国家体育消费试点城市，连续四年被评为“中国体育旅游十佳目的地”。
一、坚持以赛引流、以赛聚人
推动赛事既有“流量”也有“留量”
一是争引高品质赛事。注重加强与国家、省相关部门沟通对接，积极争引一批参赛人数多、带动能力强的高品质赛事落户日照。2025年，日照市共举办136场500人以上赛事，为全市各行业带来直接经济影响5.68亿元，拉动效应14.93亿元。二是推动高水平运营。坚持“开门办赛事”，引进培育高水平赛事公司和运营团队，推动赛事运营商业化、社会化、市场化。出台《关于加快体育产业高质量发展的实施意见》，省级以上赛事市场化办赛比例达80%以上。三是注重高质量营销。一体推进赛事活动策划、宣传、包装、营销工作，整合“声屏报网微端”，大力宣传赛事和城市风采。策划推出的“2025中国运动休闲大会相约日照”等体育类今日头条、抖音热榜话题及微博热搜浏览量超1.4亿。
二、坚持以赛促旅、以赛兴产
推动赛事“吸睛”又“吸金”
一是“赛事+旅游”。打造参赛游、场馆体验游、户外休闲游等体育旅游产品，构建“一人参赛、多人旅游，单人竞赛、多人消费”的赛事旅游新模式。比如，连续三年举办中国运动休闲大会，多场景布局、多业态融合、沉浸式消费，打造体旅融合日照样板。二是“赛事+培训”。发挥专业场地设施和一流服务保障能力的优势，瞄准奥运会、亚运会、全运会参赛服务和人才需求，强化国家队训练备战保障，打造了国家水上运动训练基地、国家沙滩排球训练基地等一系列国字号体育训练平台。三是“赛事+教育”。深化体教融合，以体育课程为核心，融合思想教育、健康教育等内容，构建青少年多元均衡发展的教育生态。深入推进“三大球”进校园，将校内、校间小微型体育比赛发展成常态化的传统赛事，搭建青少年体育竞赛体系。目前，全市130余家青少年体育俱乐部，每年培训近5万人。
三、坚持以赛活城、办赛惠民
推动赛事与城市“双向奔赴”
一是把场馆设施“用起来”。抓住承办第25届省运会的机遇，新建改造大中型场馆22处，建成61.8公里的阳光海岸绿道和山海风情绿道，全市公共体育设施9700余处，人均体育场地面积3.63平方米。日照国际足球中心2025年共举办赛事16项，累计接待运动员8510人，实现产值1747.26万元。二是让市民群众“动起来”。以重大赛事引领全民健身蓬勃发展，举办全民健身赛事活动，全市经常参加体育锻炼人口比例达50%；2024年日照居民体育消费总规模达77.02亿元，人均支出2612.51元，人均体育消费支出占居民可支配收入比例位列山东省第一。三是把城市品牌形象“立起来”。坚持以体育赛事招手、“城市温度”留人，打造“动起来·更精彩”全民健身志愿服务品牌，培养一支以驻日高校大学生为主体的“小海贝”赛事志愿服务队伍，彰显年轻时尚、热情活力的城市魅力。
临沂市聚力建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区
作为全国首个普惠金融服务乡村振兴改革试验区，临沂市创新模式、下沉资源、对接供需、健全制度，走出了一条普惠金融服务乡村振兴之路。试验区34项创新做法在全省或全国推广，获评为中央财政支持普惠金融发展示范区。
一、创新模式破题，构建农村授信增信“多元通道”
一是试点金融参与村庄规划。探索形成兰陵代村、沂南田园综合体、莒南土地综合整治等金融机构全程参与模式，投放贷款超370亿元，有效解决乡村建设资金缺口。二是创新“美德+积分+金融”模式。将美德行为量化成积分，金融机构结合美德积分、信用评价，推出专属金融产品，对积分较高的在信贷、融资、利率等方面给予优惠。三是探索生态资源价值实现机制。用好省级生态产品价值实现机制试点，费县成立生态资源转化赋能中心，蒙阴县建立县级生态资源大数据平台，相关做法被国家发改委推广。
二、服务下沉赋能，打造城乡金融服务“立体网络”
一是下沉网点服务。推动银行临沂分行建设全省首家普惠特色支行，工商银行临沂分行设立农村普惠金融服务点，临沂农商行建设普惠金融服务站4495处、打造综合服务点1239处。二是打造村级金融超市。建设沂蒙金融超市1641家，“三农”保险服务网点覆盖全部农业乡镇，实现“综合金融服务不出镇，基础金融服务不出村”。三是推广数字普惠金融。建立金融服务乡村振兴综合信息平台——“融沂通”，通过信用画像为涉农主体、小微企业提供融资对接支持，目前已上线137家金融机构、1256款金融产品，对接发放贷款1210亿元。
三、供需对接提效，实现涉农金融供给“精准滴灌”
一是完善银企对接机制。针对食品、木业等重点产业链，分别建立一家主办行牵头、多家银行参与的服务机制；建立“市级金融直达基层加速跑”政金企合作对接服务机制，及时满足企业融资需求。二是丰富信贷产品形式。围绕产业振兴、乡村文旅、返乡人才创业等重点领域，创新推出信贷产品340余个，累计发放贷款2000余亿元。三是推动农业保险创新。探索“农业保险+”新模式，创新全省首单民间林长森林碳汇价值保险，各类农业保险累计保额达387亿元。
四、制度保障固本，塑强普惠金融服务“长效支撑”
一是财金协同发力。出台财政金融融合支持高质量发展奖励政策，建立信贷风险补偿基金，构建财政、基金、银行、保险、担保“五位一体”的财政金融协同支农机制。二是立法固化提升。出台《临沂市普惠金融服务乡村振兴发展促进条例》，固化实践验证经验。三是健全标准体系。编制《美德积分金融转化操作指南》《新型农业经营主体信息数据应用指南》等地方标准，破解农村金融服务“非标化”难题。
德州市健全营商环境优化机制
助力民营经济高质量发展
近年来，德州市持续健全企业培育、要素保障、政务服务、人文关怀等机制，为民营经济高质量发展注入强劲动力。2025年，全市在营企业18.48万户，增幅居全省第三位。
一、聚焦优化产业生态，健全企业培育机制
一是实施“专精特新”培育行动。开展促进专精特新中小企业高质量发展三年行动，创新实施博士伴成长、专利辅导师团队等43项举措。2025年，培育国家级专精特新“小巨人”企业数量创历年新高。二是实施科技创新引领行动。推动“高新企业规模化、规上企业高新化”，实施科技人才赋能“十百千”行动，提升科技型中小企业创新能力。2025年，高新技术企业总数突破1100家，入库科技型中小企业1914家。三是实施融链固链赋能行动。精心培育11条标志性产业链，96家链主企业带动2000余家企业融通发展。全市产业链中小企业自建或联建研发机构占比达70%以上，93项产品市场占有率列全球或全国首位。
二、聚焦助企降本增效，健全要素保障机制
一是深化“金服制度”改革。推出“线上银企对接+抢单制”“公共评审+尽职免责建议”等举措，累计为企业解决融资需求110.9亿元。二是健全企业用工保障机制。用好32处公益性零工市场、860个基层服务站点，完善“线上云招聘+线下主题招聘+直播带岗”招聘体系。建立“四级”人才服务专员制度，为企业解决用工9万余人次。三是创新土地供应模式。探索工业厂房分割及变更登记，办理工业厂房分割登记93笔、涉及建筑面积17.59万平方米。推出“租赁土地项目开工”一件事，盘活闲置用地700余亩，节约用地成本超1.4亿元。四是探索能源降本路径。完善电力接入工程费用分担机制，累计为企业节省资金4713万元。探索新能源就近供电、就地消纳绿电供应路径，全市新能源发电量占全社会用电量比重达56.2%。
三、聚焦提升办事效能，健全政务服务机制
一是推行惠企“一件事”改革。开展企业信息变更、企业迁移“一件事”改革，通过设立乡镇审批分局、证照联办等举措，提高企业设立、变更登记便利度。二是探索增值化服务改革。在全市33个产业园区建立企业综合服务驿站，高频事项帮办2800余次。搭建市级政策兑现平台，提升“即申即享”“免申即享”比率和资金兑付效率。三是健全企业诉求解决机制。建立首席政府服务官制度，完善企业诉求“2110”闭环解决机制。累计解决企业诉求5700余件。四是规范涉企执法检查机制。依托“鲁执法”平台，实现“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”，最大限度减少重复检查、多头执法，全市入企检查次数同比减少40%。
四、聚焦激活创业活力，健全人文关怀机制
一是完善企业家素质提升体系。出台《企业家素质提升工程工作方案》，组织重点企业赴高校院所开展产学研对接，遴选中青年企业家由省级优秀企业家导师“一对一”指导。二是拓展政企互动渠道。聘请企业家担任市级经济社会发展顾问，创新“亲清会客厅”等机制，让企业家参与产业规划、政策制定等。三是营造尊商重企浓厚氛围。为“百强”企业家发放“惠商卡”，开通医疗等6大领域绿色通道。
德州市构建全链条粮食安全保障机制
德州市围绕“稳面积、提单产、增效益、抓减损”，构建全链条粮食安全保障机制，全市粮食播种面积稳定在1600万亩以上，粮食单产连续18年居全省首位，总产量连续8年突破150亿斤。
一、探索耕地“管护增”模式，夯实粮食安全基础
一是创新“数字管地”机制。编制耕地保护专项规划，打造“一地一码”全生命周期监管体系，实现耕地从审批、利用到保护全程可追溯。二是创新“严督实考”护地机制。推进“三移交”土地执法改革，构建“执法—问责—惩治”闭环，形成“不敢占、不能占”刚性约束。三是创新“挖潜增地”机制。对盐碱地、裸地等开展调查，形成耕地后备资源。开展国家级补充耕地备案入库试点改革，构建先行备案入库模式。近三年，年均新增备案入库超1.9万亩。
二、推行“吨半粮”生产能力建设集成改革，提升粮食单产水平
一是创新“良田”建管机制。抢抓全国首批整区域推进高标准农田建设试点机遇，推行“全域规划、集中投入、建管并重”举措。获评全省粮食安全及高标准农田建设成效突出市。二是创新“良种”繁育机制。出台种业人才集聚政策，加强繁种基地建设和种子质量集成管理，建设国家级小麦制种大县2个、省级区域性良种繁育基地2个。三是创新“良技”推广机制。研究制定黄淮海地区小麦玉米产能提升技术规程，入选农业农村部2024年、2025年农业主推技术。
三、健全“农工融合”发展机制，推动粮食延链增值
一是创新龙头企业培育机制。引导企业应用绿色加工、精深加工技术提升产品附加值。累计培育市级以上农业产业化龙头企业278家，其中国家级农业产业化重点龙头企业12家。二是创新粮食产业培育机制。推行食品加工产业链链长制改革，细分粮油等六大主导产业，由市级领导担任链长，统筹产业链发展规划与政策制定。全市粮食加工能力突破1000万吨。三是创新品牌培育机制。构建“农产品区域公用品牌+县域品牌+企业品牌”协同发展体系，完善“德州味”农产品区域公共品牌推广运营机制。目前，全市规上农产品加工企业681家，实现营收超1173亿元。
四、实施“节粮减损”行动，聚力耕好“无形粮田”
一是实施“机收减损”行动。开展农机手大培训行动，通过“设备更新+技能提升”，小麦、玉米机收损失率分别降至0.72%、1.5%。二是实施“绿色仓储”行动。加大仓储提升改造力度，全市完好仓容达316万吨，地方储备粮储存周期内综合损耗率降至0.26%。三是实施“低耗运输”行动。创新实施“国企+乡镇联合社+新型农业经营主体+农户”散粮运输服务体系，推广原粮“散装、散运、散卸、散存”模式，粮食运输环节损失率仅0.09%。四是实施“全民节约”行动。出台反餐饮浪费条例，制定反食品浪费团体标准，将“反对浪费、文明办事”纳入村（居）规民约，每年组织节粮减损文明实践主题活动300余场。
聊城市探索“有事来聊”基层协商民主新模式
近年来，聊城市坚持问计于民，创新推行党建引领、依法治理、民主协商、社会化服务的“有事来聊”基层民主议事协商模式，通过民事民管、民事民议、民事民办，确保群众身边大小事“有事能聊、聊了能成”。
一、严密组织体系破解“怎么聊”
针对小区党组织功能弱化等问题，持续延伸党的组织覆盖和工作覆盖，筑强“聊”的载体。一是基层党组织应建尽建。通过网格化覆盖+功能型延伸，健全完善“街道—社区—小区（网格）—楼栋”四级党组织体系。目前，全市居民小区党组织覆盖率达97.7%。二是基层治理队伍应纳尽纳。选派276名退休党员干部担任小区“红邻书记”，组建220个“有事来聊”调解委员会，动员2万余名党员到社区报到，形成诉求收集、快速响应机制。三是多元参与群体应有尽有。吸纳行业代表、居民代表、商户代表、物业负责人等群体参与其中，形成治理矩阵，实现社区治理从“单向管理”向“协商共治”转型。
二、聚焦群众关切明确“聊什么”
聚焦小区物业管理、邻里纠纷、公共收益等群众关切，常态化组织“有事来聊”民主议事，把群众盼的事变成党组织干的事。一是丰富议事场景征求民意。在社区、小区、楼宇、商圈等各领域，积极搭建“党群邻里会”“红邻夜话”“幸福来敲门”等民主议事场景，设立682处“有事来聊”议事场所，设置358个意见箱，实现“小事家里聊、难事支部聊、大事社区聊”。二是聚焦物业难题寻找对策。开展提升物业服务质量专项行动，对110个物业领域热线突出的小区，倒排工期攻坚。探索党组织领办物业试点，支委成员零薪参与管理，解决“老破小”小区物业服务缺失难题。三是紧盯急难愁盼办好实事。在全市开展居民小区“双清”行动，清收公共资产资金6500余万元，清查化解矛盾纠纷2万余件，集中解决了一批突出问题。
三、健全制度机制确保“聊得成”
落实意见、决策、结果“三公开”制度，确保协商事项真正落地落实。一是健全议事资源汇聚机制。健全社区、小区党组织领导下的“提、议、决、评、享”全链条议事协商机制，及时组织群众“评单”、社区党委跟踪督办，全面汇聚治理合力。二是构建“闻哨即动”响应机制，整合街道、社区、物业、部门等力量资源，组织2万余名党员到社区报到，把职能部门编入“基层战队”，部门响应和处置速度显著提升。三是法治保障贯穿议事始终。落实“一社区一法律顾问”，推行小区党支部与业委会“双向进入、交叉任职”，创新建立“城警联动”工作机制，推动联席部门下沉执法力量，753名社区民警兼职社区“两委”成员，持续提升基层治理法治化水平。
滨州市聚力打造
让企业和企业家舒服的营商环境
近年来，滨州市坚持把优化营商环境作为“生命线工程”，树牢“让企业和企业家舒服”理念，持续擦亮“滨周到”营商环境品牌。截至目前，7家企业上榜中国民营企业500强，有82项产品产量或市场占有率列全球或全国第一位。
一、突出政务服务便利化，让企业省心办事
以“高效办成一件事”为牵引，建成政务服务社会合作示范网点146家，倾力打造“1530”政务服务圈，推动市、县两级政务服务中心建设“无证明大厅”。出台租赁土地办理工程建设项目审批手续实施办法，累计盘活低效用地4140亩。创新工程建设项目“十证联发”，每个项目可节省100余天的手续办理时间。创建“无押金城市”，减免押金金额32.9亿元，受益人数804.7万人次。建立“安心储”信用监管模式，推行“公证提存”监管机制，实现预付消费资金全程监管。
二、突出政企沟通常态化，让企业舒心发展
大力实施成就企业家梦想、“滨企创世界”等提升市场主体活力十大行动，每年举办企业家大会，举行“滨州企业日”活动40次，常态化开展“政企同心·亲清茶事”活动，累计解决企业诉求514个。搭建“惠企通”服务平台，精准推送惠企政策647万条。建立惠企政策“三评”机制，推动22亿元资金及时兑现到位，惠及市场主体11.9万家次，市场主体满意度不断提升。
三、突出要素供给多元化，让企业专心创业
投用滨州科技大市场，为企业搭建科技创新与产业创新深度融合服务平台。推出公共资源交易电子保函“中标即退费”惠企政策，电子保函费率最大降幅超80%。实施“三进三创”工程，吸引13.5万名青年人才来滨就业创业。成立滨州市高层次人才服务联盟，推动企业引才生活补助“免申即享”“无感享受”。深入实施“十万名技能人才梯次培育工程”，累计培育技能人才11.52万名，其中高技能人才5.8万名，高技能人才占比达35%以上。
四、突出法治保障系统化，让企业安心经营
坚持“依法有法办、有法依法办”，发布实施《滨州市优化营商环境条例》，建立监督贯通协调机制，深入构建亲清政商关系。成立市、县两级法智护航中心，调解涉企纠纷1万余件，“营商环境法庭”审理案件标的额32亿余元。建立企业“宁静日”“宁静期”制度，开展企业事前法治体检、事中行政执法合规指导和事后司法监督保护，将法治保障贯穿企业发展全过程，持续擦亮“法治政府建设示范市”招牌。
菏泽市创新科技成果“先用后付”模式
探索校地融合发展新路径
近年来，菏泽市将深化科技成果转化机制改革作为推动校地融合发展突破口，以定陶区为试点，创新科技成果转化“先用后付”模式，有效推动更多科技成果从“书架”走向“货架”。
一、创新对接方式，做实科技成果“先用后付”支撑
建立专题研究机制。深入分析产业链发展现状，对接50家省内高校院所，每季度组织召开部门专题会议，形成主要领导推动、组织部门牵头抓总、职能部门分工推进的工作格局。搭建专利资源信息库。梳理登记齐鲁工业大学、山东农业大学等高校现有技术专利2800余条，按照科技属性、转化状态等实施分类标记管理，及时跟踪科技成果研发进展、市场反馈和转化状态，助力科技成果转化。推动供需精准匹配。开展“一县区一高校（科研院所）”校地融合发展行动，常态化开展专家入企走访、技术需求征集等活动，推动科技成果供给与企业需求同频共振。
二、创新应用模式，拓展科技成果“先用后付”路径
直用共享加速技术要素转化。聚焦高校现有较为成熟专利成果，政校企三方联动开发标准化技术包，企业“先用后付”免费试用1年，推动科技成果在企业“零门槛”转化达效。中试转化推动技术验证反馈。聚焦高校尚不成熟的专利成果，实施“校企联合中试”再开发机制，借力企业中试车间、工艺工程师等进行终端场景验证，科研成果与企业需求匹配后签订1年试用期的“先用后付”协议，实现成果从“实验室”走向“生产线”。二次开发实现专利价值再造。聚焦高校现有专利成果，企业基于市场需求与高校组建联合研发团队，签订1年免费试用期内的工艺优化“先用后付”协议，让改进、优化或扩展后的专利成果更贴合企业需求。
三、创新政策保障，做优科技成果“先用后付”环境
送策入企扩大知悉范围。实施“企业遍访”行动，深入企业宣传推介“先用后付”政策，确保政策红利精准惠及需求侧企业。人才支持促进成果转化。定期邀请高校科研专家教授开展“点对点”入企指导服务，“面对面”探讨解决“先用后付”合作项目、优化工艺等方面技术难题。40余名“特聘专家”到企提供技术创新咨询、开展联合研究攻关等，解决技术难题60余个。风险防控保障主体权益。建立健全“企业参保—申请理赔—保险受理—勘察鉴定—先行赔付—信用推送”科技成果转化全链条风险防控保障机制，做好全流程风险防控服务，消除高校院所国有资产流失、企业试用成果后不愿“买单”的顾虑。
济南市历下区以系统思维
探索义务教育优质均衡发展新路径
近年来，济南市历下区坚持以系统思维深化教育领域综合改革，创新办学模式、培养模式、教学模式，走出了一条中心城区义务教育优质均衡的有效路径，获评为全国义务教育优质均衡发展区。
一、创新“三大”办学模式，从“学有所教”迈向“学有优教”
一是集团化办学。建立强弱校结合发展模式，组建6大教育集团，全区集团化办学覆盖率100%。通过教研联动、结对帮扶等形式，实现资源共享、协同发展。二是联盟式办学。由省实验中学全面托管区属高中济南德润中学，同时启用景明小学、德泽学校，由省实验中学德润校区一体管理，一体提升中小学教学质量。三是智慧化办学。建成人工智能教育示范中心，17所学校被评为省首批人工智能教育试点学校。研发智能教研、智慧作业等系统平台，提升区域教研教学水平，获评全省首批智慧教育示范区。
二、创新“五优”培养模式，从“师资不足”迈向“建强培优”
一是优选蓄活水。“招聘+引进”双规并行，拓宽教育人才招引渠道，2021年以来引进优秀毕业生、公开招聘新教师近2100人，招引名校长、名优教师72人。二是优培助成长。实施青年教师“新苗”培养工程、班主任建设“十百千”行动，全面推进教师专业成长进阶。落实《教师继续教育五年规划》，教师培训360学时达标率100%。三是优育强头雁。深化名校长名师领航工程，全区齐鲁名师、名校长、名班主任42人，高级教师866人、占教师总量的12.2%，区级以上优秀教师2700人、生均优师全省领先。四是优聘激活力。创新开发跨校竞聘双选平台，按照校内聘用总设岗位90%—95%和区属校际聘用5%—10%相结合的原则，先校内岗位竞聘、后跨校双选，978名教师与学校完成双选和跨校竞聘。五是优管强保障。建立关爱激励教师若干措施等激励机制，创新教师荣誉制度等12项改革举措，推动教师队伍安于教、乐于教。
三、创新“五育”教学模式，从“独重分数”迈向“全面发展”
一是德育为先。组建思政课一体化联合教研与协同创新中心，推进“科科见思政、课课讲思政”课程建设，全区师生思政素养持续提升。二是智育为重。实施“乐考”考试评价改革，因材施教助力减负提质，获评省课程实验基地3个。三是体育为基。创新打造新型校园体育联赛赛制，全国校园足球特色学校23所，全区10万余名学生体质健康合格率达到96.39%。四是美育为魂。建立“行育”“美育”实践基地，组建校园文艺高水平社团214个，获得教育部中小学生艺术展演集体奖项6个、全国“优秀社团”1个。五是劳育为荣。分学段制定劳动教育评价标准，推出百项劳动清单，开辟劳动教育场地100余处，培养学生正确劳动价值观。
济南高新区创新土地利用模式
提升节约集约发展水平
济南高新区紧扣土地利用精打细算要求，针对土地供需矛盾突出、项目落地效率低、存量盘活难度大等发展瓶颈，突破传统土地管理模式，从模式、机制、路径等维度开展改革实践，推动土地利用由“粗放式”向“精细化”转型。“十四五”期间累计盘活土地近2万亩。
一、推动“立体化布局”
构建分层规划体系，夯实精准配置根基
一是总体规划“定红线”。科学划定“三线”，将全区国土空间格局优化为“五分建设、三分农田、两分生态”，明确开发边界，筑牢高效用地基础。二是分区规划“显特色”。结合各片区互不相连的实际，实施差异化布局，中心区打造中央科创区、高新东区建设“公园里的科技城市”、高新北区升级国际航空城、章锦片区打造对外开放新高地，推动产业高效集聚与区域联动发展。三是三年计划“谋储备”。制定土地开发利用三年计划，聚焦新一代信息技术、智能装备、生物医药等主导产业划定战略储备用地，形成产业、民生、生态用地分类保障的发展格局。四是年度计划“作抓手”。建立年度计划“颗粒化分工表”，拆解量化用地任务并明确责任与时限，2025年507条责任事项完成率达98.82%。
二、实施“闭环式推进”
破除流程梗阻难题，提高项目落地效能
聚焦用地流程长、环节多等痛点，构建“计划—执行—督导—考核”全闭环工作机制。推行土地熟化“并联作业”，征收周期从9个月压缩至5个半月；实施“容缺+承诺制”供地，实现“征地即供地”，近三年加速200余个项目落地，同时推行“风险承诺制”招标，将国有投资项目招标前期准备从230天压缩至35天，降低企业制度性交易成本；建立供地联席会议调度和“有解会商”机制，跨部门攻坚滞后问题，助力项目迅速开工建设。
三、开展“全周期管控”
激活增量存量价值，实现土地高效利用
构建“准入—供后—盘活”全周期监管体系，推动土地利用效益最大化。源头实施精准准入，通过《项目进区协议》明确产业项目投资强度不低于350万元/亩、亩均税收不低于30万元/亩等指标，推行分期供地、限期开发模式，在2025年全国产城融合型开发区土地集约利用评价中位列山东第一；对已供土地实施分级动态管理，2025年历史性实现闲置土地“零新增”；存量盘活突出产业、民生、生态三大导向，建立“一地一档”数据库，小鸭集团产业搬迁、舜泰广场综合体改造等多个项目入选国家部委典型案例，实现土地资源多元高效利用。
青岛市崂山区构建科技金融服务体系
精准赋能科技型企业发展
近年来，青岛市崂山区依托财富管理金融综合改革试验区、全球（青岛）创投风投中心建设，创新金融产业培育、科创基金引导、企业服务支持等举措，推动更多金融资源投入科技创新领域，加快培育新质生产力。目前，全区汇聚金融机构和类金融企业超1500家，培育科技型企业超2000家，以虚拟现实、人工智能为代表的7条产业链规模突破2300亿元。
一、构建产业集聚机制，充盈资本“源头活水”
一是强化金融政策供给。制定出台金融业发展、私募基金和创投风投等系列方案，在注册落户、人才招引、政策兑现等方面加大扶持力度，形成利权质押保险贷款等41项改革成果。二是打造金融企业引育高地。每年举办“中国·青岛财富论坛”“创投风投大会”等活动，实施链主招商、中介招商等招引模式，落户光大理财、青银理财、恒丰理财等金融机构，产品管理规模达到2.2万亿元。三是拓宽数字金融服务场景。积极承接国家合格境内有限合伙人、数字人民币、金融科技应用等改革试点，创建金融科技产业园区。成立山东省数字经济协同发展中心，发行数字人民币理财产品，着力拓展数字人民币支付应用场景。
二、建立基金引导机制，厚植创业“良田沃土”
一是搭建创新型高校基金平台。创新建立“校长（院长）基金”制度，每年提供最高500万元项目支持资金，由驻区高校自主评审、择优推荐，重点支持符合区域产业发展方向、高校优势专业的创业项目。二是做强专业化产业基金。统筹整合全区47支产业基金，遴选发掘出一批发展快、潜力大、前景好的科创项目，强化股权投资、天使投资、风险投资等投入支撑，累计在投项目300余个，23个项目成功上市。三是探索科创投资协同推进模式。坚持“政府领投、专业参投、社会跟投”协同推进，用好山东省新旧动能转换引导基金等头部基金，由政府部门专注投早投小、投硬科技，吸引更多社会资本、耐心资本接力跟投。
三、建立金企对接机制，培优营商“生态环境”
一是优化小微企业便捷服务。线上搭建“金企通”融资平台，汇聚40家金融机构的213款金融产品。线下深化“金管家”“五问五促”等服务制度，实地走访小微企业1.16万家，联合金融机构达成授信超150亿元。二是优化规上企业跟踪服务。组建科创金融辅导队和科创金融管家，为科创企业量身定制融资方案，全程跟进知识产权评估、质押登记、融资审批及资金发放等环节，有效破解科技企业融资痛点。三是优化大型企业上市服务。搭建企业股权交易、财富管理产品交易等平台，畅通上市“绿色通道”，提供“一对一”精准服务，本土培育独角兽企业9家，助推17家企业成功上市，获评为全省上市公司孵化聚集区。
平度市创新建立“四项机制”
探索基层巡察监督新模式
平度市立足基层巡察工作新形势，从系统布局、组织实施、协同联动等方面入手，探索建立“顶格统筹、分类推进、贯通融合、群众参与”四项机制，形成基层巡察监督新模式，推动巡察监督工作质量有效提升。
一、创新顶格统筹机制，健全巡察责任落实体系
一是提格部署抓谋划。将部门巡察工作提格为市级层面重大事项，由市委主要负责同志亲自研究部署、统筹谋划、协调推进。二是提档落实抓关键。狠抓部门单位“一把手”等关键少数，通过“点对点”约谈、发放整改提醒函等方式，确保责任链条完整。三是提级管理抓整改。在巡察发现问题整改上，实施提级管理，由市直部门主要负责同志直接抓，改为分管市领导同志直接牵头抓，确保巡察整改落地见效。
二、创新分类推进机制，健全巡察组织实施体系
一是实施“大中小”分类巡。根据市直部门体量规模划分为“大中小”三类，因地制宜、分类施策开展巡察，提升工作针对性。二是实施“一类一策”精准巡。对大型部门安排专门轮次重点巡察，对中型部门采用“一托二”或“一托三”组合巡察，对小型部门采取巡镇带村搭配巡察。三是实施“三张清单”精细巡。巡察前，按照“四个对照”形成政策清单，根据“三定”方案形成职责清单，综合信访举报等其他监督成果形成问题线索清单，为巡察工作提供具体指引。
三、创新贯通融合机制，健全巡察协同作战体系
一是强化力量协同。根据不同单位特点确定紧密型协作单位、常规型协作单位，实现信息互通、资源共享、协同发力。二是强化业务协同。将联系市直部门的派驻纪检监察组干部编入巡察组，协助对问题线索进行分析研判、政策答疑、业务支持，实现派驻监督与巡察监督同频共振、同向发力。三是强化整改协同。创新“巡察吹哨、部门报到”整改模式，将共性问题及时通报相关市直部门，督促对本系统工作机制流程再造，对普遍性问题开展专项整治，对需上级协助解决的及时上报。
四、创新群众参与机制，健全巡察群众监督体系
一是完善“线上+线下”参与渠道。创新“四访”工作法，通过设点接访、上门约访、跟踪追访、现场查访，全方位收集信息。创新“互联网+巡察”，广泛开展线上发动，扩大宣传覆盖面。二是完善“巡察+巡改”解决办法。建立快诉快办“绿色通道”，将群众反映集中，且投入小、见效快的问题列为立行立改事项，及时回应群众关切。三是完善“评估+评价”反馈模式。强化销号管理，安排专人动态管理群众反映事项“一本账”，通过下沉走访、电话回访等方式，现场验收办理成效。
淄博市张店区创新文明和谐
促共富发展模式
淄博市张店区深挖文化资源优势，以机制创新抓统筹、文化赋能强治理、文旅融合促增收，激活城市发展活力，蹚出了物质富足与精神富有互促共进的发展新路径，获评为山东省高质量发展先进县。
一、创新全域统筹机制，构建协同联动工作新格局
一是明确发展主线。以《张店区建设文明和谐促共富先行示范区实施方案》为总纲，指标体系、重点任务清单等四张清单为支撑，明确34项重点任务，形成文明和谐促共富的制度体系。二是开展协同攻坚。构建区共富领导小组牵头负责、部门“一把手”领办攻坚的责任体系，充分发挥共富领导小组办公室督查作用，定期会商、联动推进，破解工作中多头分散、条块分割问题。三是强化示范引领。建立共富案例资源库，及时总结推广好经验好做法，2025年聚焦文明社会、民生服务、产业示范、社会治理四大领域，形成典型案例21个，八大局便民市场入选省级“共富”标杆场景。
二、深化文化赋能路径，打造文明善治新范式
一是打造有礼有爱城市形象。创建“有爱张店”文明品牌，实施“文明成景”工程，完善志愿服务激励，设立“城市文明合伙人”项目，引导爱心企业、市民办好微实事1万余件，激发全民参与热情。二是丰富普惠文化服务供给。推动公共文化设施提档升级，探索“公益+市场”治理服务模式，打造新型公共文化空间10处、基层综合性文化服务中心18处，建成特色书院8个，持续拓展公共文化服务阵地。三是构建善治和谐治理体系。深化“党建引领、一网三联、全员共治”治理模式，构建“平急结合、一网统筹”工作格局。建设群众诉求服务、社会心理服务、公共法律服务三个“500米”服务圈，打造群众诉求服务站165个、公益法律服务点173个、社区自治调解品牌140个，营造和谐和睦的社会环境。
三、拓展文旅融合载体，开辟富民增收新场景
一是打造文化创意“新产品”。打造“齐品淄博·文创张店”品牌，设置20余家“山东手造”展销专区，将本地特色传统文化融入现代表达，先后推出“龙龘龘”“莲花尊”茶酒器等多款创意手造产品。二是打造文旅消费“新链条”。以“IP+非遗+沉浸演绎”模式，打造沉浸式齐风市井街区“海岱好市”。以“24h未来活力青年城”为定位，打造夜间文旅消费集聚区，推出星河街等夜间经济载体38个。利用工业遗存资源，建成唐库、金鼎·新华1948等特色文创园。三是探索共富工坊“新路径”。充分利用社区阵地，创办共富工坊，联合职业培训机构、非遗代表性传承人开展培训，打通线上线下销售渠道，实现“教、产、销”融合，有效带动居民就业增收。
深化药食同源商品进口通关便利化改革
助推滕州香辛料产业链式蝶变
滕州干杂海货市场拥有商户及企业3280余家，经营药食同源商品65种，占全国市场份额70%以上。近年来，滕州市充分发挥干杂海货市场资源、集群优势，以开展省药食同源商品进口通关便利化改革试点为契机，打通产业关键堵点，推动药食同源香辛料产业供应链、服务链、价值链协同发展。
一、畅通产业供应链，打造“香聚滕州”集散地
一是简化流程助通关。发挥滕州经济技术开发区与中国（山东）自由贸易试验区青岛片区联动创新优势，多部门信息共享、联合审批，协同开展药食同源商品进口通关便利化改革。试点企业凭《药食同源商品进口用途证明》、提单、装箱单等材料，核验后当天通关放行，时间平均缩短10—20天。二是优选品种育企业。根据市场需求，首批确定小茴香、丁香等7个试点商品，对100余家非涉药企业覆盖式宣传，组织海关业务培训和外贸法律服务，提升申报成功率。三是创新赋能提份额。创新“贸易+加工”试点模式，将试点企业范围延伸至贸易企业，滕州成为全省首个生产和贸易领域同步开展试点的地区。截至目前，累计实现进口额5.2亿元，带动加工产能提升10%以上。
二、做优产业服务链，构筑“香企无忧”好环境
一是搭建平台载体。建设鲁南国际干杂海货智慧物流港和公共保税仓库，完善商贸流通配套设施。目前，公用型保税仓库已开仓运营，与30余家企业建立合作关系，有效缓解了企业资金压力。二是严格流通监管。开发上线药食同源追溯小程序，对货物进行“身份”赋码，率先实现采购、运输、销售一码全程跟踪，实现源头可追溯、流向可追查。三是破除准入壁垒。推出“一照多址”“一证多址”“线上办理线下出件”等改革举措，突破“一照一址”限制，已为30家拟申报试点的企业办理“一照多址”登记手续。
三、提升产业价值链，擦亮“香飘全球”金招牌
一是发展加工新业态。引进复合调味品生产、香辛料提纯萃取等加工企业，鼓励企业与高校院所合作开展技术创新，推动从卖原料到卖产品转变。二是探索运营新模式。创新“政府引导+国企投资+企业入股+商会运营”模式，以地方国企为主体投融资，引导经营大户、加工企业入股，做大做强智慧物流港。目前，参与企业达152家。三是拓宽销售新渠道。建设电子商务创业孵化基地，推动专业市场与电子商务融合。深化跨境电商“保税+新零售”改革，探索“保税仓+直播”新零售模式。目前滕州干杂海货市场香辛料线上经营商户达120余家，入选山东省电商供应链基地。
广饶县创新“三项机制”
探索城乡深度融合发展县域路径
广饶县立足工业基础坚实、农村底子较好、城乡相对均衡的基础条件，探索实施产业协同、建管联动、服务集成等改革举措，走出一条以工补农、以城带乡的城乡融合发展新路径，农村居民人均可支配收入增幅连续17年高于城镇居民，入选全国县城新型城镇化建设示范、国家新型城镇化试点。
一、完善产业协同机制，激活工农互促“新引擎”
一是产业集群吸纳就业。发挥工业强县优势，完善企业用工与农民务工双向对接机制，推出“线上+线下”招聘服务，近六成农村劳动力变身产业工人，年均工资收入达7万元以上。二是城乡要素双向流动。建设镇级农村产权交易服务中心，将农村碎片化资源进行规模化收储、专业化整合、市场化运作，形成“资源整合—产业赋能—集体增收—村民共富”良性循环。三是搭建村企合作平台。创新村企结对共建机制，通过产业末端植入农村、村企共建共富项目等方式，累计培育建设共富工坊85家、共富公司21家，带动结对村集体平均收入超过30万元、农民人均增收1.6万元。
二、创新建管联动机制，促进城乡风貌“新蝶变”
一是推动新老城区“共融”。在老城区，创新“政府主导、镇街部门协同征收、国有公司建设运营”开发模式；在新城区，加强城市基础设施和公共服务设施建设，推动周边镇街非产业功能向新区转移。二是推动基础设施“共建”。实行“水、电、路、气、通讯、物流”等基础设施同规同网、互联互通。投资3.4亿元建设菜鸟网络广饶县快递集中配送中心，实现“县—村直达”二级配送，入选全国第一批交通强国邮政专项试点。三是推动城乡环境“共治”。依托智慧环卫监管系统，推动城乡环卫作业“一网统管”，实现垃圾清扫、收集、运输、处理一体化监管，生活垃圾收集运输率和无害化处理率均达到100%。
三、优化服务供给机制，实现品质生活“新改善”
一是强化优质教育资源供给。在县城区，打造广饶一中“3个校区+1个艺体中心”教育矩阵；在县域次中心大王镇，发挥县职业中专专业优势，开辟职教高考、产教融合、特色教育三条主赛道。二是打通医疗资源下沉路径。聚焦破解农村群众就医难题，推出“流动门诊”进村服务，提供问诊、处置、检查、取药、报销“一站式”医疗服务，已累计开展巡回诊疗180余次，接诊9000余人次。三是探索多元养老服务模式。构建“城市社区+农村互助”双轨服务体系，在城市社区优先选择老年人口密集区布局助餐点，在农村探索“邻里互助”“邻里食堂”等低成本模式，初步构建起县镇村三级困难老年人助餐服务网络。
山东自贸试验区烟台片区
深化“一带一路”境外投资全周期改革
山东自贸试验区烟台片区以实施“一带一路”境外投资全生命周期改革为契机，聚焦投资审批、跨境税收、涉外法治等关键环节，构建境外投资全周期服务体系，助力企业开拓海外市场，推动山东跨境投资贸易向更高水平发展。
一、境外投资审批“集成通办”，全链协同提效能
针对“一带一路”境外投资审批手续办理繁杂等问题，搭建企业涉外服务专区，集成办理审批事项，畅通企业出海“高速路”。一是聚焦事前，建立“三级协同”工作机制。依托自贸区省级权限下放事项，制定《省市区审批服务对接清单》，解决企业“多头跑、反复报”审批痛点。二是聚焦事中，实行“线上线下”审批服务。线上搭建“出海一类事”服务专区，优化申报流程，审批时限压缩60%、申请材料精简50%。线下设立“审批窗口+增值专区”双阵地，实现“一窗受理、内部流转、限时办结”。三是聚焦事后，实现“出海企业”信息共享。建立“出海企业”数据库，打造“信息互认共享、业务精准联动、结果闭环管理”境外投资全周期体系。
二、国际税收服务“税制协同”，税惠精准解企困
针对跨国经营税务风险高等问题，设立全省首家跨境税收服务联盟创新实践基地，帮助一批“走出去”企业享受境外税收减免9000万元。一是紧盯重点项目“辅导办”。筛选重点跨境投资项目，将税收辅导从投资后移到投资前，帮助企业精准享惠。建立“税务+外事”“税务+侨务”辅导机制，编制《国别（地区）投资税收服务指南》，提升企业应对国际税务环境能力。二是优化服务流程“简易办”。建立“税务+外汇”合作机制，试验“贸易外汇优质企业跨部门互认”改革，税务对外汇部门确定的33家优质企业予以认可，高效办理退税超8亿元。三是聚焦纳税需求“特别办”。建立“省、市、区”三级联动的涉税问题快速响应“绿色通道”，破解“走出去”企业急难愁盼问题。
三、涉外司法案件“闭环保障”，快审速执助维权
针对“一带一路”案件影响范围广、涉及人员多等特点，申请设立全省首个自贸区法庭，保障中外当事人和涉外市场主体合法权益。一是打造“智慧诉服”中心。建设“智慧法院”，打造“一站式”诉讼服务中心，实现诉讼服务“网上办、马上办、一次办”。二是制定“繁简分流”办法。成立互联网巡回审判庭，设置速裁法庭和团队，制定《民商事案件繁简分流暂行办法》，压缩办案周期。三是搭建“异地协作”机制。强化对外委托执行，与国内“一带一路”重要节点城市法院建立执行协作机制，案件执行实现跨区域远程办理、跨层级联动办理。
龙口市探索乡村振兴促共富新路径
龙口市坚持统筹新型工业化、新型城镇化与乡村全面振兴协同发展，推动更多资源要素下沉农村、反哺农业、惠及农民，带领群众走上康庄致富路，跻身国家新型城镇化建设示范和国家乡村振兴示范县创建名单，农村居民人均可支配收入达3.6万元，领先全国1.1万元、全省0.9万元。
一、创新产业链式培育机制，培强乡村共富“动力源”
立足工业强市优势，将工业化思维导入农业产业现代化发展进程，推动“以工哺农”。村企共建产业。引导300余家企业走进乡村助力乡村振兴，建设优质苹果基地、万头奶牛牧场等重点项目30余个。聚焦特色发展。探索“区域公用品牌+企业产品品牌”双轨模式，筹集各类农业品牌发展资金千万元以上，对品牌培育、宣传推介、市场开拓等领域给予重点扶持，“龙口粉丝”“桑岛海参”“龙口长把梨”等国家地理标志、商标产品享誉全国。搭建数字平台。搭建“龙口铺子”区域共富平台，布局销售终端14处，上线特色农产品300余种，建立“园区—平台—基地”协同体系，实现电商服务行政村全覆盖，农村电商网络销售额突破60亿元。
二、创新城乡融合发展机制，下好乡村共富“整盘棋”
打破城乡分割规划格局，探索城乡一体化推进机制和实施路径。精准绘制“规划蓝图”。推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，构建“两轴、两城、两组、三重点镇”的城镇空间格局。组团推进“城乡融合”。按照“融合东西两城，贯通南北山海”总体思路，结合重点区片开发建设，推动东西南北片区与中心城区加速融合，实现就地就近城镇化，城镇化率超73%，高出全省均值6个百分点。高标打造“样板片区”。撬动各类资金30多亿元，建设7个市级以上乡村振兴片区，实施千万元以上项目28个，覆盖70多个村，实现经济效益、生态效益与民生效益同步大幅提升。
三、创新资源服务保障机制，彰显乡村共富“暖色调”
锚定“普惠性民生指标全省县域领先”目标，年均保持100亿元左右民生投入力度，不断提升城市建设均等化水平。推动基础设施向农村拓展，实施城乡道路、供水、环卫等“一体化工程”，实现农村自来水“户户通”、农村物流全覆盖、农村公路列养率100%。推动公共服务向农村倾斜，推出紧密型医共体、长者食堂、农村幸福院等创新举措，满足农村群众多样化、个性化需求，让农村群众也能在家门口享受优质服务。推动生态宜居向农村发力，实施城乡违建治理集中攻坚行动，常态化开展农村人居环境整治，纵深推进和美乡村建设，累计创建省级和美乡村40余个，4个村被评为国家3A级旅游景区，获评全国村庄清洁行动先进县。
青州市创新非遗活态传承机制
青州市聚焦非物质文化遗产保护、利用、传播全链条，深入实施“新活态”工程，把非遗根植城市文脉、融入产业发展、送到群众身边，形成以“新活态”创造“新供给”、激活“新消费”的良性循环。目前，培育省级以上非遗项目17项、居全省前列。
一、聚焦活态保护，建立全方位支持体系
一是完善区域整体保护机制。编制《青州市历史文化名城保护规划》等6个专项规划，将文化遗产及其栖息地全部纳入统筹管理，开展历史文化地标复建等专项行动，形成规划引领、全域一体、系统联动的保护体系。二是健全重点项目管理机制。制定非遗代表性项目及传承人认定管理办法，建立推荐申报、专家评审、审批公示标准化流程，构建起涵盖506项非遗项目、600多名传承人的非遗名录体系和科学管理体系。三是优化传承人才建设机制。将传统传承方式与职业教育相结合，打造山东省非遗传承教育实践基地、全省首家非遗产业学院，转化形成“古琴斫制与数控加工技术”等100余项应用成果。
二、聚焦活态传播，拓展多维度推广渠道
一是深化非遗惠民工程。传承人创新领建50家非遗工坊，开展技艺培训、文化交流、产品展销，组建非遗艺术团，开展活动800余场，实现非遗服务“政府买单、群众受益，触手可及、就近可享”。二是丰富非遗创作宣传。实施非遗再生产“揭榜挂帅”项目，出版《青州花毽》等系列丛书，制作《焚香烙画》等40部短视频，成为推广非遗活态载体。三是拓展非遗交流平台。建立区域协作机制，与20多个地区相互“站台”，打造“海岱非遗海外空间”品牌，每年开展活动20余场，推动青州非遗“出圈”“出海”。
三、聚焦活态利用，创新产业化融合场景
一是打造“非遗富农”场景模式。完善“企业+专业合作社+农户”联结机制，采取企业免费培训、产销包干方式，培育蝴蝶兰、农民画两大非遗富农产业链，带动4万余农民人均增收2万元以上。二是推动“非遗工厂”改造升级。建立“数转智改”专员制度，帮助非遗企业对接专业服务商量身定制改造方案，实现非遗保护传承与产值产能提升“双向奔赴”。三是构筑“非遗业态”融合空间。推进非遗元素融入文旅产品开发，全市A级以上景区实现非遗业态全覆盖，建成青州古城非遗集聚区，打造以景区为载体、非遗为特色的融合体验空间，形成消费引流效应多层次叠加。
曲阜市创新打造夜游经济“强磁场”
实现“流量”变“留量”
曲阜市深入实施“文旅强市”战略，以文塑旅、以旅彰文，倾力打造夜游新场景、新体验，推动夜间文旅消费提质升级。2025年，全市重点景区接待游客1650万人次，同比增长17.9%，游客平均停留时长从0.9天延长至1.5天。
一、深化产业创新，打造夜游曲阜“新名片”
一是打造夜游载体。开发尼山圣境夜游、灯火蓼河里等文旅项目，其中灯火蓼河古街建成集水上游船、光影秀等为一体的夜游综合体，做好文旅融合发展文章。二是丰富夜间文旅活动。融合年俗文化与现代文旅体验，完善研学游夜间内容，形成四大研学教育品牌和三类研学产品体系。三是强化品牌营销推广。对接主流媒体，开展“曲阜尼山号”专线列车宣传等活动，构建“文旅+交通”推广新模式。
二、深化场景创新，打造多元夜游“融合点”
一是“夜游+消费”激活市场活力。建设特色商业街、提档升级商圈，打造夜游美食品牌，开发历史文化街巷并形成民宿集聚区，构建起“夜游、夜购、夜食”等多元叠加的消费业态。二是“夜游+演艺”提升内涵品质。尼山圣境、万仞宫墙、蓼河等地结合现代演绎手段，打造出《金声玉振》《大哉孔子》等各具特色的演艺项目，其中蓼河游船水幕秀成为全国首个纪实情景行浸式文化朝圣夜游。三是“夜游+非遗”助力国潮消费。培育32家县级以上非遗工坊、12个非遗文创品牌，2025年工坊总销售额突破2.3亿元，众多非遗项目和文创品牌入驻文旅场所，成为景区吸客新亮点。
三、深化机制创新，打造好客儒乡“新品牌”
一是规范秩序优服务。成立交通旅游秩序指挥部，制定整治方案与各类应急预案，在游客密集处专人布控，优化提升旅游环境。二是监管消费优环境。开展消费环境整治，完善文旅综合监管机制，深化导游管理改革，推行旅游市场“红黑名单”和“随手拍”模式，维护旅游市场秩序和游客权益。三是礼待四方优理念。打造文明旅游服务品牌，搭建旅游大数据中心，假期开放机关单位免费停车位，设置志愿服务点并组织600余名青年志愿者开展服务，全方位提升城市服务能力，持续激活千年古城的文旅活力。
新泰市以零碳产业为方向
推动存量土地活化增值
新泰市围绕解决经济开发区建区时间较早、部分项目质量差、土地亩产效益不高等问题，探索“零碳引领—多元开发—空中共享—集约发展”高效用地模式，推动土地资源利用从增量依赖向存量挖潜提升，截至2025年底，累计盘活闲置低效用地1032亩，获评全国自然资源节约集约利用示范县。
一、创新多元用地模式，活化沉睡资源
一是创建信息库。紧盯批而未供、闲置低效、成片开发未使用等存量土地，聚焦企业土地用途、投资强度、亩产效益等关键指标，建立闲置低效用地信息库，摸排闲置低效用地3968亩。二是编制新规划。将闲置低效用地分为产业转型升级、城镇更新改造、用地效益提升三大类，按照“释空间、补设施、优功能、提效益”目标，一地一策推动闲置低效用地有序高效盘活利用。三是拓展新渠道。探索产业转型、技改扩规、资产转让或入股、土地收储、再招商等多元化盘活利用模式，引进浪潮智能终端、电子级硅烷等优质项目12个，促进了土地资源的优化配置和高效利用。
二、探索零碳协同路径，提高用地效益
一是以零碳提价值。规划建设国际氟硅材料产业园等特色产业园区，追踪计算园区产品及下游应用场景“碳足迹”，提升碳资产和低碳服务价值。建设分布式光伏和储能电站，发电直供园区企业，打造绿色闭环“零碳园区”。二是以空间换产能。对国资国企收储的闲置低效用地，市场化运作规划建设多层标准化厂房或订制厂房，实现单位面积土地生产利润最大化。目前，新泰市经济开发区建设立体厂房109万平方米，已入驻或拟入驻绿色低碳产业项目39个。三是以协同增效益。依托多层立体标准厂房和骨干企业，做好产业“强链、补链、延链”协同发展文章。激光数智科创园以立为激光为龙头，集聚上下游企业16家，形成上游激光制造、中游整机装备、下游市场应用的产业链条。
三、优化绿色共享生态，做强用地主体
一是政策引领驱动。搭建零碳产业协会商会、工业联盟等平台，鼓励园区企业开展光储直柔、集中供冷、能源托管、氢能应用、碳捕集与封存等绿色低碳项目。二是要素保障支撑。建立供应链平台，为零碳产业园链内企业提供初加工、信贷担保等共享服务，生产效率提高20%以上。建立土地、能耗等资源指标储备库，搭建中关村信息谷等科创平台，达成校地校企合作项目100余项。三是高效服务推动。推行“园区事园区办”服务模式，建立“一个重点项目、一个最优流程、一人专业代办”工作机制，为入驻企业提供项目审批、要素保障、政策指导、企业融资等“一揽子”增值化服务。
荣成市创新文旅消费模式
以文旅“大流量”带动消费“新增量”
荣成市抢抓文旅市场复苏契机，积极探索文旅消费新模式，加快推动文旅消费提质升级。2025年，全市接待游客1543万人次、实现旅游收入8.2亿元，分别同比增长10.7%、9.7%，连续四年入围全国县域文旅融合综合竞争力百强县，烟墩角入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。
一、推动文旅资源“串珠成链”
实现“景点游”向“全域游”延伸
点上，打造网红打卡地。依托大天鹅、沙滩、搁浅船等特色资源，培育那香海、布鲁威斯号、天鹅湖等网红打卡地，带动餐饮住宿、旅拍打卡等业态发展。线上，打造特色旅游线路。深度开发千里山海自驾游，全面升级市镇公路和滨海步道，将90%以上的景区景点串点成线，打造特色旅游线路近20条。面上，提升全域旅游品质。优化调整全市文旅消费发展布局，规划建设北部好运角国际滨海旅游度假区、中部桑沟湾文商旅消费集聚区和南部山海休闲文化体验区，将全市打造成没有边界、特色鲜明的大景区。
二、推动文旅消费“迭代创新”
实现“观光游”向“深度游”转变
一是开发文旅消费新场景。紧盯亲子家庭、潮玩青年、康养人群三大文旅消费主流群体，精准分析游客需求，打造沉浸互动、水上运动、沙滩音乐、主题夜市等业态场景，大幅提升游客体验感和满意度。二是打造文旅消费长链条。深入挖掘大天鹅、胶东美食、海草房等资源，打造特色美食街、海草房民宿、商贸综合体等商业设施，策划海洋民俗文化月、房车露营节、啤酒音乐节等主题活动，为游客提供旅拍打卡、餐饮住宿、娱乐购物等“一站式”服务。三是加速文旅消费大融合。推动文旅消费与体育赛事、“三渔”文化等深度融合，举办“跟着赛事去旅行”、渔家文化研学游等活动，同步开展海鲜美食嘉年华、房车露营等特色活动，持续激发文旅活力和消费潜力。
三、推动文旅服务“全程无忧”
实现“安全游”向“放心游”升级
一是推行“一部手机嗨玩”。以入选全国鸿蒙文旅领域原生态应用试点县为契机，与华为合作开发鸿蒙系统原生态应用“乐游荣成”APP，通过AR、AI等技术，全方位展示文旅消费业态和产品，为游客提供定制化出游服务。二是推行“信用亮码经营”。制定文旅市场信用管理办法，打造信用监管大数据分析平台，为全市300余家文旅市场主体及从业人员建立信用电子档案、信用二维码查询公示牌，实行“亮码”经营。三是推行“诉求快查快处”。对12345政务热线等渠道反馈的涉旅诉求，开通快速处置绿色通道，完善“分办、处置、反馈”闭环管理流程，实现10分钟内快速对接、24小时内处理完成。
乳山市创新农村集体“三资”监管新模式
护航乡村全面振兴
乳山市聚焦村级资产资源管理分散、监督乏力、风险隐患多发等突出问题，创新推行清单式管理、数字化监管、协同型监督新模式，推动实现权责清晰、运转高效、风险可控、增收显著的良好局面，为乡村全面振兴提供坚实保障。全市村集体产权类进场交易率达100%，涉及村级工程、村属企业检举控告数量下降20%。
一、构建清单式管理体系，推动“三资”规范运行
一是“赋权清单”明确管理权责。制定《村属企业管理赋权清单》，围绕经营管理、收益管理等6大类15项重点工作，厘清属地镇街、村集体、村属企业职责，推动形成权责清晰、运转高效的管理机制。二是“负面清单”列出管理红线。制定《村属企业财务管理负面清单》，列出会计核算、资金管理等6大类39项负面事项，构建村属企业财务管理“防火墙”。三是“三色清单”引导分类施策。探索“红黄绿”分级管理机制，筛选10%的村作为“红牌村”重点治理、50%的村作为“黄牌村”跟进监管、40%的村作为“绿牌村”常规管理。
二、打造数字化监管平台，及时纠治问题隐患
一方面，“智慧平台”精准预警。聚焦大额资金支出、长期发包等12个领域重点风险，打造“智慧农经+智慧监督”平台，设置经费支出不合理、资产资源违规交易等4类预警模块，目前平台在全市镇街应用，查实问题241条。另一方面，“村情地图”实时监管。绘制数字化“村情地图”，将全市1.5万余宗资源和2.9万余宗资产落图标注，搭建直观、全面的农村集体资产资源信息库；将1.3万余份合同信息关联整合，实现资产资源与合同双向查询、动态管理。配套推行“非现金结算、无纸化审批、全过程公开”动态监管模式，实现合同到期预警、线上线下公开、银农直联放心付。
三、探索协同型监督体系，高效整治“微腐败”
一是部门联动开展审计。紧盯农村“三资”管理关键环节，按照“一次一授权”原则，由纪委、巡察、审计等部门联合核查集体资产资源存量、使用状况和收益情况，推动合同管理、资金管理不规范等问题及时整改。二是审计巡察一体推进。在开展镇村一体巡察时，审计小组同步入驻，推行目标一体安排、材料一体调阅、人员一体统筹、任务一体落实“四位一体”的工作模式，发现资金使用不规范等问题122个，挽回经济损失260万元。三是奖优罚劣双向发力。健全农村干部经济责任审计结果运用制度，将情况通报、审计整改及责任追究等情况纳入政治监督、巡察监督，同步报送组织部门，作为村干部考核、任免、奖惩重要依据。
日照高新区探索低效用地盘活路径
变“沉睡资源”为“发展活水”
针对优质项目用地指标短缺、低效闲置用地产出效益低等问题，日照高新区探索开展工业用地绩效评价，着力挖掘存量建设用地潜力，拓展项目落地空间，全区低效用地再开发及用地保障能力持续提高。2022年以来，盘活低效用地1293亩，为45个新上项目提供要素保障。
一、建立评价体系，将低效用地“理出来”
一是明晰认定标准。制定高新区工业用地绩效评价管理办法，构建综合评价体系，设置容积率、亩均税收等7项关键指标，赋不同权重，分别由区党群工作部、经发局等部门进行评价。二是厘清低效底数。打造区工业用地调查与绩效管理平台，整合区内278家工业企业用地不动产数据，叠加经发等部门数据，表单化即时展示企业发展信息，形成用地绩效信息基础数据库；平台可直观显示企业地理位置、面积等影像，方便查询和管理用地企业土地情况，形成影像数据库。通过两个数据库，实现工业用地上图定位、实时跟踪和动态监测。三是开展效果评价。依据平台采集数据和低效用地认定标准，不定期对全区土地利用情况进行评级分类，将评价结果通报至相关企业、主管部门，激励企业提升用地效率。目前，已开展绩效评价11次，纳入低效用地重点管理台账土地2785亩。
二、明确处置方式，将土地资源“控起来”
一方面，实行要素差异化配置。将工业用地绩效评价结果纳入区工业企业“亩产效益”评价体系，实行差别化用地政策、信贷机制等。对高效用地地块企业，在资金信贷等方面给予支持，帮助企业提高发展质效；对低效用地地块企业，认定为限制发展类，严控用地、用电等，加大土地使用税等税收征缴和监督检查。比如，18家被认定为限制发展类企业，上调电费0.05元/度。另一方面，对土地进行收回处置。对低效用地，先由企业限期自行开发建设，约定项目投资强度、亩均税收等，建设周期1年。对超期未扭转低效利用的土地依法收回，不再享受各项扶持政策；对资不抵债或无生产经营的“僵尸型”企业，通过司法拍卖等方式盘活。2021年以来，共司法拍卖转让28家企业，涉及土地面积1053亩。
三、拓展盘活方向，将沉睡富矿“用起来”
一是鼓励企业增容提质。鼓励现有项目在符合规划、不改变用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造等方式提高容积率、建筑密度，增加土地产出效益。二是建设标准化产业园。将低效用地以“片区”模式统筹实施开发建设，由国有企业建设运营标准化厂房，配套研发中心、人才公寓等，实现企业拎包入住，加快形成产业集聚区。目前，已建成新一代信息技术等12个产业园区，标准化厂房165万平方米，入驻企业216家，电子信息产业园和智慧谷园区获评省示范型数字经济园区（试点）。三是全面实施城市更新。对低效用地进行潜力分析、再开发规划，打造产城融合、宜居宜业的生活样板区。比如，回收90.69亩低效土地建成高新区文化体育中心，承办第25届省运会等省、市级体育赛事，成为市民休闲运动的城市生活集聚区。四是持续推进腾笼换鸟。将经营困难、破产倒闭等类型企业用地腾出来，以老换新、以劣换优，为重大项目落地腾出空间。比如，依托30亩闲置低效工业用地，引入科技项目，与腾讯、华为等行业巨头开展平台智能审核等外包服务业务合作，被评为省高校毕业生就业“最具吸引力”百强企业。
沂水县创新片区推进模式
探索乡村振兴共同富裕特色路径
沂水县以城乡融合为抓手，着眼共同富裕，按地域相连、文化相融、产业相近、资源互补原则，探索片区化乡村振兴模式，目前已建成县级以上片区34个，相关做法入选2024年全国乡村振兴创新案例库、山东省乡村振兴优秀案例。
一、坚持系统思维，创新片区资源统筹运作机制
以片区统筹汇聚优质要素，推动抓一片成一片。一是探索优势兵力协同联动机制。建立片区党委，推进村党组织跨村联建，组建40余人乡村振兴顾问团，覆盖多领域提供服务；实施“四雁工程”，孵化各类人才5000余名，破解人才短缺、产业动能不足难题。二是探索优质要素一体保障机制。开通片区项目绿色通道，优先安排建设用地、审批农业设施用地，近5年审批农业设施用地905公顷，解决“用地难”问题。三是探索涉农资金统筹使用机制。创新“省市县第一书记三级联动+多方助力”帮扶机制，第六批233名省市县第一书记组团联动，近两年争取帮扶资金3.75亿元、整合各类资金11.5亿元，为片区发展注入动力。
二、坚持多元思维，探索片区产业差异化运营模式
立足片区资源禀赋，探索差异化“产业共兴”机制。一是实施主导产业拉动运营模式。每个片区确定1—2个主导产业，发展村企联建共富车间167家；如沙沟镇“沭畔韭鲜”片区，发展温室韭菜大棚162个、深加工企业3个，年总产值1.2亿余元，带动1135人就业。二是实施富村以强带弱运营模式。以优势村为龙头，整合闲置资源和劳动力，如诸葛镇“陌上花开”片区，由下梭峪村示范引领，带动18个村、237户养殖名贵金鱼，户均增收5万元以上。三是实施国企牵头联营运营模式。构建“片区联合社+国有公司+村级社+农户”体系，如马站镇联合省农发集团，探索粮田“全程托管+规模经营”，2025年小麦夏收实现村集体分红64万元，群众分红16万元。
三、坚持融合思维，完善片区农文旅融合发展路径
依托县域旅游优势，将文旅资源融入片区建设，推动农文旅融合。一是片区化推动田间变田园。以沂山山脉和沂河两岸5个流域片区为主体，打造10处公益林修复示范点，建成“陌上花开”等特色田园型片区。二是片区化推动村庄变景区。整体提升镇域、路域、村容村貌，实施“巷街有景、移步入园”工程，形成“崮下湖畔”等7处景区型片区，年接待休闲游游客占全县80%以上。三是片区化推动农房变客房。依托“象往跋山”片区的跋山遗址、“红嫂故里、养生福地”片区的红色文化等特色资源，串联民宿、农家乐等产业，探索“民宿+农事体验”等模式，实现生态美、产业兴、百姓富有机统一。
乐陵市探索“影视+文旅”新模式
近年来，乐陵市大力推进“文旅兴市”战略，坚持以平台思维建基地、以融合思维做产业、以复利思维创场景、以有解思维优生态，探索出一条“影视+文旅”发展新模式。2025年“跟着电影去旅游”全国启动仪式、山东省文旅产业高质量发展大会先后在乐陵举办。
一、以平台思维打造特色化影视基地
一是深挖区位优势，建设“北方影城”。抢抓北京影视产业外溢机遇，高标准规划建设乐陵影视城，一期盛世唐城、二期唐人街已建成投用。二是汇聚资源优势，擦亮“影视品牌”。通过参加上海国际电影节等重大节会，吸引更多流量明星、媒体记者关注推介，持续提升乐陵影视城品牌美誉度和影响力。三是发挥定制优势，探索“乐陵方案”。创新“场景定制+循环利用”模式，《国色芳华》定制“盛世唐城”建筑单体189个，《唐探1900》定制旧金山唐人街、欧洲街等1:1建筑单体199个。
二、以融合思维构建链条化产业体系
一是以影片“出圈”拉动影城“出名”。与30余家国内头部影视公司达成合作协议，开园大剧《国色芳华》获白玉兰最佳美术奖，《唐探1900》获金鸡奖最佳导演奖，持续擦亮“乐陵造”影视作品名片。二是以影城“出名”带动产业“出彩”。高标准规划建设影视文化产业基地，引育影视关联企业30家以上。中国广电联合会2025年短视频短片专业委员会工作年会在乐陵举办，推动成立“中国民营文化产业商会影视行业专业委员会”。三是以产业“出彩”推动集群“出新”。重点打造“工业旅游”“红色旅游”“乡村旅游”线路，先后吸引《南京照相馆》《四十七》《绝顶富贵》等30余部影视剧在乐陵取景拍摄。
三、以复利思维创新多元化消费场景
一是打造沉浸旅游“新场景”。深度绑定“唐探”IP，推出实景角色扮演、无人机表演、非遗火壶等沉浸式活动。2025年，乐陵影视城累计接待游客超100万人次。二是开发追星打卡“新体验”。放大知名艺人在乐陵活动效应，聚焦带领“跑友”晨跑、打卡乐陵美食、宣传乐陵文化等主题，形成枣林跑道等一批追星打卡“网红地”。三是丰富影视主题“新消费”。吸引国内外知名品牌来乐开设首店、举办首秀首展，引进万达影院、霸王茶姬等60余家门店。发展“票根经济”，激活链式消费新动能。2025年接待游客人次、旅游综合收入分别增长57%、51%。
四、以有解思维塑造标杆化文旅环境
一是构建政策牵引体系。编制《影视文旅产业发展规划》，对影视文旅相关业态进行精准扶持。与金融机构签订支持文旅产业发展战略合作协议，有效破解文旅企业融资难题。二是打造专业配套链条。成立影视相关产业集聚发展战略联盟，已注册企业230家、吸引人才3600多名。与北京电影学院、中国传媒大学、上海戏剧学院等院校签订影视就业实践协议。建立“群演培训基地”，招募培训群众演员3万余人。三是提升文旅承载能级。建成会展中心、游客集散中心、游客服务中心等高标准旅游配套设施，开通5条城区旅游专用公交线路，开发“乐陵文旅导览”及“乐小旅e+”一站式文旅服务平台，旅游便捷度进一步提高。
禹城市创新实施不动产“带押过户”改革
近年来，禹城市聚焦在押不动产交易环节多、周期长、成本高等痛点，强化政银企协同，重塑交易流程，探索出一条不动产“带押过户”新路径。目前，该模式已实现工业、商业、住宅全类型覆盖，累计办理业务166件，为企业及个人释放抵押资金8994.9万元。
一、创新推进机制，实现改革协同联动
一是建立部门联动机制。组建由自然资源部门牵头，住建、税务、司法等部门及金融机构共同参与的改革攻坚小组，变“串联审批”为“并联服务”，协同解决跨行抵押、产权纠纷等复杂问题18件。二是完善政策运行体系。以存量房“带押过户”业务为基础，延伸制定《禹城市持续深化“带押过户”实施方案》等文件，形成覆盖抵押登记、资金监管、纠纷调解的“1+N”全流程政策运行体系。三是打通数据共享链路。依托省“一网通办”平台，实现抵押物权属、交易流程等信息实时共享与核验，抵押状态核验时长由24小时压缩至15分钟。
二、重塑交易流程，确保改革安全高效
一是环节整合“一次办”。将原有的“卖方还款、抵押注销、贷款申请、过户、新抵押、放款”6个环节压缩至1个环节，实现“一次申请、一窗受理、一小时办结”，办理时间由7天缩至即时办结。二是资金监管“零风险”。联合公证处创设“提存专户”，推行“过户即转”和“公证提存零收费”，实现资金闭环运行、数字化追踪，确保专款专用，166笔已办结业务实现全程“零纠纷”。三是无本续贷“降成本”。针对企业贷款到期需“过桥”还款痛点，创新推出“新旧抵押并行办理”模式。已为28家企业节省过桥资金约2200万元，有效避免5家企业因流动性问题而被迫处置资产。
三、分类精准施策，推动改革扩面覆盖
一是工业类创新“按份持证+份额转移”。支持企业按幢、层、间等物理单元分割登记和份额抵押融资。设立快速通道，办理时限压缩至原来40%。目前已完成分割登记23宗、办理工业厂房“带押过户”业务10件，撬动企业融资超7000万元。二是商业类创新“带押过户+跨域融资”。打破地域限制，买卖双方和金融机构可自主选择异地机构参与融资，商业贷款审批时限从7天压缩至24小时。三是住宅类创新“线上通晓＋线上预审”。将政策流程、材料清单等生成专属二维码，群众扫码即可“一键知晓”。设立禹城市预申请系统，开通核心材料预审通道，1个工作日内反馈结果及要求，避免群众“多次跑、无效跑”。截至目前，已通过线上预审完成住宅类业务办理155件。
临清市探索可持续城市更新模式
促进县域发展“破题多赢”
临清市持续深化省级城市更新、城市体检试点探索，建立可持续城市更新模式，推动城市综合承载力、发展均衡度、群众幸福值显著提升。旧城片区城市设计、老旧厂区改造案例入选省住建厅城市设计、更新典型案例。
一、建立精准化体检机制，让“诊疗”更“科学”
坚持先体检后更新，构建精准高效县级城市体检工作体系。一是因地制宜建体系。结合文化传承、生态保护等实际需求，设置非遗保护利用、蓝绿空间占比等特色指标，形成“国标+省标+县标”三级指标体系。二是协同联动查病灶。成立城市体检工作团队，专家牵头、部门协同、群众参与，依托卫星遥感等技术，精准编制“城市体检地图”。组织市民观察员、两代表一委员等召开“马扎会议”，征求意见1600余份。三是对症施策开良方。深度诊断体检问题，分层形成整治建议清单，建立城市更新项目库，按“短期除险、中期提质、长期强基”路径，谋划实施城市更新项目32个。
二、建立科学化更新机制，让“包袱”变“财富”
盘活“老家底”、植入新业态、引进新模式，着力打造宜居韧性城市。一是“房票安置”盘活存量资源。创新房票安置路径，制定金融配套、契税减免、多元择校等激励措施，引导群众房票选房2223套，腾出74亩土地新建九年一贯制学校1所，为内陆港扩容腾挪土地300余亩。二是“修旧如旧”催生老厂蝶变。编制国棉厂历史地段保护规划，制定利用框架，规范业态植入，将闲置厂房打造成综合文创园，吸引游客超50万人次。三是“内外兼修”保障城市安全。建立老旧小区档案库和地下管线数据库，搭建城市管理数智平台，环卫运管、供热监控、燃气监管等实现自动化、智慧化，消除合流制管网91.2公里。
三、建立市场化运维机制，让“更新”可“持续”
产城互促、活力重树、建管并重，让城市更新可持续。一是“产城互促”提升城市品质。统筹推进道路改造、历史街区保护提升，以城市更新加速文旅融合。坚持政府搭台、企业唱戏，以“文旅热”带动“投资热”，新都汇美食街等项目社会投资占比超80%。二是“留改并举”焕发老城活力。制定历史建筑活化利用正负面清单，引导社会资本保留老房子、旧院落原貌基础上，打造年轻化空间业态，实现原住居民与流量空间有机融合。三是“整合利用”挖掘边角价值。深挖“边角地”潜力，打造口袋公园、林荫停车场等新空间。创新项目运营模式，通过嵌入新能源充电桩、布局便民摊位等拓展收益，25处“边角地”成为城市“金角银边”。
惠民县构建失能失智老年人照护服务体系
惠民县抢抓国家级县域养老服务体系试点县建设机遇，深化养老服务体制机制改革，不断完善失能失智老年人照护服务体系。2024年以来，为符合条件的失能失智人员提供照护服务10万余人次，在全国县域养老服务体系创新试点评估中位居第2名。
一、建立全覆盖机构体系，确保失能照护便利化
一是构建“城乡一体”的机构布局。加强养老机构县级直管改革，成立县级养老服务指导中心，设置特困人员供养床位1000余个，并向社会开放，收住失能和特困人员498名，城乡养老服务网络实现全覆盖。二是优化“专业适老”的机构服务。高标准建设县养老人才培训中心，配备护理员、助老员等6支队伍，持证上岗率超90%；智慧化改造众康养老护理康复中心、社会福利中心，“互联网+养老+医疗”的服务水平显著提高。三是强化“全域联动”的机构管护。统筹财政、民政等部门，实施行政事业性收费减免政策，列支福彩公益金，管护失能老年人照护机构。同时，统筹民政、应急、消防等部门，成立应急救援服务队，专项巡检15家养老机构，确保平稳有序运行。
二、建立全类型护理模式，确保失能服务精细化
一是居家护理。聘请150余名医师、护理员，组建上门护理队伍，开展“日护理、周巡检”，2024年以来，累计为4500余名失能、特困老年人开展居家照护，覆盖率达100%。二是互助护理。依托社区日间照料中心、农村幸福院等128家城乡养老平台，组建老年人互助小组114个，形成“管理健全、组织完备、服务多元”的养老互助体系。三是机构护理。发动县人民医院等医疗机构，组建专业护理服务团队，常驻养老护理中心、社会福利中心。四是医疗专护。纵深推进“五床联动”试点，在9家医疗机构开设专护病房270间，提供卧位护理、医疗护理等10项服务，加速构建“有病治病、无病养老”的“医养康护”格局。
三、建立全要素保障机制，确保失能兜底精准化
一是强化安全保障。搭建县级智慧养老服务平台，接入紧急救助、辅具租赁等26项功能，搭建助老服务“一键式”响应网络，为居家老人配备SOS双向语音报警器，意外响应时间缩短至5分钟。二是强化兜底保障。依托省级养老管理平台，对1790名90周岁以上老年人开展失能等级评估。县慈善总会列支专项资金60万元，专项购买医疗兜底保障保险，确保特困供养人员免费看病、就医诊疗。三是强化生活保障。鼓励餐饮企业、养老机构参与孝善食堂布点建设，打造孝善食堂115处，为失能老年人提供上门助餐服务。四是强化健康保障。持续优化家庭医生签约服务，组建家庭医生团队267个，提供健康管理、常见病预防等服务，截至目前，家庭医生签约率74%，65岁及以上老年人签约率达98%以上，全力满足老年人多样化、多层次、高品质的养老服务需求。
